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1. 早期介入：政府執(zhí)政方略形成期的規(guī)劃介入。執(zhí)政方略成型后去編制規(guī)劃，基本上規(guī)劃就成了執(zhí)政方略的解讀和傳聲筒。目前規(guī)劃專業(yè)的早期介入途徑不多是實際情況。但隨著政府對規(guī)劃理解的越來越深，規(guī)劃專家作為政府資政身份介入規(guī)劃早期決策的可能性越來越大。 2. 充分謀劃：政府在規(guī)劃編制之前，有一個很重要的環(huán)節(jié)是對如何發(fā)展進(jìn)行謀劃。規(guī)劃服務(wù)于發(fā)展需要，并引領(lǐng)發(fā)展和建設(shè)，是大部分政府對規(guī)劃的共識。所以，政府 在編制規(guī)劃之前，更多是把地方到底怎么發(fā)展的思路想清楚。規(guī)劃人員如果不懂發(fā)展去編規(guī)劃，會編不好。應(yīng)該有點政治家素質(zhì)，對地方發(fā)展應(yīng)該有一套自己的見解。 3. 強調(diào)策劃：不同時期、不同地方的政府建設(shè)和發(fā)展城市的目的不同。從早期的城建出形象，到近些年的土地財政和城鎮(zhèn)化，再到現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)興城和新型城鎮(zhèn)化，政府 對建一個什么樣的城市的理解不同，就會催生不同的營城理念。如何營造城市把城市建起來、讓城市轉(zhuǎn)起來，就是所謂的策劃。策劃要解決如何定位自己、要達(dá)到什么樣的建設(shè)和發(fā)展目的、土地、礦山、自然等優(yōu)勢資源如何用、如何營造特色和核心競爭力、錢從哪里來、人從哪里來、讓誰來建、總體實施方略是什么等一系列問題。這些問題往往是政府下大力氣摸索、思考和參悟的問題，卻往往是每一輪規(guī)劃設(shè)計編制中做功課很不足的地方。政府除了需要一套規(guī)劃方案之外，更需要上述問 題的答案。規(guī)劃專業(yè)當(dāng)然沒必要給出所有答案，但如果這個專業(yè)不擅長解決這些節(jié)骨眼上的問題，是十分缺憾的。 4.逆向規(guī)劃：靠某一輪規(guī)劃的專題研究來解析透本地規(guī)劃重大問題是很難的。好的規(guī)劃應(yīng)該是伴隨各方面實踐驗證過程而不斷修正自身的規(guī)劃。如果想在一輪規(guī)劃 中做好各級規(guī)劃，建議總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃以及控制性規(guī)劃甚至核心區(qū)城市設(shè)計同步來做，這種做法在業(yè)界看來匪夷所思，但在實踐中卻往往會催生最落地的規(guī) 劃。該做法在專業(yè)上是違背常規(guī)的，對編制單位來說是復(fù)雜困難的，對規(guī)劃編制市場是一種沖擊，更重要的是和一般的審批流程不搭調(diào)。但不少實踐卻證明這是有效 且真正負(fù)責(zé)任的做法。很多規(guī)劃被來回變更，一方面有政府自身的因素，另一方面也有很多規(guī)劃經(jīng)不起實踐檢驗的因素。在一輪規(guī)劃中，由一個混合型團(tuán)隊，做一套 總規(guī)和控規(guī)，加幾個關(guān)鍵的專項規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)、給排水、供電、供熱、供氣等視情況選擇），加核心區(qū)的城市設(shè)計，加幾個近期建設(shè)地塊的修建性規(guī)劃，會是兼顧了各種、各方需求和近中遠(yuǎn)需要的符合實際和前瞻性的選擇。 5. 混合規(guī)劃：建議編制城市規(guī)劃的同時，同步啟動發(fā)展重點專項規(guī)劃。譬如，當(dāng)前時期，為達(dá)到以產(chǎn)興城和人的城鎮(zhèn)化的目的，我們更需要的是把城鎮(zhèn)化政策設(shè)計、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃由不同的專業(yè)同步、協(xié)調(diào)著來做。如果沒有前兩者做保證，規(guī)劃會失去主旨，或許僅意味著一堆圖紙。 6. 過程規(guī)劃：對于編制單位來說，一項規(guī)劃業(yè)務(wù)的周期當(dāng)然越短越好；對于規(guī)劃審批部門來說，當(dāng)前也沒有這樣的制度能保證設(shè)計單位能進(jìn)行動態(tài)規(guī)劃。