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（鎮(zhèn)江勘察測(cè)繪研究院測(cè)量所，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）
摘 要：精細(xì)化管理是提高城市規(guī)劃管理效能的重要措施。本文借鑒國(guó)內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)，從舊城保護(hù)和新城建設(shè)、建筑項(xiàng)目成本和生命周期、全局規(guī)劃和局部規(guī)劃、信息共享和機(jī)構(gòu)分工以及人與制度等五大要素組合對(duì)鎮(zhèn)江城市規(guī)劃精細(xì)化管理提出幾點(diǎn)建議，以期對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃精細(xì)化管理提供一些參考意見(jiàn)。 關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江；城市規(guī)劃；精細(xì)化管理；要素組合 0 引言 實(shí)施精細(xì)化管理是提高城市規(guī)劃管理效能的重要舉措，是改善現(xiàn)代城市生產(chǎn)、生活環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快、城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大、城建任務(wù)日益加重，如何進(jìn)一步樹(shù)立精細(xì)化管理理念，推進(jìn)城市規(guī)劃精細(xì)化管理工作，已成為一個(gè)急需努力探索的重要課題。 目前國(guó)內(nèi)外許多城市開(kāi)展了城市規(guī)劃精細(xì)化的探索并取得寶貴經(jīng)驗(yàn)，本文通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的城市規(guī)劃精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鎮(zhèn)江城市規(guī)劃精細(xì)化管理實(shí)施中的五大要素組合如舊城保護(hù)和新城建設(shè)、建筑項(xiàng)目成本和生命周期、人與制度等進(jìn)行探討，以期推動(dòng)和促進(jìn)鎮(zhèn)江城市規(guī)劃精細(xì)化的全面發(fā)展。 1 城市規(guī)劃精細(xì)化管理的概念 精細(xì)化管理是現(xiàn)代管理理論的范疇，現(xiàn)代管理理論有三個(gè)層次：首先規(guī)范化，其次精細(xì)化，最后個(gè)性化。1911年，科學(xué)管理之父泰勒出版了世界上第一本精細(xì)化管理著作《科學(xué)管理原理》，20世紀(jì)50年代日本企業(yè)率先引入精細(xì)化管理的理念和技術(shù)，隨后精細(xì)化概念被推廣應(yīng)用于各行各業(yè)。 “精”就是切中要點(diǎn)，抓住管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“細(xì)”就是管理標(biāo)準(zhǔn)的具體量化、考核、督促和執(zhí)行。精細(xì)化管理通過(guò)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，對(duì)系統(tǒng)化規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，從而確保管理各組合要素精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。 城市規(guī)劃精細(xì)化管理就是將精細(xì)化理念引入城市規(guī)劃管理中，運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，合理調(diào)配資源，在城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排下將工作做精、做細(xì)，做到每一個(gè)規(guī)劃步驟都精益求精、精雕細(xì)琢，每一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，每一項(xiàng)規(guī)劃成果都是精品。 2 城市規(guī)劃精細(xì)化管理的必要性 2.1 城市化進(jìn)程迅速 我國(guó)正經(jīng)歷由農(nóng)村化社會(huì)向城市化社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，城市管理的難度大大提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告指出，到2020 年我國(guó)城市化的水平將達(dá)到58%左右。如何在有限的城市空間中規(guī)劃出一套包含城市生活、交通、環(huán)境、商業(yè)、教育、文化、治安等完整的運(yùn)作體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃者們應(yīng)考慮將現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)期的精細(xì)化管理理念融入到現(xiàn)代城市規(guī)劃管理當(dāng)中，重視細(xì)節(jié)、關(guān)注細(xì)節(jié)、完善細(xì)節(jié)，結(jié)合空間信息應(yīng)用技術(shù)手段，通過(guò)“復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”的管理方法，實(shí)行現(xiàn)代城市規(guī)劃的精細(xì)化管理模式。 