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長期以來，城市規(guī)劃理論被局限于城市造型藝術(shù)的狹窄范圍而忽視了城市文化規(guī)劃和城市特色規(guī)劃對城市文化建設(shè)的內(nèi)容和要求。隨著文化建設(shè)、特色城市建設(shè)的內(nèi)容和要求，城市規(guī)劃走入缺少文化規(guī)劃的誤區(qū)。大城市規(guī)模盲目擴大，城市空間結(jié)構(gòu)失衡，致使城市體系建設(shè)混亂，城市文化的作用難以發(fā)揮。許多城市在進行城市規(guī)劃時簡單的將城市規(guī)劃與城市硬件建設(shè)劃等號，“高樓、立交橋、大廣場”成了城市規(guī)劃唯一的訴求，使城市化建設(shè)以城市特色文化無節(jié)制毀滅為代價，造成了城市形象趨同，城市個性虛無。這種對城市規(guī)劃認識上的偏差，加上缺乏城市文化價值觀，甚至沒有從建立和完善城市文化體系方面去考慮。真正規(guī)劃和實施城市文化規(guī)劃的也鳳毛麟角，從而使城市空間結(jié)構(gòu)與文化結(jié)構(gòu)失衡未能改觀，直接造成中國城市“特色危機”和“千城一面”。
我國目前的城市規(guī)劃實踐中“文脈主義”規(guī)劃思想嚴重缺失，這既有特定歷史階段制約等諸多客觀原因，也更有認識和操作實踐方面的主觀原因。我國的傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系缺少文化規(guī)劃主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是沒有把文化規(guī)劃作為城市規(guī)劃中的核心體系來看待，而是把文化規(guī)劃當(dāng)作趕時髦、或是城市規(guī)劃中可有可無的東西來看待。在這種認識下，城市規(guī)劃缺乏文化理念和文化內(nèi)涵，沒有真正表達出城市內(nèi)在的文化特質(zhì)。在相當(dāng)長的時間里，城市規(guī)劃只是物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃，在城市規(guī)劃中缺少文化理念，沒有注重文化的內(nèi)涵，沒有對城市特色文化進行定位，沒有對城市特色功能進行培育，沒有對城市特色空間規(guī)劃進行通盤考慮，城市規(guī)劃的文化內(nèi)涵，內(nèi)容上也只是從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃的技術(shù)過程，沒有考慮到城市規(guī)劃的特色規(guī)劃實際效果，也無法結(jié)合城市文化規(guī)劃、城市特色規(guī)劃等相關(guān)學(xué)科的創(chuàng)新，最終導(dǎo)致城市規(guī)劃的文化剝離化和文化的抽象化。
二是沒有把城市的文化規(guī)劃當(dāng)成一種高知識、高技術(shù)、高能量的規(guī)劃。高知識、高技術(shù)、高能量的文化規(guī)劃來自于前瞻性、創(chuàng)新性、高精度的創(chuàng)新性的精神勞動來創(chuàng)造。文化規(guī)劃的這種特性，使其成為所需要創(chuàng)新性最強、知識密度和跨度最大、難度最高的設(shè)計。所以在國外文化規(guī)劃都是由著名的專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)來承擔(dān)。但由于我們城市對文化規(guī)劃其價值和作用的認識不到位，目前我國文化規(guī)劃成了文化部門報告式的設(shè)計和策劃部門的一種策劃方案。通過這種方式搞出來的城市文化規(guī)劃根本不是城市文化規(guī)劃，只能是一種對文化規(guī)劃的研究和文化策劃而已。
三是現(xiàn)有的城市文化還只是局限在文化部門管轄范圍內(nèi)，并未得到城市規(guī)劃領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域真正的重視，文化規(guī)劃對于城市發(fā)展的重要作用，還未得到應(yīng)有的認識。城市規(guī)劃管理及設(shè)計方法在國內(nèi)的發(fā)展過程中缺乏創(chuàng)新，尤其對城市特色文化規(guī)劃和發(fā)展缺乏主觀的努力，有些規(guī)劃在不同的環(huán)境背景中胡亂采取克隆的辦法，因此對城市特色文化的喪失直接負有不可推卸的責(zé)任，甚至可以說加速了這一進程。隨著特色城市建設(shè)，中國城市不但需要城市文化規(guī)劃，城市特色規(guī)劃，更需要把創(chuàng)新的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的體系中，以此建立和完善適于中國特色城市建設(shè)的城市文化規(guī)劃體系和城市特色規(guī)劃體系，從而為城市總體特色規(guī)劃提供戰(zhàn)略支撐和保障。
四是法定規(guī)劃體系中雖有提及，但還未給出明確的規(guī)定，這使得文化城市建設(shè)缺少相應(yīng)的和必要的法定依據(jù)，使其不得不在經(jīng)濟利益面前不斷讓步，從而導(dǎo)致當(dāng)代城市的特色危機和文化缺失。法定規(guī)劃與城市文化建設(shè)之間這種固有的矛盾，是這些問題出現(xiàn)的癥結(jié)所在。
五是城市規(guī)劃不僅應(yīng)該將城市文化建設(shè)納入規(guī)劃安排之中，而且城市規(guī)劃本身應(yīng)該在城市文化建設(shè)理論指導(dǎo)下進行。但在以下情形中這一要求難以完全實現(xiàn)：（一）是現(xiàn)實中基本上沒有多少城市對城市文化建設(shè)進行過認真規(guī)劃。城市文化到底應(yīng)該是什么樣子，應(yīng)該怎樣建設(shè)，都還沒有一個準(zhǔn)確的表述，城市規(guī)劃難尋科學(xué)的文化根據(jù)。雖然各個城市都曾對城市形象和城市品牌進行過規(guī)劃和策劃，但由于城市形象和城市品牌都是一種城市宣傳和營銷的行為，和城市文化規(guī)劃、城市特色規(guī)劃根本不是一個內(nèi)容，城市形象和城市品牌不可能有專門的城市文化規(guī)劃、城市特色規(guī)劃的內(nèi)容。（二）是城市規(guī)劃的重點是對城市空間和對城市器物層的建設(shè)規(guī)劃，較難從文化整體建設(shè)角度去規(guī)劃城市文化建設(shè)。（三）是現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系、技術(shù)指標(biāo)、城市規(guī)劃人才隊伍結(jié)構(gòu)都還滯后。以城市規(guī)劃人才結(jié)構(gòu)為例，現(xiàn)在很少有從事城市文化、城市經(jīng)濟方面的專門人才配備。以往我們并沒有從專門的角度去系統(tǒng)地研究過城市文化設(shè)計，僅僅依靠現(xiàn)行城市規(guī)劃體系，在城市規(guī)劃時對城市文化建設(shè)作邊緣性、附帶性考慮是遠遠不夠的。
上述這些規(guī)劃的導(dǎo)向、科學(xué)性、戰(zhàn)略理念很難體現(xiàn)真正城市文化規(guī)劃的內(nèi)涵，這些傳統(tǒng)的規(guī)劃思想無不是建立在以單一“土地使用功能”和以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”基礎(chǔ)之上的，而正是因為這些缺少文化內(nèi)涵、模式僵化、理論滯后的傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法正在指導(dǎo)著我國城市規(guī)劃和特色城市建設(shè)，從而導(dǎo)致了中國城市目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一，特別是導(dǎo)致“千城一面”、“特色危機問題”，及功能與結(jié)構(gòu)混亂的問題。中國規(guī)劃網(wǎng)北京12月15日電
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