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    前言

    亞里士多德說(shuō)：“人們?yōu)榱嘶钪�，聚集于城市；為了活得更好，而居留于城市�?rdquo;1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)通過(guò)的《雅典憲章》明確指出居住是城市的首要功能，城市是市民的生活空間，倡導(dǎo)站在市民都市生活活動(dòng)立場(chǎng)進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，要把滿(mǎn)足市民心理、生理的需求與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治條件結(jié)合起來(lái)。1977年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)通過(guò)《馬丘比丘憲章》向世人宣稱(chēng)：迄今為止，人類(lèi)并沒(méi)有構(gòu)筑起親近溫馨的家園，而是營(yíng)造了沒(méi)有生機(jī)的塋穴。工業(yè)的發(fā)展，城市的膨脹以及強(qiáng)大的機(jī)械力對(duì)自然環(huán)境的加工與再加工，使得人類(lèi)在觀念上和生活方式上逐步疏遠(yuǎn)自然。

    城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類(lèi)最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然，與自然和城市文化和諧。城市建設(shè)要關(guān)注城市安全、健康、舒適、便捷等體現(xiàn)居民生活質(zhì)量的問(wèn)題，并注重對(duì)歷史和傳統(tǒng)文化的傳承，保持城市和街區(qū)的風(fēng)格，同時(shí)要高效和合理利用有限的土地資源，創(chuàng)造更多更適宜人們居住、生活和工作的空間。

    宜居，21世紀(jì)新的城市觀

    20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)第二屆人類(lèi)居住地大會(huì)提出了城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類(lèi)居住地的概念，并得到了國(guó)際共識(shí)，“宜居城市”成為了21世紀(jì)新的城市觀。

    2005年《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》宣布了北京的使命：國(guó)家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。“宜居”，首次成為這座千年古都的新方向。此后，“宜居”的口號(hào)為中國(guó)更多的地方政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和普通公眾所重視。目前為止，至少有20個(gè)城市把“宜居城市”作為建設(shè)目標(biāo)。廣東省提出了建設(shè)“廣東綠色住區(qū)”，杭州提出“構(gòu)建和諧人居、品質(zhì)生活”，把杭州打造成“生活品質(zhì)之城”，威海提出建設(shè)“人居福地”，以此作為城市的品牌。雖然提法不盡相同，也各有側(cè)重，但實(shí)質(zhì)都是為了創(chuàng)造一個(gè)跟適合居民居住的高品質(zhì)高質(zhì)量的宜居城市。

    宜居，人類(lèi)快速城市化的反思

    宜居城市的提出源于對(duì)居住環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。英國(guó)工業(yè)大革命的掀起，直接引發(fā)了大量農(nóng)村人口向城市的涌入，并附帶產(chǎn)生了一系列的居住環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。1898年，霍華德提出“田園城市”，旨在追求舒適、便利和美觀等城市功能。二戰(zhàn)后，隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，對(duì)居住環(huán)境的追求在城市規(guī)劃中的地位得到確立。某種程度上說(shuō)，“田園城市”即是后來(lái)宜居城市的思想淵源。
    100年后的今天，尤其是近20年隨著我國(guó)快速城市化而隨之帶來(lái)的諸如交通擁堵、資源衰竭、住房緊張、空氣污染等嚴(yán)重影響人們居住生活環(huán)境的問(wèn)題，特別是以GDP為考核指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一定程度也以犧牲環(huán)境和居民生活質(zhì)量為代價(jià)，目前許多城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)了永續(xù)發(fā)展的危機(jī)。

    城市生活質(zhì)量的高低是衡量城市價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵標(biāo)志。宜居城市的提出順應(yīng)了城市發(fā)展的新要求，即為城市中生活的所有居民提供一個(gè)健康、安全、便利、舒適的生活環(huán)境，推動(dòng)城市發(fā)展理念的更新。
城市，你宜居嗎？

    1．國(guó)外對(duì)宜居城市的理解

    目前，國(guó)外對(duì)宜居城市的理解，可以用VanessaTimmer和Dr.Nola-KateSeymoar在2006年世界城市論壇發(fā)言中的一句話來(lái)概括：宜居性，即為在一座城市或者區(qū)域之內(nèi)生活的居民所感受到的生活的質(zhì)量。國(guó)外對(duì)此的研究比較注重城市內(nèi)居民對(duì)城市發(fā)展決策的參與能力以及對(duì)居住區(qū)的研究，而且，他們比較重視城市的可持續(xù)發(fā)展，比較注重城市現(xiàn)有和未來(lái)居民的生活質(zhì)量，比如良好的氣候和自然環(huán)境、良好的住房?jī)?chǔ)備和遍布各處的游樂(lè)設(shè)施等等方面。概括起來(lái)包括三大方面的因素：適宜居住性、可持續(xù)性、適應(yīng)性。在他們看來(lái)，并非目前城市居民生活水平高就是城市宜居，有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ某鞘胁趴赡艹蔀樗麄冄壑械囊司映鞘小４送�，居民的可尊重性也很重要。他們還關(guān)注城市對(duì)危機(jī)和困難的可適應(yīng)性。對(duì)城市可適應(yīng)性的研究和評(píng)價(jià)，是目前國(guó)外比較新的城市研究方向。目前我們國(guó)家對(duì)于適應(yīng)城市的危機(jī)和困難方面的研究很少。

