奮力把襄陽建成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市
時間:2010-12-11 11:11來源:中國規(guī)劃網 作者:王艷
|
|
|
|
|

12月9日,原湖北省襄樊市正式更名為襄陽市,襄樊市委、市人大、市政府、市政協(xié)等機關和部門的匾牌相繼更換為襄陽市的匾牌。12月8日,襄陽市委書記唐良智在接受采訪時表示,“十二五”期間,襄陽市將以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點,加快推進城市化和城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展,盡快把襄陽建成經濟實力雄厚、在全省能發(fā)揮重要增長極作用的省域副中心城市,鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市,在全國具有特色優(yōu)勢、鮮明個性的一流城市。
高速“十一五”,工業(yè)化又好又快
唐良智說,“十一五”是襄陽發(fā)展逐步向好、不斷提速、又好又快發(fā)展的五年。一是綜合經濟實力邁上了新臺階。2008年,地區(qū)生產總值過千億元,2009年,在全國GDP過千億元城市中排名第78位,較上年上升了10個位次。預計2010年全市生產總值達到1450億元,是2005年的2.4倍;財政總收入132億元,地方一般預算收入50億元,是2005年的2.72倍;全社會固定資產投資800億元以上,五年累計達到2218億元,是“十五”的3.85倍;社會商品零售總額600億元,年均增長20..6%;城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14616元和6000元,年均分別增長12.4%和13..5%。
二是工業(yè)化水平明顯提高。2010年,全市工業(yè)經濟將實現(xiàn)“三個千億、兩個翻番、兩大提升”的新跨越,即汽車產業(yè)過千億,縣域工業(yè)過千億,高新區(qū)工業(yè)過千億;工業(yè)總量兩年翻番,工業(yè)投資兩年翻番;工業(yè)總量占全省比重大提升,突破10%,工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重大提升,突破45%,分別比2005年提高1.5百分點,18.2百分點。規(guī)模以上工業(yè)產值達到2100億元,五年年均增長30%。百億元工業(yè)產業(yè)由五年前的1個增加到目前的6個。新能源汽車、航空航天、節(jié)能與環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展有了較大突破,襄陽被國家批準為節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市。
三是縣域經濟實現(xiàn)“三個提升”。縣域經濟發(fā)展全線進位,在全省的位次總體提升,占全市經濟總量的比重明顯提升,縣域工業(yè)化水平大幅度提升,扭轉了縣域經濟在全省位次靠后、在全市經濟總量中占比較小、縣域工業(yè)發(fā)展相對滯后的被動局面。襄陽市縣域經濟發(fā)展進步幅度名列全省前茅。
四是“兩型”社會建設步伐加快,城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展取得明顯成效。預計單位GDP能耗五年累計下降23.8%,比規(guī)劃目標下降幅度多3.8個百分點。化學需氧量排放量比2005年下降8%,二氧化硫排放量下降17.28%,“十一五”節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。新農村建設扎實推進,農業(yè)生產保持平穩(wěn)發(fā)展的好形勢。糧食連續(xù)7年增產,總產量居全省市州首位。通村公路累計達1.34萬公里,農村175萬人實現(xiàn)了安全飲水。科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)、社保等,均可實現(xiàn)或超過規(guī)劃目標。
“十一五”期間襄陽先后榮獲“全國綠化模范城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國科技進步示范市”、“全國社會治安綜合治理先進市”、“全國民族團結進步先進市”等榮譽稱號。
五是支撐發(fā)展的要素環(huán)境有了明顯改善。國家級襄陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)正以千億級產業(yè)為新起點加速擴張,國家級襄陽經濟技術開發(fā)區(qū)正以湖北深圳工業(yè)園為基礎平臺,蓄勢待發(fā)。各縣市開發(fā)區(qū)、航空航天工業(yè)園等17家開發(fā)區(qū)(園區(qū))開發(fā)建設加速推進,成為全市經濟增長的重要增長極。市區(qū)內外環(huán)線和漢江三橋、五橋、唐白河大橋等一批大的城市功能項目正在加快建設中。現(xiàn)代金融體系和資本市場建設加快推進,引進交通、中信、華夏、民生、光大、招商等銀行在襄設立分支機構,2家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,高新區(qū)“新三板”試點工作進展順利,深圳深創(chuàng)科技等20多家風投公司與我市一批企業(yè)建立了股權融資關系。以“隆中人才支持計劃”為抓手,全面推進“人才強市”戰(zhàn)略實施,引進了一些高端領軍人才、技術拔尖人才、緊缺急需人才,培育了一批優(yōu)秀本土人才,為襄陽跨越發(fā)展提供了強有力的智力支持和人才保證。目前,我市有1人進入國家“千人計劃”,4人進入湖北省“百人計劃”。
