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城市作為大型的聚居地，并不只是由一大堆住房、道路拼搭而成的，它意味著高度復(fù)雜的社會生活，應(yīng)該滿足居民大規(guī)模的分工與交換的需要，滿足居民社會交往的需要。在城市高速發(fā)展的過程中，高起點、高前瞻的規(guī)劃必然會推動整個城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，而現(xiàn)實中有許多值得大家反思的東西。我們看到在一幢幢“摩天大樓”拔地而起、一條條道路縱橫交錯、一塊塊草坪裝點街區(qū)的同時，卻發(fā)現(xiàn)市中心人口更多了，交通更擁堵了，傳統(tǒng)建筑更少了，城市文化特色越來越不鮮明了…… (1)城市不斷攤大餅式發(fā)展。城市建設(shè)加速發(fā)展。空間上，一方面是城市核心區(qū)迅速擴(kuò)展，另一方面是城市過渡帶一直以相當(dāng)高的速度在空間上向外膨脹。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通、信息、軍事等各項功能集中于城市中心區(qū)，最終使交通問題、環(huán)境問題、城市基礎(chǔ)設(shè)施問題、居民生活問題、房價畸高問題、治安問題等城市病日趨嚴(yán)重。 (2)新城建設(shè)強城不強業(yè)。大片的純居住集中區(qū)，而在公共配套、公共交通、人口就業(yè)、教育等城市要素上投入不足，建成了大片“睡城”，成為沒有實現(xiàn)城市升級和城市功能延伸的“社區(qū)孤島”。 (3)忽視城市獨特的整體形象，生吞活剝國外的建筑單體和樓群，出現(xiàn)不倫不類的“穿西裝披黃馬褂”的城市景觀，成為城市規(guī)劃建設(shè)中的敗筆。 (4)整個城市，不分區(qū)域地大拆大建。一個大的城市，尤其是像北京這樣的文化古城，無論是從保護(hù)歷史文化風(fēng)貌還是從城市發(fā)展來說，起碼應(yīng)該有一部分是建成區(qū)，不做大的工程與變更，而現(xiàn)在普遍地現(xiàn)象是從內(nèi)城到城郊，整個一大工地。 (5)大搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ獭Ｐ陆ńㄖ度胧褂媚晗拊絹碓蕉蹋粩嗖鸪⒅亟ǎ泽w現(xiàn)城市發(fā)展的日新月異。舊城改造的資金被用來進(jìn)行交通干道旁邊民居的外墻粉刷，并沒有在多大程度上改善民眾的居住環(huán)境。 (6)規(guī)劃建設(shè)忽視“以人為本”。城市改造工程往往以城市規(guī)劃為理由，并不尊重民眾意愿，例如隨著城市建成區(qū)的不斷擴(kuò)張，城郊農(nóng)民被地方政府的撤村建居工程遷入高層公寓，可是這些村民受到自身文化素質(zhì)的限制，既沒有技術(shù)也不懂經(jīng)營，隨被城市規(guī)劃趕上了樓，卻不能真正地融入城市，只能在陽臺上養(yǎng)雞，挖了草皮種菜。 (7)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行不力。工程項目邊規(guī)劃，邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至一些項目規(guī)劃尚在公示，開工已經(jīng)數(shù)月。 如果說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的指揮棒的話，那政府領(lǐng)導(dǎo)就是這根指揮棒的執(zhí)棒人。造成城市規(guī)劃變成涂鴉的根本原因在于失去監(jiān)督的權(quán)利和架空了民主，建立公正規(guī)劃程序乃大勢所趨。 公正規(guī)劃程序，應(yīng)該從弘揚和整合歷史文化的視角出發(fā)，廣泛聽取市民意見，建立政府、規(guī)劃部門、居民互動的對話交流平臺，每一方都有均等的機會參與。由專業(yè)人員設(shè)計出多套深思熟慮的綜合方案，在投入建設(shè)之前，先要分析經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境問題，進(jìn)而提出一些詳細(xì)的規(guī)劃供決策參考。為防止規(guī)劃成為一紙空文，這些規(guī)劃可以以立法的形式確定下來，來保證規(guī)劃的執(zhí)行。必須建立切實有效地制約與制衡機制，保證規(guī)劃制定修改過程的權(quán)威性、透明性和公正性，才能維護(hù)社區(qū)和居民的利益。 雖然隨著城市不斷地發(fā)展和新問題的出現(xiàn)，客觀上，城市規(guī)劃需要不斷地調(diào)整和修正，但我們希望通過建立公正的規(guī)劃程序和有效的監(jiān)管機制限制規(guī)劃修改行為的主觀隨意性。城市規(guī)劃是關(guān)乎城市的可持續(xù)發(fā)展和居民安居樂業(yè)的大事，作為城市大家庭中的一員，“城市規(guī)劃不能亂劃，莫把土地做草稿”是我們每個民眾內(nèi)心的呼聲！中國規(guī)劃網(wǎng)北京12月11日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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