   “擁有設(shè)計(jì)良好、有國(guó)際長(zhǎng)程航班的國(guó)際機(jī)場(chǎng)；低犯罪率；國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)的教育；高素質(zhì)的保健醫(yī)療服務(wù)；氣候宜人；通訊系統(tǒng)良好；社會(huì)容忍度高，能容忍同性戀、不同種族，并讓婦女平等就業(yè)；凌晨1時(shí)仍能買(mǎi)到酒；公共交通包括的士收費(fèi)合理且服務(wù)佳；當(dāng)?shù)孛襟w及國(guó)際報(bào)章雜志的有無(wú)、多寡及其素質(zhì)；城市規(guī)劃可讓市民接觸到大自然，并盡量避免污染和生態(tài)破壞。”

    這是被譽(yù)為“21世紀(jì)風(fēng)格鑒賞家”，《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》和《單片眼鏡》創(chuàng)辦人泰勒·布魯爾提出的當(dāng)選“世界宜居城市”的11項(xiàng)基本準(zhǔn)則。這些原則很難說(shuō)是否科學(xué)，但它集中體現(xiàn)了開(kāi)放性、安全性、服務(wù)設(shè)施的便利性、環(huán)境的舒適性和包容性，宜居城市建設(shè)的核心內(nèi)容就應(yīng)該是類(lèi)似的導(dǎo)向，而非GDP的高低。

    2．國(guó)內(nèi)對(duì)宜居城市的理解

    與國(guó)外相比較，目前我國(guó)對(duì)宜居城市的概念和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有形成一致的認(rèn)同。不同的專(zhuān)家存在不同的說(shuō)法：

    楊保軍：建“宜居城市”應(yīng)多考慮當(dāng)?shù)厝说南敕ā?/p>

    筆者當(dāng)初提出“宜居城市”的概念并不是想提出一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)人們理解比較簡(jiǎn)單，覺(jué)得“宜居”的城市就是應(yīng)該讓人“安居樂(lè)業(yè)”，使人能夠長(zhǎng)久的、持續(xù)舒適的生活在城市。結(jié)果單純的追求GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，污染越來(lái)越嚴(yán)重，生活設(shè)施卻很少，生活質(zhì)量沒(méi)有提高反而下降。有關(guān)“宜居”包含的內(nèi)容很豐富，即有科學(xué)的客觀的因素，又有非科學(xué)的、個(gè)人感受的因素，對(duì)“宜居城市”的理解也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。不同居住著的感受是不同的，所以宜居可能沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)。所以．宜居城市應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)厝说目捶ā?/p>

    張文忠：“宜居城市”應(yīng)該是城市永恒的追求。

   “宜居城市”是所有城市的發(fā)展方向，以及所有城市規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。“宜居城市”是一個(gè)相對(duì)的概念，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的目標(biāo)，沒(méi)有絕對(duì)的宜居城市和絕對(duì)不宜居城市。即一個(gè)城市是否是“宜居城市”，是相對(duì)其他城市或相對(duì)于歷史而言，因此，是否達(dá)到“宜居城市”的標(biāo)準(zhǔn)，要參照其他城市及其自身發(fā)展的歷史。“宜居城市”不是一個(gè)終極目標(biāo)，是城市永恒的追求。因此《標(biāo)準(zhǔn)》只能提供一個(gè)參考指標(biāo)．而非同性指標(biāo)。

    俞孔堅(jiān)：“宜居城市”沒(méi)有嚴(yán)格的定義。

   “宜居城市”首先是一個(gè)描述詞，沒(méi)有嚴(yán)格的定義，正如“生態(tài)城市”、“健康城市”、“可持續(xù)”之類(lèi)的概念一樣，因所處的社會(huì)階段不同，也因人的不同，會(huì)有不同的理解和不同的標(biāo)準(zhǔn)�！稑�(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)并不會(huì)終結(jié)爭(zhēng)論，相反，可能會(huì)引起更大的爭(zhēng)論，因?yàn)樗�可能變�(yōu)樵u(píng)價(jià)城市或考核城市決策者的依據(jù)，與部分人的利益產(chǎn)生聯(lián)系。當(dāng)然這并不是壞事，而應(yīng)該被看作是積極的、有益于喚起全社會(huì)、特別是城市決策者對(duì)“什么是好的城市”的認(rèn)識(shí)。而且，爭(zhēng)論不會(huì)有根本的分歧，對(duì)待城市居民生活質(zhì)量的關(guān)注是共同的，僅此一點(diǎn)就是了不起的進(jìn)步。