2.2 城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要 歐洲城市規(guī)劃有著悠久的歷史，從英國(guó)霍華德的“田園城市”理論到法國(guó)勒·柯布西里埃的“明天的城市”，從眾所周知的古雅典、古羅馬的規(guī)劃到現(xiàn)在的倫敦、柏林等大城市的規(guī)劃和改造，都完美地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的美感、環(huán)境、協(xié)調(diào)等主題。而在我國(guó)傳統(tǒng)城市粗放化管理帶來(lái)的高投入、高消耗、低效益等資源浪費(fèi)和環(huán)境污染一系列突出問(wèn)題仍然存在，這越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展和管理的需要。 因此在現(xiàn)代城市規(guī)劃過(guò)程中我們有必要推廣精細(xì)化管理思想，實(shí)施精細(xì)化管理，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的技術(shù)手段，尋找規(guī)劃管理的粗糙點(diǎn)，對(duì)城市規(guī)劃重新梳理，保證城市的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。 3 鎮(zhèn)江城市規(guī)劃精細(xì)化管理的五大要素組合 城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)，規(guī)劃管理的起點(diǎn)和水平的高低將直接決定著城市的品位、生存和可持續(xù)發(fā)展，也與公眾的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。國(guó)內(nèi)外各大城市的建設(shè)管理部門都已經(jīng)廣泛運(yùn)用城市精細(xì)化管理理念進(jìn)行城市的建設(shè)和管理，本文學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的城市規(guī)劃精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)和促進(jìn)鎮(zhèn)江城市規(guī)劃精細(xì)化管理的全面發(fā)展。 3.1 舊城保護(hù)和新城建設(shè) 在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中最為突出的矛盾就是舊城保護(hù)和新城建設(shè)問(wèn)題。鎮(zhèn)江是一座具有3500多年歷史的中國(guó)歷史文化名城，古城建筑不能隨意搬遷，如何讓文物保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)之間和諧發(fā)展是鎮(zhèn)江城市規(guī)劃精細(xì)化管理必須考慮的一大問(wèn)題。 歐洲國(guó)家在城市開(kāi)發(fā)與古跡保護(hù)的關(guān)系上采取“高度重視、優(yōu)先保護(hù)脆弱資源”的原則，新城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)絕不以破壞古城、古跡為代價(jià)。 鎮(zhèn)江在城市總體規(guī)劃上也避開(kāi)古跡另建南徐新城和丹徒新區(qū)等，并對(duì)古建筑采取有效的保護(hù)措施，如西津渡等。但一個(gè)城市沒(méi)有歷史就不是一個(gè)完美的城市，舊城規(guī)劃改造的關(guān)鍵問(wèn)題有兩個(gè)：一是繼承城市的歷史精華并將其轉(zhuǎn)換到現(xiàn)在和將來(lái)中去，二是優(yōu)化古城環(huán)境。這同樣也是鎮(zhèn)江古城修建中兩個(gè)不可回避的問(wèn)題。 建議采用德國(guó)保護(hù)措施： 第一；對(duì)古建筑、古文化有選擇性地保留。保留下來(lái)的歷史古跡可以為社會(huì)服務(wù)，解決維修和管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題； 第二；在古城中建立規(guī)模適中的紀(jì)念性廣場(chǎng)。在狹窄彎曲的小巷行走時(shí)，突然出現(xiàn)的歷史性主題廣場(chǎng)讓人眼前一亮，視野開(kāi)闊，在被歷史吸引和征服的同時(shí)也可以充分享受廣場(chǎng)咖啡座帶來(lái)的現(xiàn)代化休閑； 第三；鎮(zhèn)江應(yīng)改變重景觀輕生態(tài)、鐘愛(ài)草坪而對(duì)喬木的保護(hù)力度不足的觀念，在廣場(chǎng)附近栽植大量的喬木，在自然的陽(yáng)光和空氣中做到歷史和現(xiàn)代的融合。 精致的城市建設(shè)是深化精細(xì)管理工作的基礎(chǔ)，也保證了城市管理的目標(biāo)化、 標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化和人性化。 3.2 建設(shè)項(xiàng)目成本和生命周期 現(xiàn)代化城市的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致城市部分土地功能的轉(zhuǎn)移，這無(wú)形之中就觸及到了建設(shè)項(xiàng)目的成本和生命周期。每個(gè)大型規(guī)劃項(xiàng)目的建立都需要耗費(fèi)大量的資金，然而其旺盛的生命力是城市良性發(fā)展方向的關(guān)鍵。作為規(guī)劃管理部門，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中不但要分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本，對(duì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和人民生活的影響也要作為成本來(lái)綜合考慮，以便從規(guī)劃的角度引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，有效地降低不切實(shí)際的城市經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，保證城市規(guī)劃朝著健康的方向發(fā)展。 