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最新公布的中國官方統計顯示，2010年全國賣地收入再攀高峰達到2.7萬億元（人民幣，下同，約5280億新元），同比增加70.4%。 此數據印證了之前媒體對于全年土地出讓金將顯著攀升的普遍預測，更凸顯各地政府通過賣地創造財政收入的慣性并未改變。 中新社引述在昨天全國國土資源工作會議上透露這個數字的國土資源部部長徐紹史說：“城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。” 近幾年來，房地產業迅猛發展帶動土地出讓款額急速增加。徐紹史昨天進一步透露，“十一五”（2006-2010年，中國第十一個五年經濟社會規劃綱要）期間，全國土地出讓收入超過7萬億元。 根據國土部數據，2009年中國土地出讓總價款為1.59萬億元，同比增加63.4%。2008年這一數字是9600多億元，2007年則接近1.3萬億元，2006年全國土地出讓金達7000億元。 中國土地市場自1980年代末在全國主要城市逐步建立，2004年土地出讓方式發生重大的政策變化，從當時推行至今的“招標、拍賣、掛牌”的市場化制度，導致土地收入在“價高者得”的模式下猛增。 除了2008年土地市場明顯降溫外，土地出讓金上升的整體趨勢反映地方政府對土地財政的的依賴程度，中央政府采取的調控措施，并未撼動高房價的基礎因素。 最新一期的《南方周末》引述的數字反映，2010年北京市地方財政收入完成2353.9億元，其中土地出讓金收入則高達1636.72億元，為中國全國最高，相當于北京市一般預算收入的70%；排名第二的上海市2010年土地出讓金達到1477.25億元，占其全年財政收入的51.4%；加上天津 （900.83億元）、武漢（687.25億元）、成都（628.44億元），這五大城市土地出讓金總收入達到了5330.49億，比2009年增長近69%。 各地土地出讓金總額不斷增加，但其使用方面并不透明�！缎戮﹫蟆纷蛱斓纳缯摵粲�，地方政府不但需要公開每年土地出讓金的總額，更要公開土地出讓金的用途，并接受地方人大和公眾的監督，包括進一步明確土地出讓金用于保障性住房建設的比例。 在房價高漲引發民怨四起以及中央政府大力推進保障性住房建設的背景下，徐紹史稱，國土部將深入推進國有土地有償使用制度改革，完善土地招拍掛出讓制度，并規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。 據媒體較早前報道，有關改革方案已經形成文件，經過國土資源部和有關部委會簽后，將報國務院審批實施。 不具名的國土資源部人士稱，有關方案將是改變地方土地財政的開始。其中包括改革和完善“招拍掛”出讓制度、規范和完善征地制度、建立城鄉統一的建設用地市場等內容。 配合保障性住房工作的大方向，徐紹史昨天也表示，將積極探索公租房供地政策。 他指出，去年國土部加大保障性住房用地供應，全國30個省區城市住房供地計劃近270萬畝，比2009年實際供應增加約80%，其中“三類住房”（廉租房、經濟適用房、限價商品房）用地量占計劃供應總量的77%。中國規劃網北京1月9日電 |
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