|
規(guī)劃專家袁奇峰眼里的雙塔、反面例子、福氣與遺憾是什么？
除了作為廣州城市競(jìng)爭(zhēng)力的象征之外，東塔的封頂也意味著廣州市過(guò)去二十年傾心打造的珠江新城軸線終于落下了最后一顆棋子。在這條新中軸線上有太多的廣州之最———最大的市民廣場(chǎng)、最大的地下空間、最好的文化建筑、最繁華的商務(wù)區(qū)和最高的摩天大樓，還有廣州的母親河珠江。 從歷史的維度看，廣州珠江新城始于1993年的國(guó)際競(jìng)賽，成形于2003年的規(guī)劃?rùn)z討。在長(zhǎng)達(dá)二十年的建設(shè)期，它首先熬過(guò)了1997年亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的寫字樓市場(chǎng)十年冰封，堅(jiān)守到2003年寫字樓市場(chǎng)重新繁榮和2008年之后爆炸式的增長(zhǎng)。從規(guī)劃的變遷和建設(shè)的調(diào)整，珠江新城積聚著故事。
因此，趁著東塔封頂這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，南都記者專訪了2003年版珠江新城規(guī)劃?rùn)z討的負(fù)責(zé)人、中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰，聽(tīng)他講述珠江新城當(dāng)年規(guī)劃和建設(shè)的故事，以此作為未來(lái)廣州城市建設(shè)的參考。
談C B D的誕生 建現(xiàn)代化大都市，要有中央商務(wù)區(qū)，要有地鐵 南都：隨著東塔的建成，廣州中央商務(wù)區(qū)也已基本建成，現(xiàn)在回看珠江新城，幾乎把廣州最好的城市景觀都放在這里了，成為當(dāng)之無(wú)愧的廣州城市客廳。珠江新城的設(shè)想最早可以上溯到1993年美國(guó)規(guī)劃師所做的規(guī)劃，當(dāng)時(shí)是怎么想要建設(shè)中央商務(wù)區(qū)呢？ 袁：上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的廣州市長(zhǎng)黎子流提出要向香港學(xué)習(xí)，建現(xiàn)代化大都市。什么是現(xiàn)代化大都市？要有中央商務(wù)區(qū)，要有地鐵，正好這兩件事湊在一起就促成了珠江新城的開(kāi)發(fā)———通過(guò)賣地融資建地鐵，同時(shí)也把它建成新城市中心區(qū)，這個(gè)判斷現(xiàn)在來(lái)看也是對(duì)的。所以市政府1993年提出建設(shè)珠江新城，當(dāng)時(shí)給珠江新城做規(guī)劃的是美國(guó)規(guī)劃師托馬斯夫人，她在珠江新城里面做了一條從黃埔大道到珠江的軸線。這條軸線出來(lái)以后，大家都覺(jué)得很有意思。因?yàn)橹皬V州實(shí)際上已經(jīng)建成了從廣州東站到天河體育中心的一條軸線，但是到六運(yùn)新區(qū)就斷了，因?yàn)槟莻�(gè)地方是住宅區(qū)。當(dāng)時(shí)托馬斯夫人的方案把這條軸線繼續(xù)延到珠江邊的海心沙，為現(xiàn)在的城市新中軸線打下了基礎(chǔ)。這是一個(gè)戰(zhàn)略性的選擇，其實(shí)當(dāng)時(shí)珠江新城規(guī)劃競(jìng)賽有很多個(gè)方案，有東西向軸線的，也有塊狀處理的。但托馬斯夫人的方案很明確地提出來(lái)要把商務(wù)區(qū)沿軸線布局、住宅區(qū)圍繞珠江公園布置，當(dāng)時(shí)把最高的兩棟300米高的建筑都放在黃埔大道邊，就是東塔和西塔的前身———靠近珠江的建筑矮一點(diǎn)，越遠(yuǎn)的越高，讓大家都看到江。 南都：但是到了1999年左右，1993年珠江新城規(guī)劃由你接手的時(shí)候就改了，珠江新城中軸規(guī)劃也因此而改變，為什么？ 袁：1999年我接手珠江新城規(guī)劃調(diào)整就有新的發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為建筑從江邊向黃埔大道逐漸推高的做法是不對(duì)的。