借鑒歐洲規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，建議鎮(zhèn)江從以下幾個(gè)方面延長(zhǎng)建筑項(xiàng)目的生命周期： 第一；增加項(xiàng)目規(guī)劃的生命周期論證環(huán)節(jié) 在建筑的規(guī)劃審批過(guò)程中，除了完成必須的審批手續(xù)，還應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生命周期進(jìn)行必要的分析。在分析過(guò)程中不能簡(jiǎn)單地套用規(guī)范和規(guī)定，而要細(xì)化至每一街道與市中心功能的關(guān)系、人行道的寬度、出入口和室內(nèi)商場(chǎng)的交通線路等方面。周密的規(guī)定可以為建設(shè)和管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并盡可能地縮小城市演變過(guò)程中的資源浪費(fèi)。在歐洲，對(duì)城市規(guī)劃問(wèn)題的研究相當(dāng)細(xì)致和到位，甚至城市中的垂直綠化都有專人研究；再比如選擇某一區(qū)域設(shè)立城市購(gòu)物廣場(chǎng)后附近其他地區(qū)一律不得再建大型購(gòu)物廣場(chǎng)，目的為了保護(hù)購(gòu)物廣場(chǎng)的利益，有利于購(gòu)物廣場(chǎng)的良好生存。 第二；環(huán)境保護(hù)問(wèn)題滲透規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié) 1952年倫敦?zé)熿F慘劇督促英國(guó)加強(qiáng)都市公園建設(shè)，城市發(fā)展由過(guò)去的工業(yè)化逐步走向人性化。鎮(zhèn)江也要改變以人口決定用地的做法，改為由生態(tài)環(huán)境承載能力決定城市發(fā)展空間和規(guī)模，即由以往的“需要多少”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;只能多少”為主，嚴(yán)格控制城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響。 第三；組建城市規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì) 城市規(guī)劃項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由環(huán)境學(xué)、工程學(xué)、法律、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、美學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的人員組成，這樣的組隊(duì)方式使得城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)不再是單純地提出具體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，而是構(gòu)造總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖、完善城市發(fā)展的過(guò)程。 第四，構(gòu)建特色創(chuàng)意文化城市 特色創(chuàng)意文化城市是在城市規(guī)劃中融入創(chuàng)意與活力的一種城市發(fā)展模式，可以提高居民滿意度和城市魅力，從而提高城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如在瑞典首都斯德哥爾摩的某地鐵站，德國(guó)大眾公司和DDB 公司聯(lián)合制作了一段外觀為鋼琴鍵、能發(fā)不同音符的樓梯，目的就是為了吸引更多的人們?nèi)プ邩翘荻皇浅穗娞荨?jù)統(tǒng)計(jì)，選擇走鋼琴樓梯的人比乘電梯的人多了66%。在多元化文化和創(chuàng)造性思維主導(dǎo)世界的時(shí)代，城市規(guī)劃也要兼顧到靈活高效的特點(diǎn)。 3.3 全局規(guī)劃和局部規(guī)劃 全局規(guī)劃體現(xiàn)城市規(guī)劃的整體和系統(tǒng)性，而局部規(guī)劃則是城市規(guī)劃各單位和要素的具體實(shí)施。由于社會(huì)的復(fù)雜性和多變性，依據(jù)城市總體規(guī)劃推進(jìn)城市局部精致建設(shè)是一項(xiàng)難度大、任務(wù)重的工作，并且很多城市規(guī)劃的實(shí)施也不能完全按原進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)行。比如道路交通或土地計(jì)劃的變更，會(huì)導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃等一系列的變更，而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因，使得這一系列的變更演變?yōu)楦鼜?fù)雜甚至混亂的局面。 因此全局規(guī)劃和局部規(guī)劃是一對(duì)矛盾，規(guī)劃管理者既要注意它們之間的界限,又要注意它們之間的密切聯(lián)系，這也是擺在鎮(zhèn)江城市規(guī)劃精細(xì)化管理面前的又一大難題。 借鑒香港城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，建議如下： 第一；樹(shù)立規(guī)劃先行的理念 香港在2006年就已經(jīng)制定《香港 2030：規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》，其中既有較為具體的次區(qū)域發(fā)展策略和指引，又有地區(qū)層面的詳細(xì)土地用途圖則。