    然而無(wú)論是國(guó)際上的11準(zhǔn)則還是國(guó)內(nèi)各專(zhuān)家們的意見(jiàn)，目前都還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于城市的歷史文化、性質(zhì)、規(guī)模以及所處的地域環(huán)境等方面的差異，也很難確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，有一個(gè)共同的準(zhǔn)則，就是生活在那里的居民認(rèn)為這是最適宜于自己居住和生活的城市。

    為此，有關(guān)學(xué)者在宜居城市的研究中設(shè)計(jì)了14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)被訪者從中選出他們?cè)谶M(jìn)行宜居評(píng)價(jià)時(shí)最看重的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，旨在由此找出我國(guó)社會(huì)成員在進(jìn)行宜居評(píng)價(jià)時(shí)所共享的“意義系統(tǒng)”。

    調(diào)查采用多階段隨機(jī)抽樣方式，于2006年4月針對(duì)北京、上海、廣州、武漢、成都、深圳、大連、濟(jì)南等20個(gè)城市的2553名18~60歲常住居民進(jìn)行的入戶(hù)訪問(wèn)。數(shù)據(jù)結(jié)果已根據(jù)各地實(shí)際人口規(guī)模進(jìn)行加權(quán)處理，在95%的置信度下本次調(diào)查的抽樣誤差為±1.78%。

    1.  不同年齡群體宜居評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較

表1不同年齡群體對(duì)宜居標(biāo)準(zhǔn)的比較(%)

    總體上看，人們?cè)谶M(jìn)行宜居評(píng)價(jià)時(shí)最看重的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)依次為：“社會(huì)安全”、“交通狀況”、“就業(yè)機(jī)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)水平”和“房?jī)r(jià)”，而“人文環(huán)境”、“城市規(guī)劃”和“公共服務(wù)水平”3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的中選率則相對(duì)較低。

    將受訪者按年齡劃分，可以看出他們之間的一些相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。相同之處是：無(wú)論是青年人、中年人還是老年人，他們進(jìn)行宜居評(píng)價(jià)時(shí)最看重的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是“社會(huì)安全”、“交通狀況”、“就業(yè)機(jī)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)水平”和“房?jī)r(jià)”。

    不同之處是：青年人和中年人對(duì)“就業(yè)機(jī)會(huì)”的重視度大大高于老年人。而中老年人對(duì)“社會(huì)保障”的重視度大大高于青年人。另外，對(duì)宜居城市所具有的“生態(tài)環(huán)境”、“消費(fèi)環(huán)境”和“人文環(huán)境”特征，年齡越小的群體對(duì)其越看重；而對(duì)宜居所具有的“社區(qū)居住環(huán)境”和“社區(qū)服務(wù)水平”這兩類(lèi)有關(guān)社區(qū)的因素，年齡越大的群體對(duì)其越看重。

    2.  不同性別群體宜居評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較

表2不同性別群體對(duì)宜居標(biāo)準(zhǔn)的比較(%)

    將受訪者按性別進(jìn)行區(qū)分后，可以看出，女性受訪者與男性受訪者在職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上差異不大，排在前5位的標(biāo)準(zhǔn)均為“社會(huì)安全”、“交通狀況”、“就業(yè)機(jī)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)水平”和“房?jī)r(jià)”略有不同的是：女性似乎比男性看中城市的“社會(huì)安全”特征，而男性比女性更看重“人文環(huán)境”因素。

    3.  不同收入水平群體宜居評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較

表3不同收入水平群體對(duì)宜居標(biāo)準(zhǔn)的比較(%)

    將所有被訪者按其收入程度進(jìn)行劃分后可以看到，城市的“社會(huì)安全”、“交通狀況”、“就業(yè)機(jī)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)水平”和“房?jī)r(jià)”5個(gè)因素仍是各收入階層進(jìn)行宜居評(píng)價(jià)時(shí)最看重的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，隨著收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)“生態(tài)環(huán)境”、“消費(fèi)環(huán)境”和“居住面積”的需求有較大幅度的增長(zhǎng)。此外，低收入階層對(duì)城市的“就業(yè)機(jī)會(huì)”更為關(guān)注。

    4.  不同戶(hù)籍群體宜居評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較

表4不同戶(hù)籍群體對(duì)宜居標(biāo)準(zhǔn)的比較(%)

    將受訪者按戶(hù)籍情況進(jìn)行劃分后，可以看到城市的“社會(huì)安全”、“交通狀況”、“就業(yè)機(jī)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)水平”和“房?jī)r(jià)”5個(gè)因素仍是不同戶(hù)籍市民進(jìn)行宜居評(píng)價(jià)時(shí)最看重的標(biāo)準(zhǔn)。有所不同的是在外地人的選擇中，“就業(yè)機(jī)會(huì)”在其評(píng)價(jià)城市宜居時(shí)的重要性大大提升，躍居第一位。同時(shí)，外地人比本地居民更看重城市的“經(jīng)濟(jì)水平”，而比較輕視社會(huì)安全、交通狀況、居住面積和公共服務(wù)。

