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2038年，由珠三角城市群和香港、澳門構(gòu)成的“珠三角都會(huì)區(qū)”的GDP將達(dá)到2.7萬億美元，與紐約都會(huì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)。而如果按照購買力平價(jià)折算，據(jù)保守估計(jì)，珠三角都會(huì)區(qū)在2020年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就將超越紐約、東京、倫敦三大都會(huì)區(qū)躍居世界首位。 28日，香港智經(jīng)研究中心在港發(fā)布《加速粵港經(jīng)濟(jì)整合打造世界級(jí)珠三角都會(huì)區(qū)研究報(bào)告》稱，珠三角都會(huì)區(qū)有條件發(fā)展為中國第一個(gè)世界級(jí)都會(huì)區(qū)，并為此提出了組建粵港金融控股公司、打造大珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈、盡快啟動(dòng)港珠澳大橋建設(shè)等22項(xiàng)政策建議。 2008年8月，智經(jīng)研究中心發(fā)布《港深都會(huì)研究報(bào)告》，該中心負(fù)責(zé)人表示，此次珠三角都會(huì)區(qū)的研究報(bào)告是港深都會(huì)研究的延續(xù)和深化。該報(bào)告從今年2月正式啟動(dòng)，歷時(shí)8個(gè)月，訪談了粵港兩地100位政府官員、專家學(xué)者、行業(yè)代表、30家香港企業(yè)、100家廣東企業(yè)、粵港各1000位市民。雖然智經(jīng)研究中心的身份是民間智囊機(jī)構(gòu)，但該中心的多位高層卻有著政府背景或者強(qiáng)大的商界背景，中心主席胡定旭是香港醫(yī)院管理局董事局主席，這讓這份來自民間的報(bào)告頗有分量。 有望成中國第一個(gè)世界級(jí)都會(huì)區(qū) 今年是改革開放三十年，三十年中，粵港關(guān)系也從簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)合作向深層次、多領(lǐng)域的合作推進(jìn)。報(bào)告分析指出，改革開放以來粵港經(jīng)濟(jì)整合的發(fā)展歷程可劃分為三個(gè)階段：1978－1997是產(chǎn)業(yè)整合階段，主要特征是香港成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，廣東珠三角地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化；1998－2003是經(jīng)濟(jì)整合階段，粵港著力于解決各自問題，經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)疏離，但最后達(dá)成新的合作共識(shí)；2004以來，粵港合作進(jìn)入新的發(fā)展階段，CEPA的簽署開啟粵港要素進(jìn)一步自由流動(dòng)的大門，制度安排為粵港整合提供了更大的空間。 課題的組織者香港理工大學(xué)中國商業(yè)中心主任朱文暉表示，粵港經(jīng)濟(jì)整合有若干重要節(jié)點(diǎn)值得重視：“一是以‘前店后廠’合作模式不斷升級(jí)為主要特點(diǎn)的粵港制造業(yè)整合；二是以CEPA簽署為重要標(biāo)志的粵港服務(wù)業(yè)整合；三是以粵港合作聯(lián)席會(huì)議為主導(dǎo)渠道的粵港社會(huì)與民生治理的整合；四是以‘大珠三角研究’為核心重點(diǎn)的粵港交通基礎(chǔ)設(shè)施整合。” 報(bào)告指出，珠三角都會(huì)區(qū)作為一個(gè)整體都會(huì)區(qū)已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，從從珠三角都會(huì)區(qū)的行政構(gòu)成、空間構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成等方面觀察，珠三角都會(huì)區(qū)已經(jīng)完成“城市向心體系”構(gòu)建，處在都會(huì)區(qū)形成的中級(jí)階段，珠三角都會(huì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具有都會(huì)區(qū)特征。 “無論在城市化的發(fā)展水平，還是工業(yè)化的發(fā)展水平，以及要素自由流動(dòng)、城市之間的可達(dá)性和便利性、城市之間的工作和生活的一體化，珠三角區(qū)域均已經(jīng)表現(xiàn)出整體都會(huì)區(qū)的特征。”報(bào)告指出，珠三角區(qū)域目前在國內(nèi)已經(jīng)率先完成原始積累，在產(chǎn)業(yè)、基建、資金、市場(chǎng)、服務(wù)等諸方面已經(jīng)具備向世界級(jí)都會(huì)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和資源，有望發(fā)展成為中國第一個(gè)世界級(jí)都會(huì)區(qū)。 整合將拉動(dòng)GDP2038年增長(zhǎng)270億美元 報(bào)告指出，珠三角都會(huì)區(qū)應(yīng)該直指“世界級(jí)”，打造世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域創(chuàng)新體系、世界級(jí)的軌道交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)、世界級(jí)的航空樞紐和物流航運(yùn)中心、世界級(jí)的國際教育樞紐和人才培養(yǎng)基地、世界級(jí)的商務(wù)休閑度假區(qū)以及世界級(jí)的綠色生活區(qū)。 