鎮(zhèn)江目前也早已完成《2002-2020鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃》，但距離2020年只有八年，進(jìn)一步的規(guī)劃工作也應(yīng)提上日程。 第二；規(guī)劃動(dòng)態(tài)化發(fā)展 規(guī)劃管理過(guò)程是伴隨社會(huì)的不斷發(fā)展和城市的不斷演變過(guò)程而逐步完善的,不斷變化的社會(huì)和城市狀況需要有與之配套的規(guī)劃管理方法和法規(guī)。因此鎮(zhèn)江城市規(guī)劃精細(xì)化管理的過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)規(guī)劃探索的過(guò)程。 以周期長(zhǎng)短為例，長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展要留有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷地修訂和完善；而短期規(guī)劃要有足夠的穩(wěn)定性，對(duì)城市的每一個(gè)空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖。 第三；局部要精心、精細(xì) 態(tài)度精心，過(guò)程精細(xì)，結(jié)果就會(huì)是精品項(xiàng)目。每年香港的道路挖掘工程達(dá)6萬(wàn)項(xiàng)，在如此高頻率道路施工中，卻能做到少擾民，少污染，其中的關(guān)鍵就在于政府部門細(xì)致的規(guī)劃管理。因此要求每一位鎮(zhèn)江規(guī)劃管理人員也都能立足于本職工作，把目光放在細(xì)節(jié)上，將管理的觸角向小街巷延伸，考慮各個(gè)局部、各個(gè)事件、各個(gè)要素之間的聯(lián)系，做到管理上精雕細(xì)刻、服務(wù)上精耕細(xì)作、技術(shù)上精益求精、花費(fèi)上精打細(xì)算。 3.4 信息共享和機(jī)構(gòu)分工 目前整個(gè)城市的總體規(guī)劃會(huì)分配到不同的行業(yè)部門，而各個(gè)行業(yè)部門各自為政、自成體系，極易導(dǎo)致三個(gè)問(wèn)題:一是各部門總體規(guī)劃的推進(jìn)時(shí)間參差不齊，影響整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度，造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益；二是各部門信息交流不暢，使得城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)（如重大工程的建設(shè)、城市交通監(jiān)察管理、城市防災(zāi)救災(zāi)等）無(wú)法綜合運(yùn)用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)；三是規(guī)劃管理部門信息系統(tǒng)功能強(qiáng)大、數(shù)據(jù)種類多和信息量大，導(dǎo)致規(guī)劃管理者無(wú)所適從。 深圳的“一張圖”的理念已初步形成，總體框架為“三層一庫(kù)”，即核心層、管理層、基礎(chǔ)層和規(guī)劃成果庫(kù)，見(jiàn)圖1。
 圖1 深圳“一張圖”空間數(shù)據(jù)庫(kù)組織框架 建議鎮(zhèn)江借鑒深圳的“一張圖”的經(jīng)驗(yàn)，以信息現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以法定圖則為核心，系統(tǒng)整合各類規(guī)劃成果，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的規(guī)劃管理工作平臺(tái)，從而解決了長(zhǎng)期以來(lái)困惑規(guī)劃管理的“多頭規(guī)劃”和“規(guī)劃打架”問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃精細(xì)化管理提供了有效途徑。 3.5 人與制度 城市規(guī)劃管理的本質(zhì)是為居民提供舒適的居住環(huán)境，從而提高居民在城市的生活質(zhì)量，因此管理中人和制度同樣重要這個(gè)事實(shí)毋庸置疑。 借鑒德國(guó)和新加坡的的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)作如下建議： 第一；鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃 德國(guó)的城市規(guī)劃是向公眾公開(kāi)的，在規(guī)劃編制過(guò)程中，普遍征求社會(huì)團(tuán)體或公眾的意見(jiàn)，鼓勵(lì)他們參與規(guī)劃。鎮(zhèn)江在嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定的同時(shí)，對(duì)涉及群眾利益的建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、日照及交通、公共服務(wù)設(shè)施配套等控制性指標(biāo)，應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)上公示的辦法，用3-6個(gè)月的時(shí)間廣泛征詢和認(rèn)真答復(fù)公民和社會(huì)各界的意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾，反復(fù)完善規(guī)劃內(nèi)容，確保群眾居住更舒適、安心，從而提升精細(xì)化管理效率。 