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隨著中央城市工作會議的召開，中國城市發(fā)展將迎來一個全新的發(fā)展時機(jī)，但同時也將面臨著城市時代到來各種風(fēng)險的挑戰(zhàn)。2015年，中國城市化水平已經(jīng)將近55%。這表明中國已經(jīng)進(jìn)入到城市化加速發(fā)展的全新時代。世界將一個國家的城市化水平達(dá)到50%當(dāng)作城市時代的標(biāo)志。中國城市化水平曾經(jīng)長期停滯不前。改革開放開啟了中國城市化發(fā)展的新征程。37年的改革開放，中國以每年1%的城市化速度向前推進(jìn)。2010年，中國上海“世博會”召開的時候，我國的城市化水平就已經(jīng)超過48%。申辦、籌辦和舉辦上海“世博會”的過程，就是中國為迎接城市時代到來所做的最好演練。如何處理好城市時代人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，如何應(yīng)對城市時代的各種安全挑戰(zhàn)，自此成為中國思考的主要內(nèi)容之一。 在城市化快速推進(jìn)的過程中，中國遇到了越來越多的發(fā)展中問題的挑戰(zhàn)。交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”越來越困擾著迅速進(jìn)入城市時代的中國。城市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為數(shù)億的農(nóng)民工群體的理想家園。如何讓人民實現(xiàn)過上更美好的生活的新期待，對我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等都提出了全新的要求。如何處理好新常態(tài)下“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)我國新一輪經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成為實施“十三五”規(guī)劃的最好抓手。 今天，人類已經(jīng)進(jìn)入以信息化和全球化為背景的城市發(fā)展的全新時代。中國曾經(jīng)錯過了工業(yè)革命的歷史機(jī)遇。這一次，中國絕不能，也不愿錯過一個城市時代所帶來的新機(jī)遇。事實上，2012年以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國進(jìn)入城市時代就有著越來越深刻的認(rèn)識。努力用市場化機(jī)制推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，正是中國作出的新的頂層設(shè)計。因為世界已經(jīng)進(jìn)入城市時代。改革開放以來中國的迅速發(fā)展，城市化釋放了最大的動能。但中國城市化的動能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完全釋放出來。中國的城市化還不是人口的真正城市化。如何在保留傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)更加個性化的宜居城市，如何以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中國的現(xiàn)代化，開始成為中國應(yīng)對新常態(tài)各種挑戰(zhàn)的最有力的選擇。 早在1949年七屆二中全會上，毛澤東就強(qiáng)調(diào)我們必須學(xué)習(xí)、建設(shè)和管理城市。1978年城市工作會議的召開，開始了過去30多年中國城市化的快速推進(jìn)，也才有了中國改革開放以后的高速經(jīng)濟(jì)增長。但過去的增長方式還沒有實現(xiàn)好“城市讓生活更美好”的目標(biāo)。如何實現(xiàn)“更好的城市、更好的生活”的發(fā)展目標(biāo)，我們需要有新的發(fā)展理念規(guī)劃今后的城市發(fā)展。今天，如何更好在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行更有前瞻性的城市規(guī)劃，如何更好處理城市中人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，還需要我們思考和處理好一系列涉及到城市發(fā)展的深層次問題。如何更好優(yōu)化我國城市的結(jié)構(gòu)，形成合理的現(xiàn)代城市治理體系，實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化，都對我國現(xiàn)有的城市建設(shè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。 宜居城市必然是安全有保障的城市。在我們所處的城市，公共安全已經(jīng)成為各國必須共同應(yīng)對的挑戰(zhàn)。這一點我們從2015年發(fā)生的巴黎恐怖襲擊，天津港爆炸等公共安全事件中就可以看到。如何應(yīng)對城市時代的風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要我們有全新的發(fā)展理念、規(guī)劃、體制，需要中國進(jìn)行更加深刻的制度、結(jié)構(gòu)變革和全要素優(yōu)化。可以預(yù)測，隨著中央城市工作會議的召開，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中國現(xiàn)代化的路線圖將更加明晰。中國將更加重視城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性，將更加學(xué)習(xí)用法治推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和治理。為此，中國將需要更好的處理特大城市、大、中、小城市和城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)智慧城市、宜居城市建設(shè)。只有這樣，我們才能更好應(yīng)對城市時代各種風(fēng)險的挑戰(zhàn)。也正是意識到新的城市時代已經(jīng)到來，中國的決策層才積極籌劃未來，并努力用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以此實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。
（作者為中國城市發(fā)展研究會理事，上海政法學(xué)院城市發(fā)展與安全中心主任、教授） |
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