唐良智說,襄陽這幾年的發(fā)展增速,讓很多人覺得不可思議。但是,我相信只要方法得當,努力到位,就能沒可能變有可能。特別是發(fā)展高科技產業(yè),從各方面條件來看,襄陽比不上武漢、上海等大城市,但我相信只要把平臺搭建好,讓人才、資金等各種要素流入進來,沒有什么是不可能的,關鍵是有沒有決心。
“十二五”目標:建設“七大基地”,實現(xiàn)“四個大幅提升”
唐良智說,從國際形勢看,世界金融危機引發(fā)了新一輪全球經濟格局大調整、大變革,后危機時代,呈現(xiàn)出“在博弈中發(fā)展、在發(fā)展中博奕”顯著特點,對我們擴大內需、轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構形成了“倒逼”機制,這也是我們同步參與新一輪全球科技創(chuàng)新、帶動產業(yè)轉型升級的重要契機,其中蘊含著巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。從國內形勢看,目前我國將進入中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段,經濟社會發(fā)展深度轉型,加快轉變發(fā)展方式主線將貫穿其中。工業(yè)化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展,特別是城市化、城鄉(xiāng)一體化的加快推進,將成為經濟社會發(fā)展的強大動力。消費結構升級、新興產業(yè)興起、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面,創(chuàng)造了巨大的市場需求和新的發(fā)展空間。
綜合判斷,“十二五”時期,中西部地區(qū)發(fā)展機遇相比“十一五”時期更多、更大、更有利。“十二五”時期,是關系襄陽未來長遠發(fā)展、具有歷史轉折性意義的關鍵時期。抓住這五年的機遇,將把襄陽的發(fā)展事業(yè)推向一個新高度起點上,但發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展水平不高這個主要矛盾沒有變,緊追急趕發(fā)達地區(qū)和先進城市這個襄陽最大的實際沒有變。從襄陽情況看,構建有利于科學發(fā)展的體制機制,推動經濟社會更好更快發(fā)展,盡快形成經濟規(guī)模較大、內生驅動、穩(wěn)定增長的經濟體,是襄陽“十二五”時期的中心任務和頭等大事。未來五年,襄陽要著力建設“七大基地”,即全國重要的汽車及零部件生產基地、高新技術產業(yè)基地、新能源汽車產業(yè)基地、航空航天產業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產加工基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流基地、區(qū)域性旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心基地,實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展,進一步增強襄陽的產業(yè)支撐力、科技創(chuàng)新力、要素聚集力、文化軟實力、綜合經濟實力,輻射帶動能力,盡快把襄陽建成經濟實力雄厚、在全省能發(fā)揮重要增長極作用的省域副中心城市,鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市,在全國具有特色優(yōu)勢、鮮明個性的一流城市。
圍繞以上總體目標定位,襄陽將努力做到“四個大幅提升”
即經濟發(fā)展水平大幅提升,社會建設水平大幅提升,城鄉(xiāng)建設水平大幅提升,生態(tài)文明建設水平大幅提升。主要發(fā)展目標是,到2015年,全市地區(qū)生產總值達到3500億元,按可比價計算5年年均增長14.5%(15%)(說明:15%的增速,考慮的物價漲幅為4%,14.5%的增速考慮的物價漲幅為4.5%,下同),力爭達到4000億元,年均增長17.6%(18%);工業(yè)總產值力爭達到6630億元,年均增長19%(19.6%);工業(yè)增加值力爭達到1990億元,年均增長19%(19.6%);地方財政總收入力爭達到350億元,年均增長26%;地方一般預算收入力爭達到150億元,年均增長25.6%;固定資產投資力爭達到3000億元,年均增長30%;社會消費品零售總額力爭達到1622億元,年均增長22%。全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上。城鄉(xiāng)居民收入年均增長13%左右。各項約束性指標好于“十一五”時期,好于全省平均水平。