為什么？除沿江第一棟能看到以外，這么做實(shí)際上大家都看不到江，其余的都只能看到前面建筑的屋頂。后來(lái)我們提出了一個(gè)新的方案，就是把東塔和西塔放到江邊去，在珠江新城軸線和珠江的交會(huì)處形成戲劇性的沖突點(diǎn)，讓珠江、軸線這樣一些橫向的景觀要素和超高層建筑的垂直線條產(chǎn)生碰撞產(chǎn)生一種懾人的藝術(shù)效果。結(jié)果東塔、西塔再加上當(dāng)時(shí)市政府準(zhǔn)備建設(shè)的廣州塔就形成了目前“三塔夾江”的景觀，現(xiàn)在看來(lái)是非常成功的。 談四大文化建筑 通過(guò)公共財(cái)政投入，把整個(gè)區(qū)域價(jià)值做起來(lái) 南都：從珠江新城實(shí)施完看，最終建成的效果和當(dāng)時(shí)的規(guī)劃圖紙有多大的差別？ 袁：應(yīng)該說(shuō)珠江新城規(guī)劃的大部分設(shè)想都實(shí)現(xiàn)了，實(shí)現(xiàn)度很高，這也是我們這一代規(guī)劃師的福氣。 現(xiàn)在回想起來(lái)，從1993年到2003年，10年里珠江新城里只有房地產(chǎn)住宅，沒(méi)有形成寫字樓的集聚。1999年人大會(huì)議上有人大代表提議說(shuō)珠江新城花了幾十個(gè)億，結(jié)果得到一片空地，不如改做住宅區(qū)開(kāi)發(fā)算了，廣州不會(huì)有這么多寫字樓需求。當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)就說(shuō)：好吧，大家有意見(jiàn)，我們就研究研究，研究以后再說(shuō)，結(jié)果等到了2003年終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略和再工業(yè)化取得巨大進(jìn)展，然后是房地產(chǎn)高潮來(lái)臨，再后來(lái)又由于住宅限購(gòu)等政策使寫字樓成為很好的投資產(chǎn)品，所以珠江新城商務(wù)區(qū)能夠很快形成。 當(dāng)時(shí)，為能夠啟動(dòng)珠江新城商務(wù)區(qū)建設(shè)，我們也提了幾個(gè)重要的政策建議：其中一招就是政府投入巨額公共財(cái)政在珠江邊建設(shè)城市文化中心區(qū)。我們接手的時(shí)候，珠江邊上只規(guī)劃了廣州歌劇院、廣東博物館兩個(gè)文化建筑，后來(lái)我們通過(guò)公眾參與征集意見(jiàn)，新增了廣州圖書館和第二少年宮進(jìn)去。 我們?cè)谶B新路規(guī)劃展覽館做了個(gè)展覽，當(dāng)時(shí)讓老百姓來(lái)參觀讓大家對(duì)一個(gè)正在編制的規(guī)劃提意見(jiàn)在廣州還是首次，我們進(jìn)行了市民問(wèn)卷調(diào)查，很多人說(shuō)孩子需要青少年宮，意見(jiàn)被呈遞給市政府。市政府就說(shuō)好啊，那就開(kāi)設(shè)第二少年宮吧。原來(lái)廣州圖書館規(guī)劃在現(xiàn)在的太古匯的位置，和太古匯這樣一個(gè)商業(yè)綜合體放在一起彼此都難過(guò)，不如獨(dú)立地放在珠江新城。 這樣四大公共建筑就形成了珠江三角洲最重要的文化中心區(qū)，通過(guò)文化區(qū)的建設(shè)，公共財(cái)政的投入，把整個(gè)區(qū)域價(jià)值做起來(lái)，給了開(kāi)發(fā)商信心。目前這個(gè)文化中心區(qū)，可以和英國(guó)大本鐘對(duì)面的南岸文化區(qū)媲美。 談東塔比西塔高100米 這種不整齊代表了資本在廣州的自由 南都：本來(lái)當(dāng)年?yáng)|西塔規(guī)劃方案是對(duì)稱的雙子塔，現(xiàn)在建成的東西塔和當(dāng)年規(guī)劃的是不同的，東塔比西塔高，而且建筑外形也不一樣，為什么會(huì)有這種差別？ 