根據(jù)測(cè)算，打造珠三角都會(huì)區(qū)，將對(duì)整個(gè)區(qū)域的GDP、貿(mào)易、投資等產(chǎn)生增長(zhǎng)效應(yīng)。到2038年，將拉動(dòng)珠三角九城市GDP增長(zhǎng)效應(yīng)超過1500億元人民幣，貿(mào)易增長(zhǎng)效應(yīng)超過1700億元人民幣，投資增長(zhǎng)效應(yīng)超過200億美元，而對(duì)整個(gè)珠三角都會(huì)區(qū)，這三個(gè)指標(biāo)將分別達(dá)到270億美元、330億美元和300億美元。 按照按現(xiàn)匯折算，珠三角都會(huì)區(qū)GDP總額2010年保守估計(jì)將突破7000億美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到倫敦都會(huì)區(qū)2006年的水平；2020年約為1.3萬億美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與紐約都會(huì)區(qū)2006年的水平相當(dāng)；2038年將超過2.7萬億美元，與紐約都會(huì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)。而人均GDP2038年也將達(dá)到4.5萬美元，超過三大國際都會(huì)區(qū)平均水平的50%，與倫敦都會(huì)區(qū)2005年的發(fā)展水平相當(dāng)。 按照規(guī)劃，未來珠三角都會(huì)區(qū)將形成以軌道交通為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。報(bào)告預(yù)測(cè)，2010年珠三角都會(huì)區(qū)航空客運(yùn)量將超過倫敦都會(huì)區(qū)現(xiàn)在水平；港口吞吐量將持續(xù)增長(zhǎng)，繼續(xù)保持世界最大港口群的地位；2030年珠三角都會(huì)區(qū)將逐步形成國際水平的高效運(yùn)營體系。未來珠三角都會(huì)區(qū)將成為重要的國際綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為世界級(jí)國際貿(mào)易中心。 課題組表示，珠三角都會(huì)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，城市化、市場(chǎng)化及國際化程度最高的都會(huì)，構(gòu)建珠三角都會(huì)區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值主要是：“加速珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移；保證香港繁榮穩(wěn)定，提高珠三角都會(huì)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；成為國家和‘泛珠三角’區(qū)域發(fā)展的重要引擎；在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展三極支撐 珠三角都會(huì)區(qū)涵蓋11個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的城市，那么，未來的珠三角都會(huì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)什么狀況呢？報(bào)告在對(duì)珠三角的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就行全面分析的基礎(chǔ)上提出，應(yīng)該以服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。 就制造業(yè)而言，一般的看法是珠三角九市以加工貿(mào)易為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈都比較低端，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值不足。報(bào)告對(duì)這種觀點(diǎn)進(jìn)行了修正，認(rèn)為這些特征幷不是珠三角制造業(yè)的全部。“珠三角制造業(yè)具有持續(xù)的穩(wěn)定性、相對(duì)的集聚性、充分的國際性、完全的開放性、高度的競(jìng)爭(zhēng)性、良好的有機(jī)性等特點(diǎn)。同時(shí)產(chǎn)品開始進(jìn)入品牌塑造階段。從長(zhǎng)期看，珠三角的制造業(yè)既富有活力，又具有發(fā)展前途。” 在服務(wù)業(yè)方面，香港的服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)高達(dá)90%以上，而廣東第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）從1978年至2007年的年增長(zhǎng)率高達(dá)21.7%，并呈現(xiàn)層級(jí)化發(fā)展、生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)均衡性發(fā)展、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。 據(jù)此，報(bào)告建議，珠三角都會(huì)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)展服務(wù)業(yè)（包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以高新科技為核心的新型產(chǎn)業(yè)，打造珠江東環(huán)線的“科技帶”、“知識(shí)帶”，珠江西環(huán)線的“消閑帶”、“生態(tài)帶”和珠三角都會(huì)區(qū)的“創(chuàng)意文化環(huán)”。