    為了比較各分類(lèi)群體對(duì)宜居標(biāo)準(zhǔn)的差異度。調(diào)查者又對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了顯著性檢驗(yàn)。

表5不同類(lèi)別群體的宜居因素差異比較

    注:▲表示該宜居因素在對(duì)應(yīng)的類(lèi)別群體中存在顯著性差異

    檢驗(yàn)結(jié)果顯示，城市不同性別、不同收入、不同戶(hù)口的市民存在顯著差異的宜居因素兼為2個(gè)；但是城市不同年齡段人群認(rèn)為的宜居因素卻有5個(gè)存在顯著性差異。由此可見(jiàn)，影響市民之間宜居標(biāo)準(zhǔn)差異的主要變量是年齡。不同年齡段的人群在對(duì)宜居的標(biāo)準(zhǔn)判斷上存在更大的多元化傾向。

    這啟示我們，在建設(shè)宜居城市時(shí)，為了盡量滿(mǎn)足各類(lèi)群體的需求，可以從先滿(mǎn)足不同年齡段市民的宜居需求著手。

    中國(guó)城市的宜居之路何去何從

    中國(guó)有宜居城市么？有專(zhuān)家稱(chēng)，沒(méi)有。而我卻并不這么認(rèn)為。對(duì)宜居城市的理解不能拘泥于形式和概念，需要從多個(gè)角度來(lái)審視。宜居是每一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，宜居只是一個(gè)相對(duì)的概念，即一個(gè)城市是否宜居是相對(duì)于其他城市或是該城市的一個(gè)過(guò)去某個(gè)時(shí)期的城市生活狀況來(lái)進(jìn)行定義的。

    1. 杭州——親水型“宜居城市”

    以杭州為例，作為2008年“中國(guó)十佳宜居城市”和“十佳最和諧發(fā)展城市”奪冠城市，杭州在人、自然、文化三者的完美結(jié)合上，可謂是真正的營(yíng)造了一個(gè)“水清、河暢、岸綠、景美”的親水型“宜居城市”。

    1、水變清。經(jīng)過(guò)綜合保護(hù)，西湖水透明度從以前的50厘米提高到73厘米。經(jīng)過(guò)整治，錢(qián)塘江干支流50%以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)；千島湖湖區(qū)總體保持Ⅱ類(lèi)或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)水質(zhì)；全市飲用水源達(dá)標(biāo)率保持在85%以上。

    2、空氣變好。杭州的空氣質(zhì)量連續(xù)四年優(yōu)良天數(shù)超過(guò)80%，其中2006年6月18日至10月5日連續(xù)110天保持優(yōu)良。在發(fā)展中國(guó)家許多城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的情況下，非海邊城市的杭州能達(dá)到這個(gè)水平，尤為不易。

    3、綠色增多。在城市治水過(guò)程中，最近5年杭州城區(qū)新增綠地面積5370萬(wàn)平方米，接近翻一番；城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到34.5%和37.9%，在建成區(qū)面積大幅增長(zhǎng)的情況下又有了較大幅度提高；城區(qū)人均綠地面積達(dá)到10.84平方米，5年增長(zhǎng)41.2%。城市綠地率、綠化覆蓋率和人均綠化面積3項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家綠化模范城市考核標(biāo)準(zhǔn)，處于全國(guó)同類(lèi)城市先進(jìn)水平。

    4、景色添彩。新西湖恢復(fù)修繕145景，“一湖兩塔三島三堤”的西湖全景重返人間。運(yùn)河建成開(kāi)放了“一館、兩帶、兩場(chǎng)、三園、六埠、十五橋”系列景觀，西溪成為以濕地生態(tài)為基礎(chǔ)，以人文生態(tài)為精髓，以休閑旅游為載體，以科普研究為亮點(diǎn)，集科普研究、休閑觀光、濕地生態(tài)和人文生態(tài)保護(hù)與展示于一體的“世紀(jì)精品、傳世之作”。

    5、文化更濃。在西湖綜合保護(hù)過(guò)程中，共恢復(fù)重建、修繕整治了100多處自然和人文景觀。在西溪濕地綜合保護(hù)過(guò)程中，保留和修繕了一批老房子，恢復(fù)了秋雪庵、西溪草堂、兩浙詞人祠等一批人文景觀，建成了深潭口、三深、龍章、源誼等民俗文化旅游村，西溪文脈得以傳承。在運(yùn)河綜合保護(hù)過(guò)程中，一大批橋梁、碼頭、船塢、糧倉(cāng)、民居等歷史文化遺存得到了保護(hù)和修繕，運(yùn)河物產(chǎn)文化、水景文化、戲曲文化、廟會(huì)集市文化和民俗風(fēng)情得到了搶救和傳承。“五縱六路”挖掘歷史文化碎片37處。

