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打造世界級城市群，發(fā)揮城市群的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，成為我國區(qū)域發(fā)展的重要推力。 “全面深化粵港澳合作，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。”全國兩會(huì)期間，全國人大代表、廣東省省長黃華華公開表示。 “十二五”規(guī)劃綱要(草案)也提出要遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。 草案還特別指出，“在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群”。
城市群躁動(dòng) 城市群在國內(nèi)開始異軍突起。 在這些城市群中，大體說來，目前重點(diǎn)發(fā)展的有8個(gè)大城市群：哈長（黑龍江哈大齊和吉林的長吉）、閩東南、江淮、中原、長江中游（長株潭、武漢城市圈、昌九）、關(guān)中平原、成渝和北部灣。 環(huán)渤海（京津冀、遼中南和膠東半島）、長三角、珠三角等3個(gè)特大城市群則為我國經(jīng)濟(jì)增長的三極。 當(dāng)下，部分省市還在申請國家層面的城市群。 “兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、民建寧夏區(qū)委會(huì)主委孫貴寶表示，希望構(gòu)建蘭-西-銀城市經(jīng)濟(jì)共生區(qū)。 地方追逐城市群，一個(gè)很大的因素，從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際來看，城市圈、城市群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。 目前，最大的三個(gè)城市群都位于東部，中西部一直缺乏真正意義上的城市群。 這種現(xiàn)象或在未來會(huì)有些許改變，中西部城市群發(fā)展迅速，且隨著產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市群崛起速度驚人。 目前諸如皖江城市帶、中原、長江中游（長株潭、武漢城市圈、昌九）、關(guān)中平原、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等基本都位于中西部。 隨著中西部人力資源成本優(yōu)勢凸顯，加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，中西部城市群優(yōu)勢作用得到體現(xiàn)。 比如，近年來，國際知名的IT類企業(yè)紛紛進(jìn)入成渝地區(qū)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，英特爾、宏碁、戴爾、惠普、德州電器、聯(lián)想、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、仁寶、緯創(chuàng)、和碩都已經(jīng)進(jìn)入成渝地區(qū)。 成都和重慶構(gòu)成的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)共同構(gòu)成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的IT產(chǎn)業(yè)鏈，并在某種程度上已經(jīng)超過了東部三個(gè)城市群。 比如，按照政府預(yù)估，重慶將在明后年形成年產(chǎn)1億臺(tái)筆記本電腦的規(guī)模，占據(jù)全球1/3產(chǎn)能。 協(xié)調(diào)機(jī)制待解 不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，城市群都面臨著一個(gè)共同的問題：如何突破行政區(qū)劃的障礙？ 此前，由于產(chǎn)業(yè)輸出地和輸入地之間存在著產(chǎn)業(yè)“搶奪”和“保衛(wèi)”之間的沖突，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)輸出地對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外出積極性較低。 再如，現(xiàn)在的很多城市群規(guī)劃都是以省會(huì)為中心的城鎮(zhèn)體系格局，但在成渝地區(qū)，就有兩個(gè)中心，如何協(xié)調(diào)就是一大難題。 中部某城市群的一個(gè)地級市市長就告訴本報(bào)記者，其和省會(huì)城市都屬于一個(gè)以省會(huì)城市為主導(dǎo)的城市群，但該省會(huì)城市“就是不打通到我們那邊的一條公路”。 沿海地區(qū)長三角，亦是如此。在3月31日即將召開的長三角市長聯(lián)席會(huì)上，地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益分享機(jī)制，這些深層次的難題將擺上桌面。顯然，建立利益共享機(jī)制對于長三角地區(qū)顯得尤為必要。 雖然，2010年出臺(tái)的長三角規(guī)劃曾試圖解決這一難題，并在規(guī)劃中具體規(guī)定了各個(gè)城市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等難題仍然難解。 國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員朱榮林認(rèn)為，在以地區(qū)為政績考核的體系未變化之前，這種規(guī)劃對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向較小。 除此之外，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)等問題上，一些城市群都有一些突破，但涉及到如何防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題上，城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)仍然非常艱難。中國規(guī)劃網(wǎng)北京3月15日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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