袁：廣州市政府組織了東、西雙塔的國(guó)際競(jìng)賽，但是當(dāng)年的房地產(chǎn)形勢(shì)沒(méi)現(xiàn)在這么好，越秀城建愿意建西塔，當(dāng)時(shí)估算是投60個(gè)億，后來(lái)大概投了80個(gè)億，現(xiàn)在看起來(lái)西塔的價(jià) 值 其 實(shí)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。 最后 東 塔引進(jìn)了新 世界集團(tuán)建設(shè)周大福中心。其實(shí)他們最初報(bào)了一個(gè)方案，建筑形式與西塔不同、高度只比西塔高了10米，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃局堅(jiān)持必須按照2003年的規(guī)劃來(lái)，如果爭(zhēng)取不到建筑形式和西塔一樣，也一定要一樣高度，結(jié)果東塔建筑方案就一直拖，結(jié)果終于拖到有轉(zhuǎn)機(jī)，最終東塔現(xiàn)在比西塔高了100米。哈哈！ 南都：東西塔的這種差別是不是一種遺憾？ 袁：第一個(gè)遺憾是當(dāng)時(shí)的市政府領(lǐng)導(dǎo)人，他后來(lái)跟我說(shuō)，早知道西塔這么值錢這么賺錢，當(dāng)時(shí)就應(yīng)該堅(jiān)持讓越秀城建把東塔一起蓋了，就沒(méi)有今天這個(gè)麻煩了。然后遺憾的是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃局，最初高了10米不批，結(jié)果現(xiàn)在比原來(lái)高出100米。這兩個(gè)遺憾挺有意思，這個(gè)過(guò)程可見(jiàn)是非常復(fù)雜的。 既然已經(jīng)做成現(xiàn)在這樣一個(gè)格局，我們不妨放開(kāi)來(lái)看一看，珠江新城東、西塔高低不同的格局很能體現(xiàn)廣州特色，廣州就是這么一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，市場(chǎng)和資本力量比較強(qiáng)大，所以說(shuō)正是東、西塔的這種不對(duì)稱讓我們知道廣州就是廣州，這種不整齊代表了資本在廣州的自由。可以這么講，城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在空間形態(tài)上的一個(gè)投影，所以廣州這個(gè)城市必然是參差不齊的，這樣去理解你也許就釋然了。 談海心沙 三十萬(wàn)就業(yè)人口的緊急避難所 南都：新中軸線現(xiàn)狀和當(dāng)年規(guī)劃的差異還有一個(gè)是海心沙公園，我記得您當(dāng)時(shí)在微博上也對(duì)這個(gè)公園發(fā)表了看法。 袁：把亞運(yùn)開(kāi)幕式放在海心沙上這個(gè)想法是高明的，因?yàn)檫@讓剛剛建成的珠江新城迅速地成為一個(gè)國(guó)際的焦點(diǎn)，通過(guò)這個(gè)開(kāi)幕式把廣州城市建設(shè)20年的成就升華了，我認(rèn)為這個(gè)決策很了不起。 海心沙亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式看臺(tái)當(dāng)時(shí)就是按照臨時(shí)建筑來(lái)建的，在賽后應(yīng)該拆除。但是亞運(yùn)會(huì)為滿足安保的要求所以就按永久建筑的標(biāo)準(zhǔn)花了幾十個(gè)億，于是就想把亞運(yùn)看臺(tái)下面做成一個(gè)酒店，通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得回報(bào)。我覺(jué)得這個(gè)想法是不對(duì)的，你看倫敦奧運(yùn)會(huì)搭的主會(huì)場(chǎng)8萬(wàn)座位，開(kāi)完以后把臨時(shí)搭建的看臺(tái)拆掉變成3萬(wàn)座位，然后把體育場(chǎng)賣給一個(gè)足球俱樂(lè)部當(dāng)主場(chǎng)。這個(gè)矛盾是可以很高明地解決的，沒(méi)有必要非要把它做成一個(gè)永久的建筑。 