    6、人居更佳。隨著杭州城市治水的推進(jìn)，杭州人正在實(shí)現(xiàn)“依湖而居”向“依江而居”、“依河而居”轉(zhuǎn)變，杭城處處成為人居佳境，實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。杭州市民的住房條件有了明顯改善。杭州市保障性住房和商品住房供應(yīng)量比例接近1∶1，成為全國(guó)領(lǐng)先城市。全市擁有自有住房的家庭已達(dá)88%，超過(guò)新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)水平；人均住房使用面積超過(guò)20平方米、建筑面積接近30平方米，在全國(guó)大中城市中名列前茅。

    宜居城市是居民對(duì)城市的一種心理感受，對(duì)宜居城市的評(píng)價(jià)和宜居建設(shè)的重點(diǎn)要充分考慮居民的評(píng)價(jià)，而不能單純出自政府的主觀意愿。

    對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，宜居城市建設(shè)要充分考慮居民的需求，并接納居民、企業(yè)、學(xué)者、非政府組織等利益相關(guān)方的意見(jiàn)，讓不同利益群體有機(jī)地參與到宜居城市的建設(shè)中，真正做到以人為本的發(fā)展初衷。

    2.宜居宜閑論

    宜居城市應(yīng)該同時(shí)是宜閑城市，因?yàn)槌鞘芯用袢找嬖龆嗟拈e暇時(shí)間和收入要求宜居城市充分發(fā)揮宜閑功能，宜閑是獲得城市居民對(duì)宜居認(rèn)同的重要保證。

    宜居城市應(yīng)將宜閑融入城市規(guī)劃與建設(shè)宜居城市的最大表現(xiàn)就是它對(duì)人的吸引力，吸引力越高的城市，居民對(duì)城市的滿(mǎn)意度、認(rèn)同度和忠誠(chéng)度也會(huì)越高。提高城市吸引力的措施有很多，其中重要措施之一就是城市要善于創(chuàng)造迎合當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮男蓍e條件和休閑機(jī)會(huì)，豐富城市居民的休閑生活，使他們不僅能在此安居樂(lè)業(yè)，還能“安居樂(lè)閑”，這樣的城市才是真正的宜居城市。因此我們?cè)谝司映鞘幸?guī)劃與城市建設(shè)中，要充分考慮諸如不同收入、職業(yè)、年齡的居民的休閑偏好，將不同的休閑元素融入城市規(guī)劃與建設(shè)中，從而為城市居民提供全方位的休閑服務(wù)供給，滿(mǎn)足他們差異化的休閑需求，使城市生活煥發(fā)得更加多姿多彩。

    那么宜居城市應(yīng)如何將休閑元素融入到城市規(guī)劃與建設(shè)中去呢?我認(rèn)為可以通過(guò)以下幾條途徑實(shí)現(xiàn)：

    2．1將休閑理念融入城市理念

    城市理念反映了一個(gè)城市的品質(zhì)和價(jià)值取向。在以工作倫理作為城市理念的城市，其價(jià)值取向往往是物質(zhì)主義的，而非人本主義的，在這樣的城市里，人們?yōu)榱藵M(mǎn)足自己對(duì)物質(zhì)的貪婪，往往在GDP的名義下毫無(wú)顧忌地?fù)]霍本已非常稀缺的城市資源，破壞本已非常脆弱的城市環(huán)境。在這樣的城市理念的支配下，人們只注意到工作的倫理，卻沒(méi)有思考如何發(fā)展休閑的倫理，奉行的是工作中心主義，認(rèn)為工作是一切事物環(huán)繞的中心，休閑被看作是懶惰和浪費(fèi)時(shí)間，因而是一種罪孽。如在歐洲中世紀(jì)羅馬教會(huì)統(tǒng)治時(shí)期，統(tǒng)治者宣揚(yáng)的是追求快樂(lè)就是罪惡的觀念，因此休閑不被鼓勵(lì)，工作的價(jià)值卻被一再?gòu)?qiáng)調(diào)，普通勞動(dòng)者也就失去了從日常辛勞中放松的機(jī)會(huì)。這種觀念甚至在當(dāng)今的工業(yè)社會(huì)中還存在，如在工作倫理曾一度占了上風(fēng)的20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代初，休閑也不被看作是生活的主要部分，日本工人甚至主動(dòng)放棄假期，以免休閑破壞了他們?cè)笧楣ぷ鳙I(xiàn)身的雇員形象。

    現(xiàn)在，工作倫理的過(guò)分張揚(yáng)已經(jīng)開(kāi)始受到人們?cè)絹?lái)越多的批評(píng)，人們的價(jià)值觀也正在向理性回歸，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀、綠色GDP等概念的提出就是這種理性回歸的反映。同樣，過(guò)去那種以工作倫理為主導(dǎo)的城市理念也應(yīng)該向休閑倫理為主導(dǎo)的城市理念回歸，而一旦當(dāng)城市理念中飽含休閑倫理時(shí)，就會(huì)對(duì)城市居民的價(jià)值觀念形成潛移默化的影響，就會(huì)促使他們的價(jià)值觀從工作倫理向休閑倫理轉(zhuǎn)變。因此，宜居城市在提煉城市理念時(shí)，要注意轉(zhuǎn)變思想、改變思路，將休閑理念融入到城市理念中去，并使之成為城市居民共同的價(jià)值取向。而只要人們勇于改變過(guò)去的價(jià)值觀，就能有意義地享受休閑。