為了實現(xiàn)這一目標,襄陽一是要打造汽車產業(yè)及新能源汽車產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、高新技術、文化旅游、現(xiàn)代物流等五大產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。力爭到2015年,汽車工業(yè)規(guī)模突破3000億元,新能源汽車形成集研發(fā)、生產、銷售和服務為一體的千億級產業(yè);全市農產品加工業(yè)力爭突破1500億元;航空航天、節(jié)能與環(huán)保、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息產業(yè)五產業(yè)產值分別突破600億元、500億元、350億元、300億元、200億元,高新技術產業(yè)增加值力爭達到920億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的55%以上;現(xiàn)代物流產業(yè)增加值突破370億元,傳統(tǒng)商貿流通業(yè)突破250億元。
二是要把招商引資、項目建設作為擴大開放的主要抓手。目前,襄陽通過招商引資、向上爭取,已經儲備、啟動了總投資1800多億的300多個項目,將會在“十二五”初期集中產生效益,形成新的經濟增量。為實現(xiàn)“十二五”時期產業(yè)發(fā)展目標,我們規(guī)劃了投資1000萬元以上的項目近3000個,總投資近20000億元。其中,先進制造業(yè)項目1200多個,總投資在6000億元以上,現(xiàn)代服務業(yè)項目460多個,總投資在3500億元以上。我們還將結合中央、省委“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點,加緊策劃、爭取一批重大項目,為襄陽持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力和后勁。
三是以兩張“國牌”為龍頭,加速產業(yè)集聚發(fā)展。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進,現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并舉發(fā)展,工業(yè)項目招商與功能項目招商同時進行,充分發(fā)揮高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)兩個“國牌”的龍頭作用,推進各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設,提升開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)綜合服務功能和產業(yè)集聚能力。到2015年,襄陽國家級高新區(qū)產值力爭突破3000億元,確保在全國的排位前進10位,力爭進入全國20強;襄陽國家級經濟技術開發(fā)區(qū)已經整合了深圳工業(yè)園的產業(yè)資源和襄州區(qū)東津鎮(zhèn)以及張灣片區(qū)的相關資源,目前正在高起點、高標準的規(guī)劃建設,我們將努力使之成為優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)聚集發(fā)展、快速擴張的新平臺,成為襄陽跨越發(fā)展新突破的重要增長極,到2015年產值突破1000億元。“十二五”末,襄州、老河口等7個縣(市)區(qū)的開發(fā)區(qū)工業(yè)產值都要達到300億元以上。
四是積極搭建聚集各類生產要素的優(yōu)勢平臺,為經濟快速發(fā)展提供有力支撐。重點加強金融資本市場建設和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設,加大引進國內外金融機構力度,爭取一批新的金融機構落戶襄陽,鼓勵各類商業(yè)銀行開發(fā)新的金融業(yè)務,投放新的金融產品;加大地方商業(yè)銀行建設力度,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行;大力發(fā)展基金投資公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、金融擔保公司,推進金融衍生產品發(fā)展,力爭到“十二五”末形成較為完善的區(qū)域性金融資本市場體系。加大企業(yè)上市推進力度,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,力爭“十二五”期間新增上市公司10家以上。
