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最新公布的中國官方統(tǒng)計顯示，2010年全國賣地收入再攀高峰達到2.7萬億元（人民幣，下同，約5280億新元），同比增加70.4%。 此數(shù)據(jù)印證了之前媒體對于全年土地出讓金將顯著攀升的普遍預(yù)測，更凸顯各地政府通過賣地創(chuàng)造財政收入的慣性并未改變。 中新社引述在昨天全國國土資源工作會議上透露這個數(shù)字的國土資源部部長徐紹史說：“城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。” 近幾年來，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展帶動土地出讓款額急速增加。徐紹史昨天進一步透露，“十一五”（2006-2010年，中國第十一個五年經(jīng)濟社會規(guī)劃綱要）期間，全國土地出讓收入超過7萬億元。 根據(jù)國土部數(shù)據(jù)，2009年中國土地出讓總價款為1.59萬億元，同比增加63.4%。2008年這一數(shù)字是9600多億元，2007年則接近1.3萬億元，2006年全國土地出讓金達7000億元。 中國土地市場自1980年代末在全國主要城市逐步建立，2004年土地出讓方式發(fā)生重大的政策變化，從當時推行至今的“招標、拍賣、掛牌”的市場化制度，導(dǎo)致土地收入在“價高者得”的模式下猛增。 除了2008年土地市場明顯降溫外，土地出讓金上升的整體趨勢反映地方政府對土地財政的的依賴程度，中央政府采取的調(diào)控措施，并未撼動高房價的基礎(chǔ)因素。 最新一期的《南方周末》引述的數(shù)字反映，2010年北京市地方財政收入完成2353.9億元，其中土地出讓金收入則高達1636.72億元，為中國全國最高，相當于北京市一般預(yù)算收入的70%；排名第二的上海市2010年土地出讓金達到1477.25億元，占其全年財政收入的51.4%；加上天津 （900.83億元）、武漢（687.25億元）、成都（628.44億元），這五大城市土地出讓金總收入達到了5330.49億，比2009年增長近69%。 各地土地出讓金總額不斷增加，但其使用方面并不透明。《新京報》昨天的社論呼吁，地方政府不但需要公開每年土地出讓金的總額，更要公開土地出讓金的用途，并接受地方人大和公眾的監(jiān)督，包括進一步明確土地出讓金用于保障性住房建設(shè)的比例。 在房價高漲引發(fā)民怨四起以及中央政府大力推進保障性住房建設(shè)的背景下，徐紹史稱，國土部將深入推進國有土地有償使用制度改革，完善土地招拍掛出讓制度，并規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。 據(jù)媒體較早前報道，有關(guān)改革方案已經(jīng)形成文件，經(jīng)過國土資源部和有關(guān)部委會簽后，將報國務(wù)院審批實施。 不具名的國土資源部人士稱，有關(guān)方案將是改變地方土地財政的開始。其中包括改革和完善“招拍掛”出讓制度、規(guī)范和完善征地制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等內(nèi)容。 配合保障性住房工作的大方向，徐紹史昨天也表示，將積極探索公租房供地政策。 他指出，去年國土部加大保障性住房用地供應(yīng)，全國30個省區(qū)城市住房供地計劃近270萬畝，比2009年實際供應(yīng)增加約80%，其中“三類住房”（廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房）用地量占計劃供應(yīng)總量的77%。中國規(guī)劃網(wǎng)北京1月9日電 |
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