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變化一：城市實(shí)力顯著增強(qiáng)，但制約發(fā)展的人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯。
2008年，全國地級(jí)及以上城市GDP總量達(dá)18.6萬億元，占全國GDP總量的62%。與此同時(shí)，人口資源環(huán)境矛盾凸顯，資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張的城市發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。 變化二：區(qū)域發(fā)展格局基本形成，但區(qū)域不平衡不協(xié)調(diào)形勢依然嚴(yán)峻。 2009年以來，13個(gè)區(qū)域規(guī)劃先后上升到國家層面，東西呼應(yīng)、南北互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局基本形成。但協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，區(qū)域發(fā)展差距過大的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。 變化三：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得明顯成效，但阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的二元“鴻溝”問題依然突出。 “十一五”，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制，但城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、城鄉(xiāng)差異的土地制度、城鄉(xiāng)分治的管理制度依然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙。 變化四：城市化水平顯著提升，但日益蔓延的“城市病”成為重大挑戰(zhàn)。 “十一五”期間，我國城鎮(zhèn)化率由2006年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。但城市無序開發(fā)、城中村、垃圾圍城、交通擁堵、住房擁擠、城市安全等問題日益突出。 變化五：城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高，但生活品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。 2006年-2009年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農(nóng)民人均純收入從3587元增長到5153元。為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更加優(yōu)秀的文化、更加優(yōu)美的生活環(huán)境、更加和諧的社會(huì)環(huán)境、更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)成為政府的重點(diǎn)任務(wù)。 變化六：城市設(shè)施功能日趨完善，但城市文化軟實(shí)力亟待提升。 “十一五”以來，中國城市在道路交通、綠化美化等“硬環(huán)境”上得到很大改善。但文化服務(wù)和文化產(chǎn)品與城鄉(xiāng)居民的文化需求不相適應(yīng)，提升文化軟實(shí)力成為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。 變化七：基本公共服務(wù)得到改善，但公共服務(wù)水平與居民多元化、多層次、多變性需求尚存差距。 “十一五”，為群眾提供就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)方面得到改善。但總體上城市公共服務(wù)無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都還無法滿足公眾需求，對(duì)公共服務(wù)的投入產(chǎn)出效率也偏低。 變化八：民主化進(jìn)程明顯加快，但促進(jìn)社會(huì)公平正義任重道遠(yuǎn)。 當(dāng)前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程復(fù)雜交織，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、群眾追求權(quán)益公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平、共享發(fā)展成果的意識(shí)和訴求強(qiáng)烈，推進(jìn)社會(huì)公平正義任務(wù)十分艱巨。 變化九：城市發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，但可持續(xù)發(fā)展的新模式尚未建立。 特別是金融危機(jī)以來，各省市從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，紛紛把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。但綠色、低碳、宜居等引領(lǐng)城市發(fā)展未來發(fā)展的全新模式尚未真正建立。 變化十：社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理深入推進(jìn)，但不穩(wěn)定、不安全、不和諧、高風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在。 當(dāng)前五種不穩(wěn)定因素正在演變成為城市的潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大；二是社會(huì)深層次矛盾日益凸現(xiàn)并有激化趨勢；三是社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻；四是官民沖突加劇；五是非傳統(tǒng)危機(jī)和人為制造的危機(jī)正成為城市安全的主要危險(xiǎn)。 “十二五”中國城市發(fā)展十大新趨勢 趨勢一：城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，包容性增長成為發(fā)展的核心理念。 走內(nèi)涵式發(fā)展之路就是要秉持“包容性增長”理念，把優(yōu)化城市功能、保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)公平保障體系作為城市內(nèi)涵式發(fā)展的根本動(dòng)力、核心目標(biāo)和重要保障。
趨勢二：“調(diào)結(jié)構(gòu)”是城市“十二五”的主攻方向，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要突破口。 節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。關(guān)鍵是要掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)是率先搶占市場先機(jī)，核心是形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。 趨勢三：“轉(zhuǎn)方式”是城市“十二五”的發(fā)展主線，完善城市綜合創(chuàng)新體系是“轉(zhuǎn)方式”的重要支撐。 通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，整合開放共享的科技、知識(shí)、人力、文化等要素，推動(dòng)城市發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。 趨勢四：“擴(kuò)內(nèi)需”是城市“十二五”的基本方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴(kuò)內(nèi)需的根本要求。 “十二五”擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，關(guān)鍵是提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。一方面，著力培育中產(chǎn)階級(jí)人群，著力提高城市低收入群體和農(nóng)民的收入水平，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和啟動(dòng)內(nèi)需奠定基礎(chǔ)。另一方面，更加注重公共服務(wù)投入、社會(huì)保障體系建設(shè)、民生福祉的系統(tǒng)改善，使城鄉(xiāng)居民“敢于消費(fèi)”。 趨勢五：城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力，破除城鄉(xiāng)“二元”分治的體制障礙是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。 要處理好五大關(guān)系：公平和效率的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系、短期效益與長效發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化。 趨勢六：更加注重社會(huì)公平正義成為“十二五”發(fā)展新導(dǎo)向，完善基本公共服務(wù)體系和構(gòu)建社會(huì)公平保障體系是重中之重。 要抓住兩大關(guān)鍵點(diǎn)：一是加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，建立健全基本公共服務(wù)體系。二是加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。 趨勢七：文化成為城市發(fā)展的核心要素，增強(qiáng)軟功能、改善軟環(huán)境、提升軟實(shí)力是城市“十二五”的重要目標(biāo)。 以文化為核心要素，對(duì)城市發(fā)展要素進(jìn)行科學(xué)配置，對(duì)城市功能進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建城市發(fā)展的創(chuàng)新模式，這將成為中國城市發(fā)展的重要方向與戰(zhàn)略性新思路，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的新高度。 趨勢八：節(jié)能減排的硬約束進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色低碳成為引領(lǐng)中國城市“十二五”發(fā)展的全新模式。 “十二五”時(shí)期，節(jié)能減排的硬約束指標(biāo)將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)能力，完善資源能源強(qiáng)度指標(biāo)的分配。在此形勢下，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳環(huán)境、低碳建筑、低碳社區(qū)和低碳家庭“六位一體”的城市發(fā)展全新模式將引領(lǐng)中國城市“十二五”可持續(xù)發(fā)展。 趨勢九：城市人口將首次超過農(nóng)村人口，農(nóng)民市民化成為“十二五”城市亟待解決的難點(diǎn)問題。 “十二五”要著力破解當(dāng)前農(nóng)民工市民化過程中形成的“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市、家屬在農(nóng)村；收入在城市、積累在農(nóng)村；生活在城市、根基在農(nóng)村”的“不完全城鎮(zhèn)化”的問題。 趨勢十：改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，行政體制改革和政治體制改革成為城市“十二五”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。 我國改革將進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，但深層次改革不到位。“十二五”時(shí)期，推進(jìn)行政體制改革和政治體制改革，已經(jīng)不是改或不改的問題，關(guān)鍵是如何改、如何突破的問題。（作者系北京國際城市發(fā)展研究院院長、教授）北京日?qǐng)?bào) 中國規(guī)劃網(wǎng)北京11月4日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