珠三角都會(huì)區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該是構(gòu)建港深、廣佛、澳珠三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，形成三角型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行內(nèi)外兩個(gè)圈層產(chǎn)業(yè)拓展。 “一國兩制”并不構(gòu)成整合障礙 在報(bào)告撰寫過程中，課題組在內(nèi)外兩個(gè)維度上對(duì)珠三角都會(huì)區(qū)進(jìn)行了剖析，并對(duì)珠三角都會(huì)區(qū)融合面臨的困難給出了建議。 與紐約、東京、倫敦都會(huì)區(qū)相比，珠三角都會(huì)區(qū)不具備首都城市所特有的聚集政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各種資源的優(yōu)勢(shì)和能力。并且珠三角都會(huì)區(qū)的整合由于面臨著“一國兩制”體制上的約束和落差，只能進(jìn)行有限制的整合。 報(bào)告表示，從根本上說，“一國兩制”架構(gòu)下的香港政治法律體制只是增強(qiáng)了香港的競(jìng)爭(zhēng)力，包括港澳在內(nèi)的珠三角的多元化和創(chuàng)新演化能力，幷不構(gòu)成珠三角整合發(fā)展的阻礙，也不應(yīng)是珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流整合、共同演變的限制。 另外，珠三角都會(huì)區(qū)具有非“單一核心性”，它以香港和廣州為“雙核心”，共同引領(lǐng)珠三角都會(huì)區(qū)的發(fā)展。并且，珠三角都會(huì)區(qū)體制具有非“同一性”，包括了兩種不同的經(jīng)濟(jì)體、不同的關(guān)稅區(qū)，在都會(huì)區(qū)內(nèi)部有海關(guān)，有口岸，有特殊的成本支出和效率磨損。值得注意的是，珠三角都會(huì)區(qū)內(nèi)很多城市都將彼此看做是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是伙伴，在相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)中存在過度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。對(duì)此，報(bào)告提醒，珠三角都會(huì)區(qū)的形成和發(fā)展不僅需要市場(chǎng)層面的自發(fā)推動(dòng)，更需要公共政策層面的改進(jìn)和協(xié)調(diào)。 報(bào)告政策建議亮點(diǎn)： （1）粵港聯(lián)席會(huì)議制度擴(kuò)為5個(gè)層級(jí) 目前，粵港合作主要是通過粵港合作聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行的，但是這種一年一度的形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿后于珠三角城市和港澳融合的步伐。因此，報(bào)告提出，有必要?jiǎng)?chuàng)新粵港合作聯(lián)席會(huì)議制度，在將現(xiàn)有合作聯(lián)席會(huì)議作為第一層級(jí)的基礎(chǔ)上，增加四個(gè)層級(jí)：第二層級(jí)為“區(qū)域行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”，第三層級(jí)為“區(qū)域部門首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”，第四層級(jí)為“聯(lián)席會(huì)議秘書處”，第五層級(jí)為“專家組和專業(yè)委員會(huì)”，推動(dòng)粵港合作機(jī)制更加靈活。 （2）港校內(nèi)地辦分校在深圳進(jìn)行先試點(diǎn) CEPA所涉及到的更多的是與經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)有關(guān)的服務(wù)業(yè)，而甚少涉及教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè)等與居民服務(wù)有關(guān)的服務(wù)業(yè)，而社會(huì)公共需要方面的服務(wù)業(yè)基本沒有涉及。而“一國兩制”所形成的珠三角都會(huì)區(qū)在全世界的獨(dú)特性和唯一性，以及珠三角都會(huì)區(qū)社會(huì)民生的現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要對(duì)服務(wù)門類作出特殊的制度安排，從中央到粵港澳層面，建立粵（內(nèi)地）港澳有關(guān)社會(huì)民生的公共治理政策架構(gòu)，對(duì)珠三角都會(huì)區(qū)的社會(huì)民生事務(wù)作出制度安排。 在這方面，可以率先在深圳進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)探討在深圳開辦港式醫(yī)院，建立港式學(xué)校以及設(shè)立香港高校深圳分校的可能性和可行性。 （3）組建金融控股公司為重大基建項(xiàng)目融資 在現(xiàn)有的規(guī)劃中，珠三角將形成一個(gè)“三環(huán)八射”的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，這是一個(gè)浩大的基建工程。