我曾經(jīng)主持過(guò)珠江新城的規(guī)劃，知道海心沙這塊地，當(dāng)時(shí)的市政府要花巨額代價(jià)拿回來(lái)做綠地，為什么呢？就是因?yàn)橹榻鲁情_(kāi)發(fā)強(qiáng)度太高了，根據(jù)國(guó)家的規(guī)范要配套一定比例的綠化用地，這是國(guó)家規(guī)定的，也就是說(shuō)這塊綠地是珠江新城必配的綠地。你把規(guī)劃的公共綠地占用了，那從哪里找塊綠地回來(lái)配合國(guó)家規(guī)范呢？這塊綠地其實(shí)還有一個(gè)作用是珠江新城的一個(gè)疏散空間，珠江新城里三十萬(wàn)就業(yè)人口，十幾萬(wàn)居住人口，碰到緊急狀況的時(shí)候需要這樣一塊逃生和避難的用地。我覺(jué)得是不應(yīng)該被占用的，即便是政府也不應(yīng)該占用配套的公共綠地。 這無(wú)論怎么說(shuō)都是廣州一個(gè)城市建設(shè)的反面例子，當(dāng)時(shí)我提出來(lái)反對(duì)亞運(yùn)看臺(tái)變永久建筑，其實(shí)就是想告訴政府官員，占用規(guī)劃的公共綠地的這種決策要小心，也希望在社會(huì)上制造一個(gè)保護(hù)城市公共綠地的輿論氛圍。 談規(guī)劃遺憾 珠江新城停車場(chǎng)規(guī)劃得太多 南都：您剛才講整個(gè)珠江新城大體實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的設(shè)想，這是不是說(shuō)細(xì)節(jié)上其實(shí)還有改進(jìn)空間，您原來(lái)提過(guò)珠江新城規(guī)劃的停車場(chǎng)太多了，為什么您會(huì)有這樣的感覺(jué)？ 袁：在做完珠江新城規(guī)劃以后，我終于有機(jī)會(huì)去了一次紐約曼哈頓，我就發(fā)現(xiàn)它建設(shè)于馬車時(shí)代，這么多年來(lái)都是限制停車數(shù)量的。之前我去香港看中環(huán)的置地廣場(chǎng)，有一棟新翻建的5A級(jí)辦公樓大概有六萬(wàn)平方米的建筑面積，政府只允許它蓋26個(gè)車位。我問(wèn)他們什么不挖地下室多建幾個(gè)停車位，回答是他們也想建但規(guī)劃署不同意。因?yàn)槎嘟ㄜ囄粫?huì)吸引更多的車流，導(dǎo)致區(qū)域交通的混亂。 所以從美國(guó)回來(lái)以后我就覺(jué)得自己搞錯(cuò)了，珠江新城停車是按照100平方米建筑面積配0 .8個(gè)車位，后來(lái)我也給規(guī)劃局建議削掉一半配套車位，但是市政府沒(méi)接受。珠江新城這么多停車場(chǎng)配下去，會(huì)導(dǎo)致道路交通容量和停車位的配比失調(diào)，在交通高峰時(shí)段，車輛進(jìn)不去停車場(chǎng)，停車場(chǎng)里的車也出不來(lái)。 市政府后來(lái)提出要建A PM線作為補(bǔ)充。因?yàn)榈罔F三號(hào)線和五號(hào)線在珠江新城商務(wù)區(qū)只有一個(gè)地鐵站，這一個(gè)站的容量是有限的，高峰小時(shí)極限疏散能力是單向3.5萬(wàn)人，但是珠江新城有30萬(wàn)就業(yè)人口，那怎么辦？所以決定修一條A PM線，讓高峰期人流可以導(dǎo)向天河體育中心和觀光塔站，如果不加這條線珠江新城會(huì)更堵。 南都：你還提到過(guò)現(xiàn)在珠江新城一些規(guī)劃綠地被開(kāi)發(fā)商私自占有，這個(gè)情況現(xiàn)在還有嗎？ 袁：有，但是不在中軸線上，而是在廣州大道旁的一些小區(qū)，很多規(guī)劃路都被開(kāi)發(fā)商給霸占了，在規(guī)劃道路上埋鐵桿子限制別人通行，隨意把城市道路都攔截了。甚至還有幾棟住宅干脆把圍墻建到了規(guī)劃道路的中線，在廣州的CBD占用公共空間竟然沒(méi)人去管，匪夷所思。 談新中軸線南延 提供一個(gè)再造海珠區(qū)的契機(jī) 南都：現(xiàn)在市政府規(guī)劃提出繼續(xù)把新中軸線往南延，一直到萬(wàn)畝果園和南海心沙島，你怎么看待新中軸線南延？ 袁：其實(shí)1993年托馬斯夫人做的珠江新城規(guī)劃提出把軸線繼續(xù)南延到珠江是決定性的。