|
■沈彬 今年6月1日起，全國(guó)鐵路動(dòng)車(chē)組統(tǒng)一實(shí)行實(shí)名制，但據(jù)新快報(bào)記者親身親歷，目前的“實(shí)名制”卻沒(méi)有發(fā)揮之前大家料想的作用——售票窗口不核對(duì)身份證，張冠李戴照樣買(mǎi)到車(chē)票。上車(chē)只查車(chē)票，不查身份證。車(chē)票如果遺失，也不能夠補(bǔ)票，甚至還要從列車(chē)始發(fā)站補(bǔ)起。鐵路檢票員的解釋是：系統(tǒng)中根本查詢不到乘客信息。 公眾的想法很簡(jiǎn)單，既然動(dòng)車(chē)購(gòu)票是實(shí)名制的，鐵路就已經(jīng)掌握了乘客的信息，身份是確定的，那么為什么不能像飛機(jī)那樣實(shí)現(xiàn)補(bǔ)票功能呢？或者直接在火車(chē)站用身份證換車(chē)票？然而，鐵路只輕飄飄說(shuō)了一句：我們系統(tǒng)里沒(méi)乘客信息。 有可能嗎？一位鐵路售票員認(rèn)為：這種說(shuō)法是撒謊。據(jù)他分析，乘客刷票進(jìn)站，終端設(shè)備上會(huì)顯示乘客姓名、身份證號(hào)、出發(fā)地和目的地以及座位序號(hào)等信息，“這不正說(shuō)明了乘客信息留底了嗎？” 至于退票、補(bǔ)票系統(tǒng)里，為什么沒(méi)有這些信息，是否可認(rèn)為鐵道部沒(méi)在退、補(bǔ)票系統(tǒng)中裝這些信息呢？畢竟鐵路長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“車(chē)票遺失不補(bǔ)”，現(xiàn)在他們有動(dòng)力主動(dòng)完善對(duì)自己不利的實(shí)名制嗎？ 回溯火車(chē)實(shí)名制曲折的出臺(tái)過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制不是從黃牛炒賣(mài)最嚴(yán)重的普通列車(chē)開(kāi)始的，相反倒是從高價(jià)的動(dòng)車(chē)開(kāi)始。這被公眾質(zhì)疑為“舍本逐末”。鐵道部給出的一個(gè)理由是“安全”，其稱：實(shí)行實(shí)名制的主要目的是“加快推進(jìn)全路高鐵實(shí)名制售票，健全高鐵應(yīng)急處置體系，確保高鐵列車(chē)運(yùn)行絕對(duì)安全”。 盡管公眾一再表達(dá)實(shí)名制的訴求，但目前的這個(gè)實(shí)名制，其實(shí)是由鐵道部一手包辦的，沒(méi)有在國(guó)家法規(guī)層面重新厘清各方的權(quán)利義務(wù)，這注定了當(dāng)下實(shí)名制的種種怪相。 《居民身份證法》第十四條規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份的情況包括：常住戶口登記項(xiàng)目變更；兵役登記；婚姻登記；收養(yǎng)登記；申請(qǐng)辦理出境手續(xù)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。身份證及附載于其上的個(gè)人信息，屬公民的私權(quán)，主動(dòng)出示身份證如果成為義務(wù)，就必須有法律、法規(guī)明確規(guī)定，現(xiàn)在的鐵路實(shí)名制，只是鐵道部的內(nèi)部規(guī)定，甚至連一個(gè)部門(mén)規(guī)章都沒(méi)有。這樣的規(guī)定，其法律效力跟店堂告示基本是一樣的。 筆者不是要推翻實(shí)名制購(gòu)票，而是說(shuō)目前的實(shí)名制，是由作為鐵路運(yùn)輸合同一方的鐵道部單方面規(guī)定的。鐵路到底如何收集、儲(chǔ)存、分析、利用乘客的個(gè)人信息，會(huì)不會(huì)販賣(mài)這些信息，只有鐵路自己知道；并且鐵路并不想主動(dòng)說(shuō)出來(lái)。更糟糕的是，對(duì)個(gè)人信息的掌握權(quán)，成為鐵路手中“信息不對(duì)稱”的利器，特別是補(bǔ)票的時(shí)候，只需說(shuō)一句“系統(tǒng)里沒(méi)有你的信息”，乘客就得老老實(shí)實(shí)按起始站的價(jià)錢(qián)補(bǔ)票。 可見(jiàn)，鐵路主導(dǎo)的這個(gè)實(shí)名制，不是為了更好地服務(wù)乘客，而是為了更好地“管理”乘客。得有人來(lái)管管實(shí)名制，幾千萬(wàn)的乘客信息掌握在鐵路手中，卻沒(méi)有人監(jiān)管，沒(méi)有立出規(guī)矩，這實(shí)在讓人害怕。 唯今之計(jì)，在于從個(gè)人信息保護(hù)和乘客權(quán)利兩個(gè)方面做出制度建設(shè)。一是正在擬訂的《個(gè)人信息保護(hù)法》中，應(yīng)明確規(guī)定像鐵路、民航等部門(mén)，依何種程序采集、保存公民信息，并禁止違法利用公民信息。二是修訂《鐵路法》，實(shí)名制正在改變我國(guó)鐵路乘坐的游戲規(guī)則，乘客的補(bǔ)票等權(quán)利有必要重新厘定。（作者系法律工作者） (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