    2.2將“樂(lè)閑”納入城市宜居規(guī)劃

    隨著越來(lái)越多的城市把建設(shè)宜居城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)，城市規(guī)劃中就相應(yīng)地增加了宜居規(guī)劃方面的重要內(nèi)容，這無(wú)疑體現(xiàn)了城市管理者對(duì)民生問(wèn)題的日益關(guān)注，體現(xiàn)了政府決策越來(lái)越貼近百姓。

    不過(guò)，盡管不同城市的宜居規(guī)劃不盡相同，但歸結(jié)起來(lái)主要還是兩個(gè)方面：一是安居規(guī)劃，一是樂(lè)業(yè)規(guī)劃，而很少看到有樂(lè)閑規(guī)劃，這是當(dāng)前城市宜居規(guī)劃中的主要不足�，F(xiàn)在，由于用地緊張，很多城市在面臨規(guī)劃取舍時(shí)，最先砍掉的往往是城市公共休閑空間，導(dǎo)致公共休閑設(shè)施建設(shè)用地不足，有時(shí)甚至出現(xiàn)擠占已有公共休閑空間的情況�，F(xiàn)在很多百萬(wàn)人口以上的大城市，除了寥寥可數(shù)的幾座標(biāo)志性的圖書(shū)館、體育館、博物館、文化館和城市公園外，其他公共休閑空間幾乎難得一覓，一些中小城市甚至連這幾樣最基本的休閑空間都不齊全，而對(duì)城市居民日常休閑生活影響最大、也最為重要的社區(qū)休閑空間幾乎在所有的城市都感到嚴(yán)重缺失，而由此帶來(lái)的休閑機(jī)會(huì)短缺已經(jīng)成為許多城市面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，只不過(guò)當(dāng)前被扭曲的政績(jī)觀導(dǎo)致了決策層對(duì)這一問(wèn)題的忽視。

    但是，如果城市管理者打算長(zhǎng)期忽視這一問(wèn)題則是不明智的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市發(fā)展水平越高，居民對(duì)休閑的需求就越強(qiáng)烈，要求也會(huì)越高，也會(huì)越難以滿(mǎn)足。因此，城市在進(jìn)行宜居規(guī)劃時(shí)如果不對(duì)此早作打算，不及時(shí)把城市休閑規(guī)劃納入城市的宜居規(guī)劃中，那么一旦城市居民的休閑需求大規(guī)模爆發(fā)，我們就會(huì)陷入無(wú)可適從的境地。因此，城市在進(jìn)行宜居規(guī)劃時(shí)，一定要有前瞻的眼光，要站在城市發(fā)展的高度，秉著以人為本、服務(wù)民生的信念，充分考慮城市居民當(dāng)前的和潛在的休閑需求，將“樂(lè)閑”作為城市規(guī)劃的一個(gè)重要元素納入，最好還要為未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的城市休閑發(fā)展留足余地，尤其是要把公共休閑設(shè)施建設(shè)納入到城市規(guī)劃中去，要讓公共休閑場(chǎng)館、公共文化娛樂(lè)健身設(shè)施、城市公園和動(dòng)物園等各類(lèi)城市休閑游憩空間和設(shè)施等在規(guī)劃中得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

    2.3將發(fā)展旅游業(yè)納入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    按國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到800-1000美元時(shí)，居民將普遍產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000-4000美元時(shí)，居民將普遍產(chǎn)生國(guó)外旅游動(dòng)機(jī)�，F(xiàn)在，我國(guó)相當(dāng)多城市的人均GDP已超過(guò)2500美元，部分較發(fā)達(dá)城市的人均GDP已在5000美元以上，如果按照上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，那么我國(guó)已有相當(dāng)部分的居民具備了國(guó)內(nèi)游的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。而作為一個(gè)旅游資源非常豐富的國(guó)家，中國(guó)還會(huì)吸引越來(lái)越多的外國(guó)游客來(lái)我國(guó)旅游。這些無(wú)疑都為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的國(guó)內(nèi)外條件。現(xiàn)在，旅游業(yè)已被公認(rèn)為是中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，中國(guó)旅游業(yè)將在21世紀(jì)高速發(fā)展，到2020年，中國(guó)旅游總產(chǎn)出將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8．64%，旅游消費(fèi)將占總消費(fèi)的6．79%，旅游投資將占投資總額的8．16%，接近世界平均水平，屆時(shí)中國(guó)將接納1.37億的國(guó)際游客，占全球國(guó)際游客的8.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等旅游大國(guó)，從而使中國(guó)成為世界最大的旅游目的地。