但從事物的發(fā) 展規(guī)律上講，規(guī)劃的編制和落實本應(yīng)該就是長期互動過程。兩者相較，取其折衷，可適當(dāng)拉長規(guī)劃的編制時間，至少，要有幾個實施例子去驗證過規(guī)劃后，再去結(jié)束 規(guī)劃。 7. 利益規(guī)劃：規(guī)劃對各方利益的觸動是非常大的。但另一方面，規(guī)劃在強大的利益沖動面前是極其脆弱的。業(yè)界對此有共識卻缺乏深入探討。一張規(guī)劃圖，就是一張社 會各階層和所有建設(shè)發(fā)展參與者的利益布局圖。洞悉規(guī)劃背后的利益分配，是值得規(guī)劃專業(yè)深入思考的問題。我國規(guī)劃的規(guī)范和用地配比要求基本框定了規(guī)劃的利益 分配格局。但問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那么簡單。通過看一家開發(fā)商的開發(fā)地塊的修規(guī)方案，就能看出來這個企業(yè)的文化和精神；一個重要公建設(shè)施放在哪條道路上，就會讓這 條街的地位大幅度提升；為什么會出現(xiàn)那么多違背規(guī)劃行為；如此等等。平心而論，如果這些問題也讓規(guī)劃來考慮，未免強人所難。但規(guī)劃被亂變或亂調(diào)的根源不就是利益驅(qū)使嗎？規(guī)劃不去考慮利益問題豈不是沒有觸及到規(guī)劃的核心嗎？規(guī)劃的硬仗在空間利益的謀劃。在滿足規(guī)范和專業(yè)前提下的利益格局布置中，需要防范各種不良的利益沖動，這已經(jīng)成為規(guī)劃編制和審批中需要挖空心思堵絕的問題。從規(guī)劃的源頭上，就不給不良利益沖動以機會，這種途徑不是一點都沒有。 8. 成本規(guī)劃：規(guī)劃方案出來后，要算各種帳。這一時期，尤其是經(jīng)濟(jì)賬。那種只管出藍(lán)圖，不在乎建造和運營成本的規(guī)劃，會給被廢棄或不斷調(diào)整埋下伏筆。 9. 權(quán)力分配：洞悉城市的權(quán)力正在分化，由原來的政府主導(dǎo)，到市場主導(dǎo)，到政府、市場和市民各自權(quán)力的相對均衡。一個簡單的規(guī)劃措施就能反應(yīng)權(quán)力分配的結(jié)果：城市重要的位置是給政府辦公、給企業(yè)總部、還是給市民廣場，就代表了這個城市對哪種權(quán)力更為尊重和推崇。 10. 功效設(shè)計（人本設(shè)計）：不精通功用而追求形象的設(shè)計正在廣泛地失去市場。在全國一條河、一條河的復(fù)制河岸景觀的做法，卻忽視一個50萬人口城市里的河岸和500萬人口城市的河岸在功用上的不同，不去分析誰來用、多少人會用、這些人喜歡怎么用、有沒有錢來建、有多少錢去維護(hù)等等這些問題，會把這個地方害的很 苦。這方面的虧，我們吃的太多了。 11. 實施規(guī)劃：不能光擅長在圖紙上造城，而不擅長營城，好的規(guī)劃應(yīng)該對建設(shè)開發(fā)運營城市提出落地的建設(shè)性意見。不重視實施的規(guī)劃，也是不給自己留后路的規(guī)劃。 話說回來，不懂得怎么開發(fā)、營運城市，還談何規(guī)劃城市？這樣的規(guī)劃，在圖紙上畫畫可以，若按圖紙建了，也就是建了個城市的殼子，這是可怕的。 作者張曉陽，縣級市主管規(guī)劃副市長，掛職；博士，高校規(guī)劃專業(yè)副教授，注冊規(guī)劃師。 作者從政府角度，談了對規(guī)劃模式和理念的看法，對規(guī)劃的實施和利益協(xié)調(diào)提出了自己的見解。微博@危言規(guī)劃也談到：都說我們是威權(quán)社會，可是一場會議下來， 雖有儒雅謙恭，但明著暗里的各種刀光劍影，怎么得也有點民主社會的樣子。原因無他，只是不同利益代理人的代言而已，有個人的，有集體的，有公共的。可見， 規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了協(xié)調(diào)規(guī)劃和過程規(guī)劃的階段。只是，我們很多規(guī)劃師，并沒有為此做好準(zhǔn)備。 規(guī)劃已經(jīng)逐漸進(jìn)入一個社會化發(fā)展，重點協(xié)調(diào)各方利益的階段。 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(wǎng) (責(zé)任編輯：白雪松) |
