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近日，在全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)上，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)王建國(guó)表示，從明年起，中央財(cái)政按照每村每年150萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)支持兩年，計(jì)劃“十三五”期間在全國(guó)建成6000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村。
“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”在這期許背后，中國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃的藍(lán)圖應(yīng)如何寫就？ 不斷消逝的村莊 “在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序正面臨重大挑戰(zhàn)。”在日前舉辦的以“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理”為主題的第219場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇上，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)徐德龍指出，城鎮(zhèn)發(fā)展模式化、公共服務(wù)供給不足、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，房屋建設(shè)質(zhì)量低下等一系列問題的存在，嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，阻礙了城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，影響了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。 不僅如此，“長(zhǎng)期扮演著土地保護(hù)者角色的農(nóng)民和農(nóng)村，隨著現(xiàn)代發(fā)展而淪為社會(huì)極弱勢(shì)，甚而被視為導(dǎo)致國(guó)家與國(guó)土失衡的處置對(duì)象。”臺(tái)灣大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)研究發(fā)展基金會(huì)教授陳育貞說(shuō)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)兩極化的全球趨勢(shì)的不斷加劇，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村將在未來(lái)十年消失。 與此同時(shí)，“未來(lái)我國(guó)農(nóng)村將會(huì)長(zhǎng)期保有相當(dāng)數(shù)量的人口”。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江說(shuō)。 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來(lái)的鄉(xiāng)村變化，在世界各國(guó)都是非典型的。“若不能將中國(guó)村莊的規(guī)劃管理和建設(shè)等問題引向正確道路，中國(guó)的未來(lái)發(fā)展將付出很大代價(jià)。” 醉翁之意不在酒 “鄉(xiāng)村規(guī)劃必須回歸本意，而不是為了給城市貢獻(xiàn)更多的建設(shè)用地。”然而，令陳錫文感到遺憾的是，近十年多來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃受到了太多外力與人為因素的干擾。 例如，在城鎮(zhèn)和工業(yè)的快速發(fā)展中，缺少建設(shè)用地幾乎成為了各地行政主管最為頭疼的事情。為了擴(kuò)大城市建設(shè)用地，很多地方采取所謂的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策。“這導(dǎo)致很多農(nóng)村不得不去拆遷，不得不將農(nóng)村建設(shè)成和城市小區(qū)一樣的多層建筑，也就是很多人講的逼農(nóng)民上樓。”陳錫文說(shuō)。 在他看來(lái)，這些讓農(nóng)民過(guò)上城里人生活的做法，表面上似乎是為了改善農(nóng)民的生活和居住條件，但很多地方實(shí)際上醉翁之意不在酒。“其主要目的是讓村莊占用更少的土地，而把多出來(lái)的土地倒到城里來(lái)用。” 在中國(guó)的城市建設(shè)用地中，工業(yè)廠礦用地占比達(dá)30%以上。“這在全世界都是罕見的。”陳錫文表示，根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，工礦企業(yè)用地的使用期是50年。然而，2013年工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，存活期不足5年的企業(yè)占了59.2%，存活期超過(guò)20年的企業(yè)占3.2%，存活超過(guò)50年的企業(yè)可謂鳳毛麟角。 “很多企業(yè)死而不僵，凈資產(chǎn)早沒有了，但所占土地的地價(jià)上漲已經(jīng)足以償還其債務(wù)。”陳錫文指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路由于不合理的制度和不合理的用地，導(dǎo)致了它的需求無(wú)限制擴(kuò)大，大量閑置土地不能被利用。 未來(lái)，中國(guó)城市建設(shè)還要繼續(xù)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。“城市自身如果不能科學(xué)合理使用土地，那么鄉(xiāng)村將始終處在為城市建設(shè)被迫出讓土地的過(guò)程中，這個(gè)矛盾會(huì)不斷循環(huán)下去。”陳錫文說(shuō)。 規(guī)劃讓農(nóng)民來(lái)編 “中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處在自治狀態(tài)，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，鄉(xiāng)村也從未形成以集體消費(fèi)為基礎(chǔ)的福利社會(huì)。”倫敦大學(xué)學(xué)院巴特利特規(guī)劃學(xué)院教授吳縛龍指出，“在這種狀況下實(shí)施村莊規(guī)劃非常困難，首先要搞清楚的問題是，這是誰(shuí)的規(guī)劃？由誰(shuí)來(lái)實(shí)施？” “鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)是要改革創(chuàng)新。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉坦言，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，鄉(xiāng)村規(guī)劃制定完成后，便成了送書下鄉(xiāng)的活動(dòng)，“沒有人去看，也沒有人去用”。 在趙暉看來(lái)，若讓規(guī)劃真正起到指導(dǎo)作用，就必須讓農(nóng)民自己來(lái)編。“農(nóng)民主體村莊規(guī)劃編制的優(yōu)點(diǎn)在于，符合村莊實(shí)際，符合農(nóng)民需求，既省錢，又能很好實(shí)施。” “新一輪的村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是社區(qū)規(guī)劃，實(shí)施主體可能是村民和村民的集體組織，應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)鄉(xiāng)村的人口和社會(huì)的變化，對(duì)公共物品供給提出方案。”吳縛龍說(shuō)。 更為關(guān)鍵的是，規(guī)劃一定要貼近農(nóng)民的生產(chǎn)生活。“畢竟大多數(shù)村莊是給農(nóng)民過(guò)日子用的，而不是供人參觀和旅游的。”陳錫文指出，“對(duì)于農(nóng)村的老百姓而言，最重要的就是安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保。”
陳錫文強(qiáng)調(diào)，美麗鄉(xiāng)村各有各的美法，有山有水固然很好，如果當(dāng)?shù)夭痪邆溥@種條件，也絕不能苛求。 |
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