    基于上述背景，一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市在制定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分重視將旅游業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并給予必要的扶持。尤其是那些將“宜居”作為重要建設(shè)目標(biāo)的城市，更要在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中認(rèn)真考慮旅游業(yè)的發(fā)展定位。這是因?yàn)椋�在宜居城市建設(shè)中將不可避免地存在一個(gè)宜居性與生產(chǎn)性的沖突問(wèn)題，該沖突產(chǎn)生的根源在于城市不但具有居住和休閑的功能，還有生產(chǎn)的功能，生產(chǎn)活動(dòng)是城市存在和發(fā)展的根基。而從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)大多數(shù)城市的發(fā)展都是在工業(yè)化的高速推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)的，工業(yè)一直是這些城市的支柱產(chǎn)業(yè)，而很多工業(yè)企業(yè)都有高污染、高能耗的特征，依附于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)之上的城市生產(chǎn)無(wú)疑與宜居性對(duì)生態(tài)環(huán)境的較高要求是不相容的，因此在宜居城市建設(shè)中這類(lèi)產(chǎn)業(yè)將會(huì)被逐步淘汰。但如果這類(lèi)產(chǎn)業(yè)被淘汰后沒(méi)有其他的產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行替補(bǔ)，就會(huì)帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題，從而導(dǎo)致城市居民失業(yè)，并最終損害城市發(fā)展。為此就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的方向一是通過(guò)大力發(fā)展“清潔工業(yè)”，二是通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)解決城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支撐和城市居民的就業(yè)問(wèn)題。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，具有無(wú)污染、高就業(yè)、高附加值、產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)大等特點(diǎn)，而宜居城市大都具有適合旅游業(yè)發(fā)展所需的良好生態(tài)環(huán)境、適宜休閑度假的自然資源、豐富的人文景觀資源等，因此可以選擇將發(fā)展旅游業(yè)作為解決城市宜居性和生產(chǎn)性這一沖突的重要手段。

    宜居城市發(fā)展旅游業(yè)還能在一定程度上解決本地居民的日常休閑問(wèn)題，從而提高城市的宜閑度。雖然一個(gè)城市發(fā)展旅游業(yè)主要是為了滿(mǎn)足外地游客的旅游需求，而不是為了滿(mǎn)足本地居民休閑需求，但只要在時(shí)間利用方面作好靈活交錯(cuò)安排，城市的旅游空間、資源、設(shè)施大多是可以面向本地居民的休閑進(jìn)行開(kāi)放的，比如城市的旅游景點(diǎn)、公園、樂(lè)園等都可以在游客較少的時(shí)間段內(nèi)向市民免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放，由此所產(chǎn)生的成本則可以由政府補(bǔ)貼，從而將發(fā)展旅游業(yè)和滿(mǎn)足城市居民的日常休閑需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣既可以最大限度地利用有限的城市休閑(旅游)空間和資源，又能極大地豐富城市居民的休閑生活。

    2.4重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)休閑，讓社區(qū)休閑承擔(dān)城市休閑的主要功能

    一項(xiàng)對(duì)深圳市民周末休閑活動(dòng)空問(wèn)結(jié)構(gòu)的研究表明，如果以家庭為原點(diǎn)，那么在離原點(diǎn)0-l千米的范圍內(nèi)，集中了人們65.3%的休閑活動(dòng)，在離原點(diǎn)1～5千米的范圍內(nèi)，集中了人們24.7%的休閑活動(dòng)，在離原點(diǎn)5千米以外的范圍只集中了人們另外l0%的休閑活動(dòng)。這還是周末有連續(xù)2天休息日的情況，可以推斷，如果是周一至周五的非休息日，人們的休閑活動(dòng)會(huì)更加集中于離原點(diǎn)0-l千米的范圍內(nèi)。這樣一個(gè)范圍，大致處于一個(gè)城市社區(qū)或城市街道的范圍之內(nèi)。這就意味著，城市居民的日常休閑活動(dòng)主要是在自己社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，可見(jiàn)社區(qū)休閑對(duì)城市居民日常休閑生活的重要性�？梢哉f(shuō)，社區(qū)休閑功能是否完善并得到有效發(fā)揮，直接決定了城市居民能否便捷地獲得向往的休閑機(jī)會(huì)，從而直接決定了他們對(duì)休閑生活的滿(mǎn)意度。

    社區(qū)休閑功能的充分發(fā)揮，需要一個(gè)完善的社區(qū)休閑服務(wù)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)至少應(yīng)由如下3個(gè)部分組成：一是要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，如公共地綠化、污染整治、清潔衛(wèi)生等。二是要有完善的休閑設(shè)施，如社區(qū)公園、文化廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、各種娛樂(lè)健身器械和器材等。三是要有有效的組織和管理，如組織一些公益性的文化演出，舉辦一些群眾性文化休閑娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)休閑設(shè)施進(jìn)行日常管理與維護(hù)等。這3個(gè)方面都有賴(lài)于政府的介入，當(dāng)然也可以充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，但政府的介入無(wú)疑是必需的。

