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城市要發(fā)展，難免要拆遷，但是拆遷有怪圈，這個怪圈就是“速度越拆越慢，成本越拆越高，風氣越拆越壞，越拆群眾越不滿”。怎么打破這個怪圈，重新開啟一個新循環(huán)？江蘇淮安給出的答案是“亮底征收”。 在過去，群眾之所以對房屋征收左顧右看，要么是征收政策沒有徹底公開，要么是補償標準沒有一碗水端平，要么是安置措施沒有及時到位等等。淮安市房屋征收管理辦公室主任劉海玲說，淮安從去年初推進實施的“亮底拆遷”，就是將公開貫穿整個房屋征收事前、事中、事后的全過程，把“老底”全部亮出來，群眾不光對自家征收過程做到心中有數，也對別人家的補償結果了然于胸，從而就打消了“這山望著那山高”的疑慮。 “亮底征收是一場思想革命，也是一場效能革命，更是一場權力革命。”在淮安市長曲福田看來，亮底就是交底，只有毫無保留地公開，才能最大限度地贏得群眾支持；亮底就是交心，只有向群眾交心，才能讓群眾定心；亮底就是亮劍，只有向公權力亮劍，斬斷權力尋租之手，才能保障社會公平，保護群眾的合法權益。 淮安征收新機制啟動以來，屢試不爽，取得了拆遷量逐年加大、信訪量總體下降的良好社會效果，淮安經驗由此也引起上級部門的重視和肯定。在年中舉行的江蘇省房屋征收工作經驗交流會上，省住建廳黨組書記俞軍提出，“各地要學習借鑒淮安‘亮底征收’的經驗做法，不讓被征收人的利益受損，最大化地讓利于百姓。” 亮底就是交底，亮來了工作效率 眼下，淮安西南化工片區(qū)的搬遷工作已近尾聲。這是江蘇省唯一尚位于主城區(qū)的化工集中區(qū)，也是典型的工礦企業(yè)棚戶區(qū)和危舊房集中區(qū)。由于歷史的原因，企業(yè)生產區(qū)與居民生活區(qū)交錯分布，9平方公里范圍內居住著2.7萬人，居民建筑年久失修，低矮破舊，現代城市必須的綜合配套設施滯后。3年前，淮安市啟動了西南化工片區(qū)搬遷。 近日，記者走訪了這里福田村地塊居民搬遷指揮部，門兩邊寫著“推進亮底拆遷，踐行群眾路線”，進去可以看到張貼滿墻的各類公示信息，包括各家各戶的補償安置協議、舊房交割單、領款單等在內，大至房屋權證面積和評估價格，小到電話、寬帶的補償價格，統統上墻。與此同時，每戶安置房所處的小區(qū)、位置、面積、戶型信息也在這間房子里公之于眾。 “公開就要做到不遮不掩，任誰都可以來看來拍照，回去好好比較盤算，這樣大家伙的疑慮自然就消除了。”劉海玲說，亮底就是交底，他們在工作機制上明確做到“十公開”，即公開項目審批依據、公開房屋征收流程、公開法規(guī)政策、公開調查結果、公開補償安置方案、公開安置房源及選房情況、公開評估價格、公開獎勵和相關補助標準、公開補償結果、公開從業(yè)機構和人員信息等。 因為有了亮底征收，搬遷的速度在加快，而百姓的信訪率也大大降低了。數據顯示，清河區(qū)有軌電車項目，20天簽約近6成，43天圓滿完成，無一例上訪；文廟三期項目，啟動不到4個月完成簽約1207戶，簽約率過九成；205國道淮安西繞城段項目，總共87戶僅用19天就順利交卷，且零投訴、零訴訟、零信訪，創(chuàng)造了房屋征收的“淮安速度”。 “絕不讓先簽協議的人吃虧，也不讓后簽協議的人占便宜，做到一把尺子量到底。”劉海玲表示，通過前期評估裁決讓群眾參與，中期公開補償標準讓群眾明白，后期補償安置讓群眾受惠，“最終做到讓群眾心里不犯嘀咕，是亮底征收最大的成功之一”。 亮底就是交心，亮出了干群和諧 淮安市長曲福田認為，拆遷是為了城市發(fā)展的長遠利益，但不能因此犧牲被拆遷群眾的眼前利益，只有充分尊重群眾、依靠群眾，才能換來群眾的信賴和擁護。實踐證明，亮底征收架起了干群互信的橋梁，也打通了拆遷戶們的心結。 近半年前，原西南化工片區(qū)居民賈松琴一家搬進了福星花園110平米的安置房，這讓常年聞著化工氣味的她嘗到了些許幸福的味道。