報(bào)告提出，珠三角城際軌道交通建設(shè)與運(yùn)營可以考慮引入港鐵公司參與，具體有三種合作模式供選擇：一是粵港合組珠三角軌道交通集團(tuán)公司，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面進(jìn)行全面合作，充分利用港鐵公司作為上市公司在資本市場(chǎng)的融資能力，解決珠三角軌道交通建設(shè)的融資問題；二是采取委托的方式，由港鐵公司負(fù)責(zé)珠三角城際軌道的運(yùn)營管理，在珠三角都會(huì)區(qū)建立統(tǒng)一的、國際化的城際軌道高效運(yùn)營體系；三是港鐵公司與珠三角都會(huì)區(qū)有關(guān)城市合作，負(fù)責(zé)城際軌道所在城市區(qū)間的規(guī)劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營管理。報(bào)告也建議，應(yīng)該充分考慮在香港和上海兩地上市的廣深鐵路公司的作用。 報(bào)告還大膽的設(shè)想，借鑒新加坡淡馬錫金融控股公司的做法，粵港共同組建金融控股公司，為重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。該機(jī)構(gòu)的成立也不應(yīng)僅限于國有企業(yè)（廣東）和政府控股機(jī)構(gòu)（香港），應(yīng)該吸納社會(huì)資金參與，按照市場(chǎng)方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。 （4）組建港口、空港管理委員會(huì) 珠三角都會(huì)區(qū)是目前世界最大的港口群，港口之間既存在競(jìng)爭(zhēng)，也存在合作。組建珠三角港口協(xié)作委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口群海岸線資源的規(guī)劃、開發(fā)，協(xié)調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)分工，共享信息資源、后勤保障和技術(shù)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，建立江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，協(xié)調(diào)陸路港及中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)等重大事項(xiàng)。 另外，珠三角都會(huì)區(qū)內(nèi)有5大機(jī)場(chǎng)，雖然這些機(jī)場(chǎng)目前處于良性競(jìng)爭(zhēng)階段，但應(yīng)著眼于未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，組建空港管理委員會(huì)。委員會(huì)應(yīng)該解決和協(xié)調(diào)珠三角五大機(jī)場(chǎng)之間的分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)之間的交通接駁設(shè)施，向民航總局爭(zhēng)取擴(kuò)大珠三角空域使用空間，以及密切與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)往來和關(guān)系等。 （5）“綠色大珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈”構(gòu)想提升到國家層面 “綠色大珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈”的合作構(gòu)思在今年八月舉行的粵港合作聯(lián)席會(huì)議第十一次會(huì)議上正式確定，省環(huán)保局對(duì)此構(gòu)想作出正面回應(yīng)，幷委托環(huán)境保護(hù)部政研中心與環(huán)境規(guī)劃院就此進(jìn)行調(diào)研。報(bào)告建議應(yīng)努力將其列入國家“十二五”規(guī)劃，令珠三角都會(huì)區(qū)成為國家環(huán)保治理的典范，將粵港地區(qū)打造成具有國際水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)生活圈，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活模式的雙轉(zhuǎn)變。 （6）重化工項(xiàng)目移出穗深港 目前珠三角都會(huì)區(qū)較大的港口均集中在珠江口一帶，如香港、深圳、廣州三大港口都位于珠三角都會(huì)區(qū)的內(nèi)圈層，大量的物流運(yùn)輸帶來了嚴(yán)重的污染問題；此外更嚴(yán)重的是，在珠三角都會(huì)區(qū)的核心地帶還有部分重化工產(chǎn)業(yè)，這將給珠三角中心地帶的交通、生活安全和環(huán)境承載能力造成很大壓力。 珠三角都會(huì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)打破基于地方利益的決策模式，將珠三角都會(huì)區(qū)作為一個(gè)整體綜合考慮。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，重要的物流節(jié)點(diǎn)應(yīng)該更多安排在珠三角都會(huì)區(qū)外圍，路網(wǎng)規(guī)劃也要與此相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人流在珠三角都會(huì)區(qū)中心，而物流則在都會(huì)區(qū)外圍，適度實(shí)現(xiàn)人貨分離，有效使用空間。因此應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展珠三角都會(huì)區(qū)東西兩翼的珠海和惠州的港口建設(shè)，使其成為珠三角物流的重要節(jié)點(diǎn)。重大化工項(xiàng)目也應(yīng)該安排在珠三角都會(huì)區(qū)外圍和沿海地區(qū)，在利益分配方面事先通過協(xié)商達(dá)成多贏協(xié)議。中國規(guī)劃網(wǎng)北京3月17日電 |
