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北京是五朝古都，擁有眾多歷史文化遺跡，其中尤以北京舊城之內(nèi)最為豐富。然而，隨著北京城市的不斷發(fā)展，大批擁有較高價(jià)值的文化遺產(chǎn)卻身陷困境，甚至湮沒(méi)消失。文化遺產(chǎn)是千百年來(lái)中華先民勤勞智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)著中華民族的文化性格。她們是一個(gè)民族的特質(zhì)所在，也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要表現(xiàn)。北京要建設(shè)成具有國(guó)際影響力的世界城市，正是需要這種特色文化價(jià)值。唯其如此，北京才能建立起以東方優(yōu)秀文化為核心的特色世界城市。

北京市已確定對(duì)歷史文化遺產(chǎn)按照“三個(gè)層次、一個(gè)重點(diǎn)”來(lái)實(shí)施保護(hù)，“三個(gè)層次”即文物保護(hù)單位保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)，“一個(gè)重點(diǎn)”即舊城區(qū)整體保護(hù)。

目前，在北京舊城62.5平方公里范圍內(nèi)，現(xiàn)已公布的各級(jí)文物保護(hù)單位有800余處。其中世界文化遺產(chǎn)2項(xiàng)，占全市世界文化遺產(chǎn)總數(shù)的1/3；國(guó)家級(jí)和市級(jí)文物保護(hù)單位168項(xiàng)，占全市總數(shù)的55.5%；區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位115項(xiàng)，占全市區(qū)級(jí)保護(hù)單位總數(shù)的22%。普查登記文物建筑517項(xiàng)，占全市總數(shù)的21%。此外，還有廣布于城區(qū)的歷史文化街區(qū)、保護(hù)院落、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等。由此可見(jiàn)，北京舊城確是一座歷史文物存量最多、級(jí)別最高、各類(lèi)文物建筑高度集中的歷史文化名城。

按照歷史文化名城整體保護(hù)的要求，對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)，只是歷史名城保護(hù)中的一部分，而北京歷史名城的真正價(jià)值，是城市整體風(fēng)貌的保護(hù)。在這一點(diǎn)上，梁思成先生早在新中國(guó)成立初期就提出：“北京為故都及歷史名城，許多舊日的建筑已成為今日有紀(jì)念意義的文物，它們不但形體美麗，不允許傷毀，而且它們位置部署上的秩序和整個(gè)文物環(huán)境，正是這座名城壯美特點(diǎn)之一，也必須在保護(hù)之列。”

由于多種原因，舊城以內(nèi)的大量傳統(tǒng)建筑，還沒(méi)有被納入到文物保護(hù)范疇之列，很多有價(jià)值的傳統(tǒng)建筑在城市建設(shè)與改造中被“新陳代謝”掉，即使“幸存至今”的，其保存狀況也不堪入目，與往昔的美觀大相徑庭。就是舊城內(nèi)的大批區(qū)級(jí)文保單位、文物普查登記項(xiàng)目，幾乎都在受到社會(huì)不合理使用及超限度使用等問(wèn)題的困擾，其保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。在文保單位的保護(hù)范圍之外，文物建筑的周邊環(huán)境，也多受到城市現(xiàn)代化建設(shè)的威脅。盡管市政府從1984年起就開(kāi)始劃定市級(jí)以上文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，但是由于實(shí)施工作不到位，所規(guī)定的建設(shè)控制高度多被突破，使很多文物保護(hù)單位的外部傳統(tǒng)環(huán)境喪失殆盡，高大的現(xiàn)代建筑林立，從空間上隔斷了文保單位及傳統(tǒng)建筑與歷史名城之間形成的整體聯(lián)系。舊城內(nèi)的市政建設(shè)、破壞性使用等諸多的問(wèn)題，也在歷史文化街區(qū)保護(hù)中凸顯出來(lái)。

然而，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。2005年1月27日國(guó)務(wù)院在關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020年）》的批復(fù)中明確提出“加強(qiáng)舊城整體保護(hù)”的概念。這一概念的提出，對(duì)北京古都風(fēng)貌保護(hù)具有重要意義。它摒棄了過(guò)去那種大拆大建的粗放型模式，有利于緩解舊城保護(hù)與改造中的種種矛盾。可以說(shuō)整體保住北京舊城，就是保護(hù)了古都?xì)v史文化的核心。

2000年，北京市委、市政府以申奧為契機(jī)，作出三年投入3.3億元，對(duì)重點(diǎn)位于“兩線、一街、一區(qū)”內(nèi)的市級(jí)以上文物保護(hù)單位的文物建筑進(jìn)行搶險(xiǎn)修繕的決定；北京申奧成功后，市委、市政府又于2003年作出五年投入6億元，實(shí)施“人文奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃”的決定，按照“整治兩線景觀、恢復(fù)五區(qū)風(fēng)貌、重現(xiàn)京郊六景”的保護(hù)思路，對(duì)全市市級(jí)以上文物保護(hù)單位的文物建筑進(jìn)行了大規(guī)模的搶險(xiǎn)修繕。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，八年來(lái)修繕市級(jí)以上文物保護(hù)單位139處，修繕面積近33萬(wàn)平方米，使天壇、頤和園、周口店遺址、先農(nóng)壇、十三陵、歷代帝王廟、孔廟、國(guó)子監(jiān)等一批文物保護(hù)單位的文物建筑得到搶修，緩解了本市地面文物建筑長(zhǎng)期以來(lái)存在的年久失修的局面。另一方面又通過(guò)搬遷騰退、修繕和環(huán)境整治，恢復(fù)了菖蒲河、后門(mén)橋等歷史人文景觀，建成了明城墻、東皇城根等遺址公園，復(fù)建了永定門(mén)城樓，開(kāi)放了袁崇煥祠、紀(jì)曉嵐故居、歷代帝王廟、天壇神樂(lè)署等一批價(jià)值高、知名度大的文物建筑，取得了顯著的社會(huì)效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，市政府為兩項(xiàng)計(jì)劃共投入專(zhuān)項(xiàng)資金9.3億元，帶動(dòng)各區(qū)縣和相關(guān)單位配套資金50多億元，搬遷不合理占用單位880余個(gè)，居民14200余戶，為搶險(xiǎn)修繕和合理利用創(chuàng)造了條件。

