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為了更切實地談?wù)摮鞘幸?guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化的具體路徑，下面，我們以深圳近幾年的規(guī)劃實踐為例，來探討深圳從總體規(guī)劃到近期建設(shè)規(guī)劃再到年度實施計劃這幾個規(guī)劃層次，向公共政策轉(zhuǎn)化的初步嘗試。
（一）以城市總體規(guī)劃作為政策總綱
深圳新一輪總規(guī)修編，因應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期的機遇和挑戰(zhàn)，注重對各類政策的綜合設(shè)定，將總體規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實際可操作的政策手段，為規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變及后續(xù)規(guī)劃實施奠定了基礎(chǔ)。具體來講，在規(guī)劃理念上，將總體規(guī)劃看作是城市政策的總體綱要，是城市未來發(fā)展的政策陳述；在規(guī)劃內(nèi)容上，十二大類創(chuàng)新性政策，強化城市公共政策內(nèi)容，既反映城市公共政策要素，更反映公共政策的組合以及在城市空間上的基本表現(xiàn)；在規(guī)劃表述上，以政策陳述為主要內(nèi)容，所完成的文本是城市未來發(fā)展過程中所制定的政策框架，圖、表只是這些政策文本的說明；在規(guī)劃程序上，符合基本的政策制定程序，并且與城市行動、立法和執(zhí)行程序及其要求相結(jié)合。
（二）以近期建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)城市五年發(fā)展的最核心公共政策
為強化城市規(guī)劃體系與政府運作體系的有效銜接，深圳按國家布署將城市總體規(guī)劃在時間維度進行五年為周期的分解，建立近期建設(shè)規(guī)劃制度，一方面使總體層面規(guī)劃能與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容和時序上充分銜接，另一方面，也強化了總體規(guī)劃對以下詳細(xì)層面規(guī)劃的控制力，提高城市規(guī)劃的實施績效。城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要功能就是要確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，將宏觀層次的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)城市五年發(fā)展的最核心公共政策，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r機以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆印＞唧w到城市建設(shè)上，就是確定在特定時期內(nèi)先建什么項目，先建哪一地區(qū)，然后再建什么項目，再建哪一地區(qū)，從而達到新建一片，收益一片的效果。
經(jīng)過兩輪近期建設(shè)規(guī)劃實踐，近期建設(shè)規(guī)劃已與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃共同成為城市政府最為核心的公共政策，初步形成了與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在編制時限上保持一致，在調(diào)整對象、內(nèi)容、編制審批程序、效力等方面互有側(cè)重的分工格局，其中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年規(guī)劃主要在目標(biāo)、總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)政策等方面對城市的發(fā)展做出總體性和戰(zhàn)略性的指引，側(cè)重于時間序列上的安排；近期建設(shè)規(guī)劃則主要在土地利用、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)性的框架，側(cè)重于空間布局上的安排。
從實施效果來看，近期建設(shè)規(guī)劃提出的生態(tài)控制線、組團、新城等規(guī)劃思路在后續(xù)城市發(fā)展中逐步得到落實和深化，例如，針對生態(tài)線我市已完成了基本生態(tài)控制線劃定、生態(tài)線內(nèi)衛(wèi)星遙感監(jiān)測、生態(tài)線管理規(guī)定制定等一系列工作，使生態(tài)城市建設(shè)在空間上得以落實，使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。
（三）以年度實施計劃作為政府年度核心公共政策
為解決城市規(guī)劃與政府操作性年度計劃相對接的問題，在“十一五”開局之年，深圳就開始探討近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃制度，將中長期規(guī)劃確定的目標(biāo)、行動通過年度實施計劃來加以分解和落實，以此建立“城市總體規(guī)劃--近期建設(shè)規(guī)劃--年度實施計劃”的完整時間序列和動態(tài)體系，強化從空間角度對項目進行統(tǒng)籌以及對建設(shè)量和時序進行安排，實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性。
年度實施計劃是針對深圳空間資源緊約束的發(fā)展現(xiàn)狀，為強化從空間角度對建設(shè)項目進行統(tǒng)籌和時序安排的一項創(chuàng)新性制度設(shè)計，目前深圳已連續(xù)兩年編制和實施該計劃，其作為城市建設(shè)用地管理的主要抓手，已經(jīng)形成了一套相對完備的編制、管理和實施機制，逐步成為城市政府年度計劃的重要組成部分，成為城市實現(xiàn)空間統(tǒng)籌的主要平臺和工具。
從具體效果來看，該計劃通過對建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、布局和時序的調(diào)控，引導(dǎo)了城市建設(shè)用地資源的高效配置。首先，該計劃的實施使多年來一直難以解決的超計劃批地問題得到根本扭轉(zhuǎn)，新增建設(shè)用地和工業(yè)用地規(guī)模得到有效控制，空間集聚效應(yīng)進一步加強；其次，有力推動了公共配套、市政交通、固本強基等政府投資項目的用地落實，從空間上保障了城市政府政策意圖的實現(xiàn)；第三，強化了建設(shè)項目的空間和時序統(tǒng)籌，促成了各類政策在空間上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使政府投資形成合力。
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