做好規(guī)劃四川還來(lái)得及規(guī)避“城市病”_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

交通擁堵、環(huán)境污染、入托難……這些困擾北京、上海、廣州等特大城市居民的問(wèn)題正向二三線城市蔓延，如今西南一隅的成都、綿陽(yáng)等生活幸福指數(shù)較高的城市的居民也開(kāi)始感受到“城市病”的來(lái)襲。到底，什么是“城市病”？它是怎么產(chǎn)生的？西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的十年，發(fā)展駛上快車(chē)道的四川如何在城市化的過(guò)程中盡可能地避免“城市病”？帶著諸多問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師陳懿。

【人物名片】

陳懿，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師，先后主持過(guò)攀枝花市西區(qū)大水井控制性詳細(xì)規(guī)劃和南川市總體規(guī)劃用地布局調(diào)整及南川市隆化片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等項(xiàng)目，也是成都市等多個(gè)市州政府的城市建設(shè)顧問(wèn)。

攤大餅：城市規(guī)劃和城市病有很大關(guān)系

記者：最近有一種說(shuō)法，說(shuō)中國(guó)進(jìn)入城市病集中爆發(fā)期，居民生活質(zhì)量已經(jīng)受到了影響。城市病到底是一種什么樣的病？它是如何產(chǎn)生的？

陳懿：隨著城市的發(fā)展，大批人口涌進(jìn)大城市，城市規(guī)模的增大而產(chǎn)生的系列社會(huì)問(wèn)題影響了居民的身心健康，就是我們通常所說(shuō)的城市病。我們?nèi)粘８惺茏蠲黠@的就是交通擁堵、節(jié)奏生活加快。我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還有很多歷史欠賬，而大城市相對(duì)完善，形成較大吸引力，越來(lái)越多人涌向大城市。這個(gè)過(guò)程中，其他社會(huì)保障跟不上，不可避免出現(xiàn)城市病。

城市病的出現(xiàn)和城市規(guī)劃有很大的關(guān)系。城市形成需要很多年的時(shí)間，我們國(guó)家現(xiàn)在的城市輪廓、框架大部分都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代定下來(lái)的，是一種“攤大餅”的形態(tài)，都是一層一層地往外擴(kuò)，每個(gè)片區(qū)功能比較單一，一般這一片是行政辦公區(qū)，那一片是居住區(qū)，比如成都的溫江，就是典型的居住區(qū)。如果住30萬(wàn)人，有10萬(wàn)人在中心城區(qū)工作，交通壓力可想而知。這樣導(dǎo)致上下班花費(fèi)在路上的時(shí)間很多，除去工作和休息的各8個(gè)小時(shí)，真正屬于自己的時(shí)間就只有兩三個(gè)小時(shí)，生命成本比較高，休息和鍛煉的機(jī)會(huì)很少，難以放松。

城市規(guī)劃不好，一部分是歷史遺留的問(wèn)題，另一個(gè)重要原因是我國(guó)在學(xué)習(xí)西方的城市規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中流于形式，只學(xué)到表面的東西。大家買(mǎi)房子的時(shí)候都很喜歡看效果圖，喜歡一些表面的花哨的東西，很多設(shè)計(jì)人員搞城市規(guī)劃也是這樣子，往往過(guò)于注重外在的美觀，反而忽略了內(nèi)在的功能性和社會(huì)性。這值得我們反思。

“章魚(yú)城”：遏制廊道結(jié)構(gòu) 城市集群是方向

記者：剛才說(shuō)到城市的片區(qū)功能較單一引發(fā)諸多問(wèn)題，那未來(lái)應(yīng)該怎么發(fā)展？四川現(xiàn)在處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，省內(nèi)的一些城市也會(huì)逐漸發(fā)展成為大城市，怎樣來(lái)盡可能規(guī)避“城市病”的困擾？

陳懿：你拿成都市的地圖來(lái)看一下，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多城市居住區(qū)是沿著一條條道路來(lái)布局的。形狀看起來(lái)特別像章魚(yú)，省內(nèi)其他的一些城市也有這樣發(fā)展的趨勢(shì)，我把這類(lèi)城市叫“章魚(yú)城”。這其實(shí)是不利于城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，人為切割了生物多樣性。但是城市從“攤大餅”到“廊道式”發(fā)展也是一個(gè)不小的進(jìn)步。

