中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呼吁中國(guó)特色的城市運(yùn)營(yíng)_規(guī)劃網(wǎng)—

“十七屆五中全會(huì)”公報(bào)指出，我國(guó)“十二五”期間將推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。公報(bào)指出，將于十二五期間保障及改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)，及可持續(xù)之基本公共服務(wù)體系，亦將提高政府保障能力及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

眾所周知，中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題是關(guān)乎全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)全局的重大問(wèn)題，也是我們當(dāng)前轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、穩(wěn)步發(fā)展的非常緊迫和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。

然而，隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，我國(guó)現(xiàn)代大中城市普遍存在人口增多、用水用電緊張，交通擁堵、環(huán)境惡化等社會(huì)問(wèn)題，以及由上述問(wèn)題引起的城市人群易患的身心疾病。而這些問(wèn)題和矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市與政府的負(fù)擔(dān)，使城市與政府陷入了兩難困境。

回顧世界城市的發(fā)展發(fā)展歷程，一般分為四個(gè)階段，即城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，如果人口的過(guò)度集聚超過(guò)了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就會(huì)發(fā)生某些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，產(chǎn)生一系列被稱(chēng)為“城市病”的矛盾和問(wèn)題。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，由于自身特性的限制，僅憑政府的一己之力顯然不能完美處理。這就需要另一種平衡力量的介入，協(xié)助城市政府合力解決這些矛盾和問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)城市運(yùn)營(yíng)商便是這種平衡力量的典型代表。

城市病問(wèn)題集中爆發(fā) 掣肘城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化太快，城市過(guò)大，短時(shí)間城市人口往城市集中，不可避免產(chǎn)生大批失業(yè)、淡水和能源供應(yīng)緊張、交通擁堵、犯罪增加、環(huán)境惡化、各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增加等現(xiàn)象。有專(zhuān)家說(shuō)，城鎮(zhèn)化并不必然產(chǎn)生“城市病”，產(chǎn)生“城市病”的根源在于指導(dǎo)思想的片面性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的不合理性，以及“低密度擴(kuò)張”的發(fā)展方式，提出“發(fā)展克服城市病”、“規(guī)劃減少城市病”、“管理醫(yī)治城市病”。這些意見(jiàn)不無(wú)道理，但問(wèn)題是，我們?cè)趯?shí)踐上能不能做到指導(dǎo)思想沒(méi)有片面性，規(guī)劃能不能做到科學(xué)合理，管理能不能做到嚴(yán)格到位。

其實(shí)，“城市病”并非中國(guó)獨(dú)有，甚至可以說(shuō)這是國(guó)際性通病。比較而言，歐美成熟國(guó)家因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體制及各項(xiàng)社會(huì)、教育制度較為完善，城市病如今顯得不那么嚴(yán)重。不過(guò)，歷史上每一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程中都經(jīng)歷了嚴(yán)重的城市病。城市病的問(wèn)題有很多，包括交通、堵車(chē)以及種種生活壓力。對(duì)于交通、堵車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃上的問(wèn)題，通過(guò)一定時(shí)間的發(fā)展和政府的重視，是容易得到改善的。但和硬件對(duì)應(yīng)的是，一些軟性的城市問(wèn)題卻難以解決。

其實(shí)無(wú)論是城市“硬件”，還是“軟件”的改善，都不過(guò)是一枚硬幣的正反兩面。城市居民感受到的各種壓力，來(lái)源于方方面面，“城市病”背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和各項(xiàng)社會(huì)制度亟待改革、完善。譬如高房?jī)r(jià)，背后牽涉到土地制度、財(cái)稅體制等多種因素。問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，我們需要的是尋求有效解決這些問(wèn)題的方法，這種有效方法的實(shí)現(xiàn)需要站在城市運(yùn)營(yíng)的高度對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理。管理的主體是城市政府，而科學(xué)規(guī)劃則需要城市運(yùn)營(yíng)商與城市政府的共同努力。

整合社會(huì)資源城市運(yùn)營(yíng)商助力城鎮(zhèn)化

所謂“城市運(yùn)營(yíng)商”，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是運(yùn)營(yíng)城市或區(qū)域的發(fā)展商，他通過(guò)對(duì)所在的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，整合各種發(fā)展商來(lái)投資、經(jīng)營(yíng)，用全新的商業(yè)模式來(lái)打造一個(gè)新的區(qū)域和城鎮(zhèn)。因此，城市運(yùn)營(yíng)商與一般的房地產(chǎn)商不同，前者是“造城”，是靜態(tài)的，后者是“造市”，是動(dòng)態(tài)的。城市運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)從常規(guī)地產(chǎn)向城市層面延伸，從大盤(pán)開(kāi)發(fā)向城市運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域延伸。同時(shí)，城市運(yùn)營(yíng)商還是政府與市場(chǎng)之間必不可少的中間環(huán)節(jié)，他既要完成本該是政府解決但政府無(wú)法解決的事情，還要做好應(yīng)是市場(chǎng)解決而房地產(chǎn)發(fā)展商們不好解決的問(wèn)題。承政府之上，啟發(fā)展商之下。