在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設上,積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市,全面提升自主創(chuàng)新能力,建立多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟,深化與高等院校、科研院所的科技人才合作。以實施“隆中人才支持計劃”為載體,加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設,力爭在引進高端人才上有更大的突破。深入實施“中小企業(yè)成長路線圖計劃”,推進科技型中小企業(yè)快速成長。加大財政對自主創(chuàng)新的支持力度,鼓勵企業(yè)建立多種形式的研發(fā)機構。大力發(fā)展地方高等教育、職業(yè)技術教育,把襄樊職業(yè)技術學院辦成國家級、示范性職業(yè)技術院校,整合中等職業(yè)技術教育資源,加快襄樊汽車工業(yè)職業(yè)技術教育學院建設,再辦一所具有特色優(yōu)勢的職業(yè)技術學院。力爭到“十二五”末形成與區(qū)域性中心城市地位相適應的教育體系。
抓住城鎮(zhèn)化這一“牛鼻子”,提升居民幸福感
唐良智說,在步入城市化時代的當今世界,區(qū)域經濟發(fā)展由以GDP增速等數(shù)據(jù)指標為主導的單項競爭,轉向以城市發(fā)展為核心的綜合競爭。我們將城鎮(zhèn)建設與發(fā)展作為未來經濟社會發(fā)展的重要競爭力來培育,作為推進經濟發(fā)展方式轉變的“牛鼻子”工程和先導性舉措來推進。
一是全面提升襄陽中心城區(qū)建設水平。襄陽中心城區(qū)是全市經濟發(fā)展的龍頭,是加快推進全市城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的龍頭,要以建成中國一流城市為標準,大手筆、高品位進行規(guī)劃和建設。優(yōu)化城市空間布局和功能分區(qū),加快推進重點片區(qū)開發(fā),高起點規(guī)劃建設東津現(xiàn)代新城、魚梁洲生態(tài)花園城、龐公濱江新城、襄南大學城、樊西工業(yè)新區(qū)等。高起點規(guī)劃新建博物館、圖書館、科技館、全民健身中心等一批城市功能型文化體育場館,全面提升城市品位。走整體連片、集中開發(fā)的路子,推進樊城濱江九街十八巷、友誼街民族街區(qū)、連山湖汽車主題公園、火車東站廣場、恒大國際花園等一批投資規(guī)模大、建設品位高、功能配套的城市綜合體項目。構建中心城區(qū)交通大骨架,全面完成內外環(huán)線和漢江三橋、五橋以及唐白河大橋建設,加快推進城市骨干路網改造升級,完善城市重要節(jié)點和關鍵部位的交通基礎設施,形成高效便捷、快速通達的城市路網體系,全面優(yōu)化城市交通環(huán)境。實施城市綠化美化工程,加快推進“三線三口”景觀帶建設和峴山城市森林公園建設,高標準規(guī)劃建設城市景觀大道。按照城市園林理念推進“一江兩河”堤防標準化治理,規(guī)劃改造南渠、大李溝,使之成為集防洪、生態(tài)、休閑、觀光等功能為一體的城市景觀畫廊。要轉變城市規(guī)劃建設理念,注重人與自然的和諧,把項目當作景點建,把園區(qū)當作城市建,把城市當作景區(qū)建,努力把襄陽建設成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、服務配套、生活舒適的城市,建設成為最適宜人居、最適宜各類生產要素聚集和產業(yè)發(fā)展、最適宜旅游觀光休閑的城市。
二是著力構建加快推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。要徹底破除城鄉(xiāng)二元結構思維,用一元思維解決二元問題,用城市的理念、城市的標準來改造和發(fā)展農村,逐步解決農村的基礎設施、居住條件、公共服務、功能配置等問題。“十二五”期間,要從三個層面來布局城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設。第一個層面是,構建襄陽中心城市新框架。一方面,通過打通內外環(huán)線,建設東津現(xiàn)代新城,把靠近市區(qū)的九集、小河、茨河、臥龍、太平店、黃集、雙溝等7個小城鎮(zhèn)作為襄陽市中心城區(qū)的衛(wèi)星城市來規(guī)劃建設,形成“一線穿珠、二線環(huán)繞、七星拱城,一江兩河兩山一洲四城”的主城區(qū)空間布局。另一方面,重點推進襄陽市區(qū)與棗陽、老河口、宜城、南漳、谷城“1+5”城市圈建設,形成中心城區(qū)、衛(wèi)星城市、中等城市三圈環(huán)繞的核心城市圈。第二層面是,推進縣城和中心城鎮(zhèn)的城市化。加快中等城市、小城市建設步伐,到“十二五”末,力爭把保康建成富有特色的生態(tài)旅游城市,把其他各個縣(市)城區(qū)建成人口達到30—40萬人的中等城市,把一批重點中心鎮(zhèn)建成5—10萬人的小城市,形成大中小城市同步推進的新格局。第三個層面是,推進中心村建設。通過遷村騰地、土地整理,歸并村莊,建設農村新型社區(qū)。要圍繞這個總體布局,抓緊制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和行動計劃,盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、覆蓋全市的規(guī)劃體系;抓好小城市建設試點工作,爭取在較短時間內有實質性進展;在鄂北地區(qū)選擇若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施整片推進城鄉(xiāng)一體化試點,把牛首鎮(zhèn)作為試點的起步區(qū)先行突破;加快推進交通網、供水網、供電網、供氣網、信息網、物流網等一體化建設。