歐美國(guó)家現(xiàn)在發(fā)展較好的地區(qū)都是城市群。城市集群應(yīng)該是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向。從四川的角度來(lái)說(shuō)，就是用仿生學(xué)的方法，讓城市規(guī)劃去參照成都平原上特有的分散的布局規(guī)劃。這有別于“攤大餅”模式，比如說(shuō)成都，在主城區(qū)之外，要建立若干個(gè)衛(wèi)星城，他們之間彼此獨(dú)立，且有著良好的生活、居住條件，又能通過(guò)高效便捷的交通相互聯(lián)系。更重要的是，他們自身處于良好的生態(tài)系統(tǒng)中。這樣，不僅能夠緩解主城區(qū)的交通壓力，同時(shí)也能夠有效地降低城市核心區(qū)的生存壓力。成都市最近提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的構(gòu)想,就是一種對(duì)未來(lái)城市的理想新構(gòu)架。

四川城市化水平不是很高，省內(nèi)的城市都是二三線城市，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃來(lái)建設(shè)更多的城市集群，還來(lái)得及規(guī)避城市病的出現(xiàn)。

城市規(guī)劃中最重要的是讓交通高效。現(xiàn)在的城市交通為什么這么堵？因?yàn)閷?duì)空間的利用不夠。路網(wǎng)功能中，地面服務(wù)于附近區(qū)域，地上服務(wù)于交通節(jié)點(diǎn)，地下也是節(jié)點(diǎn)和換乘網(wǎng)絡(luò)。而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)現(xiàn)在只有上海、廣州對(duì)空間利用比較充分，其他城市基本停留在地面，地上和地下利用都不足。當(dāng)然，這也需要財(cái)力支撐。

城市的交通如何更加高效？這其實(shí)很簡(jiǎn)單。城市交通就像人體的血液系統(tǒng)。人需要主血管、支血管、還需要毛細(xì)血管，對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，這就是城市快速干道、城市干道、城市支道和街巷。一個(gè)完善的系統(tǒng)不是孤立的，所有這些充分利用起來(lái)才能組成最高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

傳文化：避免一屆領(lǐng)導(dǎo)一張規(guī)劃圖?

記者：對(duì)于城市的發(fā)展，從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，您有一些什么樣的具體建議？

陳懿：有些地方會(huì)出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)再換一張規(guī)劃圖紙的現(xiàn)象，這是因?yàn)槲覀儗?duì)政績(jī)考核的機(jī)制帶來(lái)的，這對(duì)城市的發(fā)展也是不利的。城市規(guī)劃一旦定下來(lái)，除非有重大政策或者經(jīng)濟(jì)背景事件發(fā)生，否則輕易不能改動(dòng)。經(jīng)常會(huì)有官員上任的時(shí)候就覺(jué)得上一任沒(méi)有把城市規(guī)劃做好，然后就大動(dòng)干戈再次規(guī)劃。聰明的人應(yīng)該是站在別人的肩膀上做事。上一任把規(guī)劃做了，你就把它實(shí)現(xiàn)、完善，下一任的人再將它提高。

澳大利亞的堪培拉剛開(kāi)始做城市規(guī)劃的時(shí)候人口只有幾萬(wàn)人，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為幾十萬(wàn)人了，但是依然發(fā)展得很好。舉這個(gè)例子，是想說(shuō)我們?cè)谧龀鞘幸?guī)劃的時(shí)候一定要有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，盡量將誤差降到最低。對(duì)一個(gè)城市發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)來(lái)自于人口、土地等等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而在實(shí)際的工作當(dāng)中，要收集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)并不容易。我經(jīng)常到下面去做調(diào)研，深有體會(huì)，有時(shí)候一些部門(mén)提供的數(shù)據(jù)并不是真實(shí)的，可能有所夸大或者縮小。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確會(huì)導(dǎo)致預(yù)測(cè)的誤差。做城市規(guī)劃預(yù)測(cè)的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提供盡可能準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

城市形態(tài)、布局、功能、職能的規(guī)劃都要因地制宜。現(xiàn)在很多地方都是千城一面，地域特色文化與傳統(tǒng)沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。四川以及川西平原有上千年的歷史，城鎮(zhèn)布局以及城市形體發(fā)展有獨(dú)特的文化，應(yīng)該將這種文化傳承下來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地仿建歐美的幾何圖形化，應(yīng)該學(xué)習(xí)他們背后先進(jìn)的手段和方法，用適宜東方的中國(guó)的理念來(lái)規(guī)劃建設(shè)四川。

中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)成都11月4日電記者劉麗麗

　　(責(zé)任編輯：白雪松)

做好規(guī)劃 四川還來(lái)得及規(guī)避“城市病”

做好規(guī)劃四川還來(lái)得及規(guī)避“城市病”