第二；明確的制度下細(xì)化管理流程 香港對(duì)每一種管理行為的實(shí)施步驟、時(shí)間、程度都在制度上做出了明確規(guī)定，并細(xì)化管理流程和工作目標(biāo)，固定流程中每個(gè)崗位和責(zé)任。如對(duì)街道清潔有“六無(wú)”和“五凈”的標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)公務(wù)員的管理規(guī)范資料有六大本、近1米高，其中既有大的規(guī)定也有細(xì)節(jié)要求。 4 注意事項(xiàng) 4.1 加大精細(xì)化管理的宣傳力度，營(yíng)造積極學(xué)習(xí)氛圍 精細(xì)化管理已在現(xiàn)代管理中逐漸成為最熱門的字眼，但規(guī)劃行業(yè)不管是管理現(xiàn)狀還是學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)上距精細(xì)化還有一定的距離，部分單位和職工還不能充分認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)，反而把它視作不必要的麻煩。 因此鎮(zhèn)江規(guī)劃管理部門需要做好教育宣傳工作，著力培育精細(xì)化管理的制度意識(shí)，讓更多的干部和職工了解它的內(nèi)涵。只有具備了相應(yīng)的理論知識(shí)才能在實(shí)際工作中正確運(yùn)用，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局2012年5月頒發(fā)的《關(guān)于在全局系統(tǒng)開(kāi)展精細(xì)化管理征集活動(dòng)的通知》正是教育宣傳的步驟之一。 同時(shí)鎮(zhèn)江規(guī)劃管理部門也需充分借助電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)全鎮(zhèn)江人民關(guān)注并積極參與城市精細(xì)化管理活動(dòng)，形成人人關(guān)注、全民參與的良好互動(dòng)氛圍。 4.2 提供具操作性的“規(guī)劃指引” 為避免和控制鎮(zhèn)江城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，鎮(zhèn)江規(guī)劃管理部門除了要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行以外，還需要出臺(tái)針對(duì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的具體政策，提供一系列具操作性的“規(guī)劃指引”。鎮(zhèn)江市規(guī)劃局2012年5月頒發(fā)《關(guān)于在全局系統(tǒng)開(kāi)展精細(xì)化管理征集活動(dòng)的通知》所征集內(nèi)容中包括的精細(xì)化實(shí)施細(xì)則和意見(jiàn)也是“規(guī)劃指引”的一個(gè)關(guān)鍵步驟。但是也要注意的是，在規(guī)劃指引出臺(tái)后，具體操作人員還要適時(shí)反饋與實(shí)際工作不相適應(yīng)的信息，便于及時(shí)修訂有關(guān)制度，以完成從實(shí)踐回到理論的第二次飛躍。 4.3 落實(shí)到位 精細(xì)化管理一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，是自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺(jué)響應(yīng)的管理模式。規(guī)劃單位各個(gè)職能部門在實(shí)施精細(xì)化管理中都要起主導(dǎo)作用，部門應(yīng)將把每一個(gè)單元工作目標(biāo)分解落實(shí)到崗位、職工身上，真正做到全面具體、職責(zé)明確、定性定量。同時(shí)將精細(xì)化管理內(nèi)容納入各單位各部門及其負(fù)責(zé)人的量化管理目標(biāo)責(zé)任制中，并進(jìn)行綜合考核，將考核成績(jī)作為考核部門及其負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)，以增強(qiáng)其切實(shí)抓好精細(xì)化管理目標(biāo)落實(shí)和督導(dǎo)的積極性。 5 結(jié)束語(yǔ) 城市規(guī)劃精細(xì)化管理成效來(lái)自于城市規(guī)劃管理體系中諸多要素的組合，如舊城保護(hù)和新城建設(shè)、建筑項(xiàng)目成本和生命周期以及人與制度等，各組合要素之間張弛有度，相互影響，各自均最大限度地發(fā)揮作用以增強(qiáng)整體合力，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理效益最大化目標(biāo)。 目前鎮(zhèn)江城市規(guī)劃關(guān)于精細(xì)化理論及建設(shè)實(shí)踐均處于探索和研究階段，本文所提供的建議是否具一定的應(yīng)用價(jià)值，還值得進(jìn)一步研究討論。但可以預(yù)見(jiàn)的是，我國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的重點(diǎn)必將是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城市規(guī)劃精細(xì)化管理建設(shè)，因此鎮(zhèn)江也應(yīng)以戰(zhàn)略性的眼光去看待現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到信息化發(fā)展的基本規(guī)律及精細(xì)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。
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