2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020年）》，要求加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作，堅(jiān)持北京作為歷史文化名城和世界著名古都的性質(zhì)。

為切實(shí)保護(hù)北京歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)，北京市逐步完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和法律法規(guī)，自2002年開(kāi)始實(shí)施《北京舊城二十五片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，2003年開(kāi)始實(shí)施《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，2005年公布《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。目前，北京市對(duì)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史文化名城整體進(jìn)行分層次保護(hù)，并保護(hù)舊城“凸”字形輪廓和整體風(fēng)貌，初步形成了“三個(gè)層次、一個(gè)重點(diǎn)”的保護(hù)體系，歷史文化名城保護(hù)工作逐步納入法制化管理。

一是仍有大量文物建筑亟需修繕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，八年來(lái)文物修繕面積近33萬(wàn)平方米，不足北京市文物建筑總面積的6.4%，在已修繕的139處文物保護(hù)單位中，得到了整體修繕的不足10%，大多數(shù)乃屬于搶險(xiǎn)加固或局部修繕。而567處區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位及2600余處未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物絕大多數(shù)未曾修繕，保存狀態(tài)令人擔(dān)憂。

二是文物保護(hù)單位被不合理使用的問(wèn)題依然十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市98處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，被不合理使用的占到15%；224處市級(jí)文物保護(hù)單位中，被不合理使用的占到33%；567處區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位中，被不合理使用的占到72%。由于歷史等復(fù)雜原因，不合理使用問(wèn)題長(zhǎng)期存在，并因此造成文物建筑不能及時(shí)維護(hù)，存在諸多安全隱患，無(wú)法開(kāi)放展示文化價(jià)值。

三是文物安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市322處市級(jí)以上文物保護(hù)單位中，存在安全隱患的單位有180處，占總數(shù)的60%；500余處區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位中，存在安全隱患的單位達(dá)460余處，占總數(shù)的90%；2000余處一般古建筑群中，幾乎全部不同程度地存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市各級(jí)文物保護(hù)單位中，約有77000戶居民居住使用，如果搬遷將需約1000億元。

要整體保護(hù)北京舊城，一是要保護(hù)北京永定門(mén)到鼓樓7.8公里明清北京城傳統(tǒng)中軸線的歷史風(fēng)貌；二是保護(hù)北京“凸”字形城墻輪廓；三是保護(hù)好皇城；四是保護(hù)好舊城歷史水系；五是保護(hù)好棋盤(pán)式街巷和胡同格局；六是保護(hù)好北京的四合院；七是嚴(yán)格控制高度，保護(hù)好舊城平緩開(kāi)闊的空間形態(tài)；八是保護(hù)好重要景觀；九是保護(hù)好傳統(tǒng)建筑色彩，金碧輝煌和青磚灰瓦協(xié)調(diào)相映；十是保護(hù)好古樹(shù)名木。從以上保護(hù)內(nèi)容來(lái)看，舊城街道、胡同四合院是舊城保護(hù)的主要內(nèi)容。

北京舊城存在的問(wèn)題主要是住房擁擠，建筑年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這主要是由于20世紀(jì)50年代定位失當(dāng)造成的。2005年北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院編著的《北京舊城胡同現(xiàn)狀與歷史變遷調(diào)查研究》顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京市開(kāi)展以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的危舊房改造，導(dǎo)致北京舊城文化遺跡遭受空前破壞。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1965年北京有2382條胡同。1980年比1965年減少胡同92條，1990年比1980年減少胡同48條。1990年至2003年這十三年間舊城危改項(xiàng)目展開(kāi)，北京舊城胡同銳減683條，比1965年減少28％，應(yīng)該看出1990年至2003年是北京舊城變化最劇烈的階段。大量經(jīng)過(guò)修繕仍可居住的傳統(tǒng)建筑被拆除，北京的歷史風(fēng)貌蕩然無(wú)存。

北京現(xiàn)存的諸多歷史文化遺產(chǎn)被妥善保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的不到總數(shù)的一半。大量遺產(chǎn)分別由中央到基層的不同單位管理，產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜，管理混亂，保存現(xiàn)狀與占用情況各異。這就要求各級(jí)政府部門(mén)下大力氣協(xié)同作戰(zhàn)，使各項(xiàng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作落在實(shí)處。在國(guó)家利益的大前提下，通過(guò)協(xié)調(diào)協(xié)商，統(tǒng)一思想與行動(dòng)，走共同保護(hù)、共同開(kāi)發(fā)、共同受益之路。

北京有著悠久的歷史文物、豐厚的文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市文化的民族認(rèn)同感，增強(qiáng)北京作為“世界城市”的文化旅游特色和城市魅力，占據(jù)全球文化高點(diǎn)，對(duì)人類(lèi)生活產(chǎn)生更大的影響。

（編輯：劉堃茹）