三是加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系。實施市域高速公路網加密工程,加快推進通達各縣(市)的5條高速路段建設,形成覆蓋全市、互通互連、“一環(huán)兩縱兩橫”的高速公路網絡,全面融入全國高速公路網。加快推進市區(qū)及各縣(市)城關國省道干線繞城公路改擴建,實現(xiàn)高等級化,完善國省道干線主循環(huán)網絡。提高完善農村交通網絡,形成中心鎮(zhèn)通達中心村、重點自然村、農村新型社區(qū)以及景區(qū)、景點、水庫、站場,全覆蓋可循環(huán)的農村路網體系。全力支持國家在襄重大鐵路項目建設,全力爭取國家北煤南運中部通道重載鐵路、鄭渝高速客運專線經過襄陽,提升襄陽鐵路運輸樞紐地位。積極爭取國家實施漢江中下游綜合開發(fā),提高漢江航道通航能力,把襄陽港建成區(qū)域性鐵水聯(lián)運物流中心和煤碳儲運基地。加大襄陽機場改造升級工作力度,提高通航能力,提升服務功能,加密航線航班,設立航空口岸,建設成為區(qū)域性航空港。
城鎮(zhèn)化不僅是硬件建設,更需要軟件優(yōu)化來支撐
襄陽將在城鎮(zhèn)化過程中建設比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,促進勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展登上新臺階,讓城鄉(xiāng)居民更好地分享發(fā)展成果,共同維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,加快推進小康社會建設。
一是用政府作為和市場行為“雙輪驅動”,促進基本公共服務均等化。把社會公共服務體系按照基本與非基本區(qū)分開來。完善公共財政制度,提高政府保障能力,建立健基本公共服務體系,推進城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務均等化,讓全市人民共享襄陽跨越發(fā)展的成果。引入市場機制,鼓勵社會資本參與公共服務體系建設,滿足廣大群眾多樣化、多層次的服務需求。
二是把保障和改善民生作為社會建設的重中之重。牢記宗旨,帶著感情,推進社會建設,切實把關系人民群眾切身利益的問題解決好。認真落實中央和省轉移支付和投入政策,加大地方財政保障和改善民生的投入力度,努力把就業(yè)、社保、上學、就醫(yī)、住房等利民惠民的事情辦實辦好辦到位。建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,建好襄陽經濟社會發(fā)展的“安全網”和“穩(wěn)定器”。
三是創(chuàng)新社會管理體制機制,加強社會管理能力建設。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,創(chuàng)新社會管理體制。目前,樊城紅光社區(qū)、施營社區(qū)作了很好的探索實踐。下一步,我們將進一步總結推廣這些好典型、好經驗,以社區(qū)管理為基礎,圍繞“社區(qū)人”健全基層社會管理體制,推進社區(qū)服務中心建設,整合管理資源,規(guī)范管理內容,完善服務功能,提高管理效能。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、釋疑解難的作用,提高社區(qū)居民和村民自治程度。健全多元化社會治理結構,加強社會自治能力建設。改進和完善信訪工作,完善社會矛盾糾紛調處機制,依法維護社會穩(wěn)定。建立健全防范突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、重大自然災害、重大環(huán)境污染事件和社會風險的預警應急機制,提高城市緊急應對能力。整合國家物資儲備資源,建設襄陽市減災防災中心和湖北省應急物資儲備襄陽區(qū)域中心庫,加大應急物資實物儲備和信息儲備,夯實應對突發(fā)事件的物資基礎。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等方面的源頭治理和監(jiān)管,加強對醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)管,保護人民群眾生命財產安全。
四是強化綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念,加快推進襄陽資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。把節(jié)約與環(huán)保貫穿于生產、流通、消費、建設各個領域各個環(huán)節(jié),著力形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式,加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,增強可持續(xù)發(fā)展能力,提高生態(tài)文明建設水平,讓襄陽人民生活更美好。中國規(guī)劃網武漢12月11日電 記者王艷
(責任編輯:白雪松)
|
------分隔線----------------------------