城市規(guī)劃向城市策劃投降是城市規(guī)劃最大的悲哀_中國規(guī)劃網(wǎng)—

中國國際城市主題文化設(shè)計院院長付寶華

    嚴格地講城市規(guī)劃就兩種形式，一種是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，一種是現(xiàn)代興起的戰(zhàn)略規(guī)劃。因為城市規(guī)劃是剛性規(guī)劃，對一些前瞻性的戰(zhàn)略和較具體的規(guī)劃無法把握，所以用戰(zhàn)略規(guī)劃來彌補城市規(guī)劃的不足之處。而城市策劃實際上是和城市戰(zhàn)略規(guī)劃不相關(guān)的一種行為。因為戰(zhàn)略規(guī)劃其中已經(jīng)包含了謀劃和策劃的內(nèi)容。所以嚴格地講，城市規(guī)劃就兩種形式，一是城市規(guī)劃，二是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。而現(xiàn)在的情況是，因為城市規(guī)劃所帶來的諸多問題，城市戰(zhàn)略規(guī)劃又未能承擔起城市規(guī)劃所帶來的種種不足，城市策劃便應(yīng)運而生。一些城市領(lǐng)導(dǎo)在無奈之下提出城市規(guī)劃之前先有策劃后有規(guī)劃，這讓城市規(guī)劃處于一種非常尷尬的境地。首先是城市規(guī)劃已經(jīng)喪失了它的權(quán)威地位，二是戰(zhàn)略規(guī)劃未能承擔起它的應(yīng)有責任，把城市規(guī)劃和城市戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)承擔的責任讓位給了策劃，這不能不說是城市規(guī)劃的悲哀。嚴格地講城市策劃既不是一門專業(yè)理論，更不是一個科學(xué)的體系，在城市規(guī)劃和城市戰(zhàn)略規(guī)劃上只能是一個旁門左道的東西，但為什么能堂而皇之地登堂入室呢。這說明城市規(guī)劃這門理論和體系還未能成為一個完整的科學(xué)理論，而當前一些城市戰(zhàn)略規(guī)劃機構(gòu)所研究的戰(zhàn)略規(guī)劃也未能成為一個完整的科學(xué)體系。所以城市規(guī)劃不情愿地向城市策劃投降。
    為什么會出現(xiàn)這種情況呢？就是拋開城市規(guī)劃因剛性規(guī)劃所帶來的局限性，那么城市戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該可以把策劃拒之城市規(guī)劃的門外，因為一旦讓城市策劃登堂入室，那么城市戰(zhàn)略規(guī)劃又去干什么呢？仔細分析這里面的問題，就是我們的戰(zhàn)略規(guī)劃未能科學(xué)地替代策劃，其原因就是我們的國家部門搞戰(zhàn)略規(guī)劃，一是由城市規(guī)劃部門的專家來搞戰(zhàn)略規(guī)劃，只是把畫規(guī)劃圖紙的技術(shù)改成文字性的戰(zhàn)略規(guī)劃了，但戰(zhàn)略規(guī)劃上還是沿用城市規(guī)劃老一套規(guī)劃套路。所以搞出來的戰(zhàn)略規(guī)劃實際上是城市規(guī)劃的一個文字翻版而已，嚴格地講這種戰(zhàn)略規(guī)劃實際上是沒有多少戰(zhàn)略可言的，和真正意義上的城市戰(zhàn)略規(guī)劃相差太大的距離。另一種搞城市戰(zhàn)略規(guī)劃的部門是城市社會科學(xué)研究機構(gòu)的專家在搞戰(zhàn)略規(guī)劃，這些城市社會科學(xué)研究機構(gòu)的專家雖然和城市規(guī)劃部門搞的城市戰(zhàn)略規(guī)劃的專家不是一路人，但這些城市社會科學(xué)部門的專家近年來也未能讓城市戰(zhàn)略規(guī)劃形成一個真正的科學(xué)理論和戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)體系。說它是戰(zhàn)略規(guī)劃吧，它沒有戰(zhàn)略高度，說它是謀劃吧，它缺少謀劃高級智能，說它是策劃吧，它沒有策劃的花點子，所以這種城市戰(zhàn)略規(guī)劃部門實際上是一個雜牌軍。另外這些城市戰(zhàn)略規(guī)劃部門的專家缺少一個市場經(jīng)驗和實戰(zhàn)經(jīng)驗的洗禮過程，也就是說不具備實戰(zhàn)經(jīng)驗，有些戰(zhàn)略規(guī)劃只是紙上談兵、閉門造車、中看不中用。所以，這些戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)不起市場的檢驗和實戰(zhàn)性的檢驗。因此，應(yīng)由城市規(guī)劃部門和城市戰(zhàn)略規(guī)劃部門所承擔的戰(zhàn)略規(guī)劃被草根出身的策劃機構(gòu)代替。如何改變這種不正常的狀態(tài)，就是應(yīng)該由學(xué)者型、實戰(zhàn)型、創(chuàng)新型三型合一的復(fù)合型戰(zhàn)略專家，真正建立起城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)理論和戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)體系，真正為中國城市規(guī)劃提供科學(xué)理性的發(fā)展戰(zhàn)略，使城市戰(zhàn)略規(guī)劃真正為城市規(guī)劃提供科學(xué)的戰(zhàn)略思想和科學(xué)的指導(dǎo)方法，成為城市科學(xué)發(fā)展護航者和保駕者。使城市規(guī)劃、城市戰(zhàn)略規(guī)劃的嚴肅性得到捍衛(wèi)，使城市規(guī)劃、城市戰(zhàn)略規(guī)劃的尊嚴得到捍衛(wèi)。
    中國城市規(guī)劃和城市戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)有真正科學(xué)法則和環(huán)境，它怎能成為山中無老虎猴子稱大王的動物世界呢？我們不應(yīng)把城市規(guī)劃向策劃投降的悲劇繼續(xù)演下去，而是應(yīng)該重新舉起城市規(guī)劃、城市戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)大旗，為中國城市規(guī)劃提供科學(xué)、理性、創(chuàng)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，這是我們每個城市戰(zhàn)略專家為之奮斗的目標。中國規(guī)劃網(wǎng)北京12月4日電

　　(責任編輯：白雪松)