過去，她住在破舊的磚瓦房里，周圍環(huán)境臟亂差，下雨天出門都要踩泥；最不方便的是，她患有糖尿病，離不了胰島素，這種藥需要放冰箱冷藏，可她家里“沒有擺冰箱的地方”，只得放在親戚家里每天跑去取。 2013年11月，得知這里要拆遷時賈松琴也有過顧慮，擔心自家的房子“拆不了幾個錢”。待看到“亮底政策”宣傳開來，落實下來，她的心也踏實起來，第一批在補償安置協議上簽了字。原來60多平米的舊房，拿到補償款50萬元，花42萬元買了現在的安置房。現在，他們三室一廳的房子里，客廳墻上掛著液晶電視，陽臺上放有洗衣機，廚房里也終于順順當當地擺下了冰箱，“這回胰島素有地兒放了”。 有軌電車項目是淮安今年城建的頭號工程，房屋征收涉及186戶居民，因所涉及地塊位于淮海中心商業(yè)區(qū)的核心區(qū)，為市區(qū)黃金地段，群眾對征收補償價格期待較高。4月15日，進入補償安置協議簽訂階段，住在老三建公司宿舍的姚大爺第二天就搶著把協議簽了。“我之前住的是13平米大的破房子，四處透風，這次自己添了11萬選了套40平米的原地安置房，我很滿意。”據了解，在此次房屋征收工作中，因為實行亮底征收，創(chuàng)造了一項項拆遷進度紀錄——10天完成186戶居民的入戶調查工作，1個月完成房屋征收補償安置方案的征求意見工作，5天完成房屋評估工作，43天完成全部簽約工作。 由此，在“亮底征收”的暖化下，群眾由不理解變?yōu)槔斫猓杀粍诱魇兆優(yōu)橹鲃优浜希魇展ぷ鞑饺肓肆夹匝h(huán)的軌道，亦為淮安推進蘇北重要中心城市建設提供了有力支撐。 亮底就是亮劍，亮跑了權力尋租 拆遷最怕遇到釘子戶，而在釘子戶眼里，拖著不走就意味著最后可能博個大價錢。這就是過去有的地方為了保項目進度不受影響，在動遷后期往往會遷就放水，出現“花錢買進度”的情況，從而讓社會上有了“晚走多得益”的誤解，給拆遷工作帶來被動，引發(fā)惡性循環(huán)。 劉海玲告訴記者，淮安在這方面取得創(chuàng)新突破的關鍵，在于以亮底形成倒逼，靠監(jiān)督完善機制。“徹底公開大大擠壓了自由裁量的空間，我們這么做就是不能讓群眾感到我們可以暗箱操作，更不能讓他們覺得政策是有彈性的。”她說，剛性制度是基本保障。今年4月29日，淮安市政府出臺了《關于做好國有土地上房屋亮底征收工作的實施意見》，從制度上規(guī)范亮底征收行為，并提出強化監(jiān)督管理，嚴把補償審核關。 在構建全方位的監(jiān)督體系上，淮安提出充分發(fā)揮行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，嚴防權力尋租。全程跟蹤監(jiān)督，前期主要對征收項目的手續(xù)是否齊備、征收范圍是否明確、征收程序是否合法、補償安置方案是否合理、風險評估是否到位等進行監(jiān)管；中期主要對項目征收依據是否公開、項目組織實施情況是否公開、補償政策和安置方案是否公開、調查結果和評估結果是否公開、安置房源和選房情況是否公開、征收補償結果是否公開等進行監(jiān)管；后期主要對補償款兌付、安置房交付、過渡費支付、拆除清表、矛盾糾紛化解、資料歸檔、項目核算等進行監(jiān)管。 曲福田表示，打造好淮安亮底征收這塊招牌，需要把握好“為民”這個主題，確立群眾滿意的標尺；把握好“公開”這個核心，豐富陽光淮安的品牌；把握好“制度”這個源頭，健全高效勤廉的機制。
省住建廳黨組書記俞軍也表示，江蘇各級房屋征收部門要本著“不讓被征收人的利益受損，最大化地讓利于百姓”的征收理念，學習借鑒淮安“亮底征收”經驗做法，確保征收項目確定與公共利益要求相一致、補償安置標準與市場水平相一致、補償安置方式與被征收群眾的愿望相一致，做到和諧征收、陽光征收、依法征收。 |
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