    我國(guó)絕大多數(shù)城市都還沒(méi)有建立起比較完善的社區(qū)休閑服務(wù)系統(tǒng)，主要是社區(qū)人均綠地少(有可能整個(gè)城市的人均綠地并不少)、環(huán)境“臟亂差”、人均休閑設(shè)施擁有量嚴(yán)重偏低(有些社區(qū)根本沒(méi)有像樣的公共休閑設(shè)施)、休閑組織和休閑管理嚴(yán)重缺位，等等。這個(gè)情況不僅存在于那些老城區(qū)，很多規(guī)劃中的新城區(qū)也是如此。有些城市在進(jìn)行城市社區(qū)規(guī)劃布局時(shí)很少考慮居民社區(qū)休閑的需要，以致在有的城市幾平方公里內(nèi)都見(jiàn)不到一處公共休閑空問(wèn)，甚至連一些社區(qū)中原有的規(guī)劃休閑用地都被辟成了停車(chē)場(chǎng)，或是被改作為其他商業(yè)用地。很難想象，這樣的城市也稱(chēng)得上是宜居城市。

    因此，一個(gè)將宜居確立為發(fā)展目標(biāo)的城市，就應(yīng)當(dāng)在完善社區(qū)休閑服務(wù)系統(tǒng)方面下工夫，要在城市建設(shè)和發(fā)展中將發(fā)展社區(qū)休閑擺上比較重要的位置，充分發(fā)揮社區(qū)休閑在城市休閑中的主體功能，讓城市居民不但能真正安居樂(lè)業(yè)，還能真正“安居樂(lè)閑”。

    以城市規(guī)劃的角度看待宜居城市的建設(shè)
 
    作為城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，筆者想針對(duì)宜居城市的建設(shè)圍繞城市規(guī)劃工作提以下幾點(diǎn)建議：

    1.城市的需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展。城市規(guī)劃是總結(jié)過(guò)去、開(kāi)創(chuàng)明天的一項(xiàng)政府決策，統(tǒng)籌考慮近期與遠(yuǎn)期，局部和全部。深人群眾，了解群中的城市概況，故能站得高，看得遠(yuǎn)。

    我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍沿用傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式，這與區(qū)域發(fā)展—體化有點(diǎn)不相稱(chēng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)。發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨(dú)立，造成區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。

    因此，城市規(guī)劃必須跳出城市本身，深入群眾，將城市融入所處的城市群分工體系。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿(mǎn)足群眾的要求，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。讓城市發(fā)展的成果惠及全體群眾。

    2．從城市的選擇看，新的城市規(guī)劃必須注重個(gè)性化的特征；城市個(gè)性是—城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在。在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，大多的城市都是高樓大廈，本身的城市特色沒(méi)能充分發(fā)揮。城市忘了自己，城市的形象沒(méi)有突出，歷史、人文也沒(méi)能體現(xiàn)。城市—旦失去歷史陳?ài)E，就如人失去了鮮明的個(gè)性。雖然城市變化了，政府或個(gè)別人能得到些許的利益或是短暫的贊美之聲。不過(guò)。沒(méi)了原有特色的遺憾卻是永遠(yuǎn)的。

    創(chuàng)建宜居城市，也不可缺少對(duì)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的協(xié)調(diào)；城市不斷地改變，不斷地?cái)U(kuò)大，土地資源也不斷地減少，再是怎樣地彌補(bǔ)平衡。保住了耕地，也還是一種浪費(fèi)。城市規(guī)劃中—個(gè)重要的東西，就是能充分利用本身城市原有的山、水、田林和風(fēng)景名勝等的自然景觀要素。發(fā)掘改造和保護(hù)相協(xié)調(diào)，還應(yīng)圍繞個(gè)性建設(shè)和特色。再有就是為了城市的經(jīng)濟(jì)利益和居住環(huán)境不發(fā)生沖突，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)應(yīng)是城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。所以在城市發(fā)展規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)應(yīng)與行政區(qū)域居住小區(qū)有明顯的界定。

    3．“宜居城市”不僅要作為一個(gè)城市所追求的目標(biāo)，更應(yīng)該作為一個(gè)城市規(guī)劃的原則。

    關(guān)于“宜居城市”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，仍然是個(gè)需要不斷深入研究和討論的話題，希望能夠早日看到一個(gè)能夠很好的指導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者工作，并且能夠量化的指標(biāo)體系，來(lái)幫助規(guī)劃師們更實(shí)際更科學(xué)的規(guī)劃出一個(gè)又一個(gè)的“宜居城市”。

    小結(jié)

    總的來(lái)說(shuō)，在新時(shí)期的城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)充分考慮群眾的利益，政府的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)過(guò)多的干預(yù)，不多搞“形象工程”“政績(jī)工程”，讓城市歸還群眾，讓美麗的城市惠及子孫后代。

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