2000年市政府再提出中軸線南延到海心沙，然后在赤崗塔這里建一個(gè)廣場(chǎng)，再往南到了珠影這一帶，最后到了海珠湖公園和南海心沙就是順理成章的了。 這個(gè)想法是有意思的。假如這個(gè)南延軸線做出來(lái)對(duì)于海珠區(qū)的價(jià)值很大，因?yàn)楹Ｖ閰^(qū)原來(lái)是工業(yè)區(qū)后來(lái)建成了一個(gè)巨大的臥城，海珠區(qū)130多萬(wàn)人口，沒(méi)有足夠的就業(yè)崗位，沒(méi)有足夠的商業(yè)消費(fèi)空間，中軸線南延對(duì)于海珠區(qū)而言是在東部造一個(gè)新海珠的機(jī)會(huì)，對(duì)海珠區(qū)是有好處的，可以把會(huì)展中心整合在里面，現(xiàn)在把四館一園等公共設(shè)施搬進(jìn)去以后，對(duì)于海珠區(qū)是重大的提升。但是現(xiàn)在規(guī)劃的方案是有一個(gè)很寬的綠軸，這個(gè)可實(shí)施性太差，因?yàn)橹橛澳且粠в泻芏嘈麻_(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)樓盤，房屋土地產(chǎn)權(quán)也很分散，要強(qiáng)力拆遷后建成這條綠軸是很難的，也沒(méi)有必要。六運(yùn)新村斷了一點(diǎn)，也并沒(méi)有太大影響，這就是托馬斯夫人當(dāng)年的高明之處。 談決策 規(guī)劃應(yīng)該向權(quán)力講述真理 南都：你剛才也講到了珠江新城的建設(shè)在1993年到2003年十年中是非常困難的，因?yàn)榕龅椒康禺a(chǎn)和國(guó)家大宏觀形勢(shì)不好，但是當(dāng)時(shí)的市政府堅(jiān)持不動(dòng)搖，才有今天的成就，這一段歷史是否能給廣州未來(lái)的城市規(guī)劃和建設(shè)提供一些啟迪和思考？ 袁：在最近的十年，廣州的城市規(guī)劃日益變成了一種政策宣示，往往只是表達(dá)了政治家的一些短期想法和抽象概念，不再成為一種城市建設(shè)的謀略，城市規(guī)劃成為炫耀權(quán)力的一種工具，很可惜！ 不知道為什么就變成這樣了。城市規(guī)劃本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的專業(yè)，應(yīng)該向權(quán)力講訴真理，結(jié)果現(xiàn)在講起了政治，這樣一個(gè)結(jié)果就是追隨領(lǐng)導(dǎo)的短期執(zhí)政目標(biāo)導(dǎo)致城市沒(méi)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向感，沒(méi)有了專業(yè)的堅(jiān)守，很多東西都消解了。比如說(shuō)最近批準(zhǔn)建九個(gè)新城、十一個(gè)平臺(tái)，怎么可能啊？廣州一年就幾平方公里土地的需求量，分散到十幾個(gè)平臺(tái)里面去，哪個(gè)都做不成，集中起來(lái)做幾個(gè)還有機(jī)會(huì)，分散那么多地方等于一個(gè)都不要做了，對(duì)不對(duì)？如果當(dāng)年市政府不是聽(tīng)規(guī)劃的意見(jiàn)把全市的寫字樓供地停下來(lái)，集中力量建珠江新城，假如沒(méi)這個(gè)政策就不可能會(huì)有現(xiàn)在的珠江新城。所以說(shuō)廣州整個(gè)城市建設(shè)要有方向感，就需要城市規(guī)劃有遠(yuǎn)見(jiàn)。 遺憾 東塔最初上報(bào)的方案，高度只比西塔高10米，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃局堅(jiān)持必須按照2003年的規(guī)劃來(lái)，結(jié)果最終東塔現(xiàn)在比西塔高了100米。 解釋 正是東、西塔的這種不對(duì)稱讓我們知道廣州就是廣州。 反思 城市規(guī)劃本來(lái)應(yīng)該向權(quán)力講述真理，結(jié)果現(xiàn)在講起了政治。
——— 袁奇峰 |
/a>