中國(guó)城市的快速“生長(zhǎng)”，衍生出一個(gè)個(gè)與之俱來(lái)的城市問(wèn)題：怎么規(guī)劃？怎么建設(shè)？怎么管理？怎么維護(hù)？如果這些問(wèn)題能完全解決，那么“城市病”問(wèn)題也自會(huì)迎刃而解。各種各樣的“城市病”究其原因，主要是城市建設(shè)的主體——各開(kāi)發(fā)商為了節(jié)約成本降低資金壓力，從而獲得更多的利益，各自為政，沒(méi)有協(xié)助城市政府對(duì)城市運(yùn)營(yíng)和建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“半城鎮(zhèn)化”特征突出，城市形態(tài)和布局不均衡、資源和環(huán)境約束，作為城市的建設(shè)者，城市運(yùn)營(yíng)商需要承擔(dān)者更多、更重要的責(zé)任。

城市運(yùn)營(yíng)商與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有著本質(zhì)的區(qū)別，城市建設(shè)是一種內(nèi)涵，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的比拼。在這種模式下，城市運(yùn)營(yíng)商可以將自己的資源優(yōu)勢(shì)滲透到社會(huì)的各個(gè)管理層面，從城區(qū)規(guī)劃、建筑規(guī)劃到文化滲透都直接影響著城市的整體格局和城市所展現(xiàn)的姿態(tài)；城市運(yùn)營(yíng)商通過(guò)整合多方資源來(lái)投資經(jīng)營(yíng)，為城市的未來(lái)提供增值產(chǎn)品、文化和服務(wù)，以至提升整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種“城市病”，城市運(yùn)營(yíng)商將順勢(shì)而為，從政府的角度出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)的手段，對(duì)城市的各類(lèi)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用，助力我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

時(shí)代呼喚中國(guó)特色城市運(yùn)營(yíng)

目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到了30%發(fā)展到70%的國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.3億元左右，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到45%；2020年，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平將達(dá)到58%左右。在如此快速化發(fā)展的進(jìn)程中，如何才能保證城市發(fā)展的健康性和可持續(xù)性？如何繼續(xù)保持城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭？如何在保持城市GDP健康增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市的合理發(fā)展？政府和企業(yè)各自應(yīng)該扮演什么樣的角色？這些都是我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中需要我們亟待解決的問(wèn)題。

要解決這些問(wèn)題，首先要解決作為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市運(yùn)營(yíng)主體的城市政府和城市運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系。因?yàn)椋c西方相比中國(guó)的城鎮(zhèn)化和城市運(yùn)營(yíng)帶有明顯的自身特色，西方國(guó)家是典型的“小政府、大社會(huì)”格局，而中國(guó)的政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中扮演重要的角色，他們擁有重要的城市發(fā)展要素，如土地資源、項(xiàng)目審批權(quán)、政策優(yōu)惠等等，因此，市長(zhǎng)與市場(chǎng)怎么跳雙人舞，是具有中國(guó)特色的經(jīng)營(yíng)城市的特殊命題。

然而，城市運(yùn)營(yíng)不是政府發(fā)布行政命令就能推動(dòng)的，必須要借助市場(chǎng)的力量。城市運(yùn)營(yíng)商就是市場(chǎng)中活躍的因素，隨著政府越來(lái)越重視市場(chǎng)的力量，用企業(yè)化的手段來(lái)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)城市，城市運(yùn)營(yíng)商便可輔助政府，擔(dān)當(dāng)承上啟下的角色。

為此，十七屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的精神。圍繞黨和國(guó)家關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的這一指示精神，長(zhǎng)期以來(lái)一直重視城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題，并致力于對(duì)其進(jìn)行研究的中央黨校攜手中國(guó)著名城市運(yùn)營(yíng)商北大資源集團(tuán)于11月20日在上海崇明島舉行“中國(guó)城市管理高峰論壇——有中國(guó)特色的城市運(yùn)營(yíng)”，首次從中國(guó)特色城市運(yùn)營(yíng)的角度對(duì)“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”進(jìn)行全方位探索和思考，旨在為我國(guó)城市的和諧與可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

作為城市運(yùn)營(yíng)的主體，同時(shí)也是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)主體之一的城市運(yùn)營(yíng)商，更應(yīng)該成為在黨和國(guó)家“十七屆五中全會(huì)”精神指引下努力打造中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者。北大資源集團(tuán)依托北京大學(xué)和方正集團(tuán)在教育、科技、醫(yī)療、金融、商業(yè)等方面的資源優(yōu)勢(shì)致力于做資源整合型城市運(yùn)營(yíng)商，將自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源植入城市規(guī)劃建設(shè)之中，為推動(dòng)地方政府的城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)自己的力量。在中央黨校倡導(dǎo)下，與其一同攜手共同舉辦此次高峰論壇，為中國(guó)特色城市運(yùn)營(yíng)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在我國(guó)城市運(yùn)營(yíng)商中起到了一定的表率作用。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，城市運(yùn)營(yíng)將越來(lái)越重要。城市運(yùn)營(yíng)商與城市政府之間的相互協(xié)作也必將越來(lái)越密切，如果說(shuō)城鎮(zhèn)化是時(shí)代發(fā)展的需要和必須，那么城市運(yùn)營(yíng)和城市運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)就是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展呼喚的產(chǎn)物。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京11月27日電記者白雪

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