19世紀之前的美國城市發展基本上是依賴于自然資源的開發、是在缺乏規劃和政府控制的狀況下進行的，由此導致了城市發展過程中出現城市空間秩序混亂、擁擠、不衛生和由于無序造成的災害。由于美國憲法限制了政府對于土地以及私有財產的權力，土地與其它私有財產一樣可被私人擁有，在憲法的權力憲章上有這樣的描述“沒有人能夠不通過法律程序剝奪個人的生命、自由和私有財產；私有財產不能在沒有得到適當補償的條件下被剝奪”...

關鍵字：城市規劃；國外建筑

　　一、美國城市規劃的發展進程

　　由于美國憲法限制了政府對于土地以及私有財產的權力，土地與其它私有財產一樣可被私人擁有，在憲法的權力憲章上有這樣的描述“沒有人能夠不通過法律程序剝奪個人的生命、自由和私有財產；私有財產不能在沒有得到適當補償的條件下被剝奪”。因此，19世紀之前的美國城市發展基本上是依賴于自然資源的開發、是在缺乏規劃和政府控制的狀況下進行的，由此導致了城市發展過程中出現城市空間秩序混亂、擁擠、不衛生和由于無序造成的災害。1893年，在芝加哥舉辦的哥倫比亞博覽會（Columbian Exposition）引發和推動了美國的“城市美化運動”（City Beautiful Movement），帶動了美國地方政府一系列的改革運動，如衛生改革運動、保證城市開放空間運動、住房改革運動等，形成了許多影響至今的規劃制度。

　　1909年勃南（Daniel Hudson Burnham）編制的芝加哥總體規劃（The Chicago Plan）成為第一個美國城市的總體規劃。該規劃將芝加哥城區的用地性質進行了分類、將城市的公共空間進行了劃分，同時確定了城市的道路網系統。規劃至今仍對芝加哥市的城市發展起著指導作用，其主要內容為：

　　（1）芝加哥市沿密歇根湖劃出長32公里、寬1公里的永久性公共綠地。在湖濱綠化帶中，有80-90%是公園，允許興建體育場、美術館和博物館等公共性建筑。

　　（2）城市道路交通系統以方格網鋪開。以東西向的Madison和南北向的State為中心，約200米一條路，1英里一條大街；45°角放射性的道路以前為快速路，1950年之后改成了高速公路。

　　（3）城市設計的景觀。海軍碼頭和天文臺分別從兩翼伸向密歇根湖。

　　（4）城市的商業和金融中心全部都在湖濱地帶。許多空間進行了立交處理，考慮道路、停車以及通往湖邊公共綠地方式。

　　當時美國的城市美化運動及城市規劃的動機一是為了用城市建設來炫耀、同時促進城市經濟的發展，二是企圖以政府有限的介入來協調對土地資源的使用，控制土地投資等資本主義市場經濟的自發行為。在資本主義市場經濟下，各種社會勢力追求控制資源以謀取利潤，城市土地作為有限的重要資源，成為各利益集團爭奪的對象。土地投機，用地使用混亂，只顧個別企業的近利而置全體市民的長期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預。因此，美國城市規劃是社會經濟發展的需要而產生的。

　　美國城市規劃的實施在開始階段，地方政府通過運用常規權力，主要是征稅和發行公債的權力，以保證對規劃項目的資助。城市規劃是在基本沒有具體法律框架的狀況下開展的。1909年和1915年，聯邦最高法院在兩起訴訟案中，從維護社會公共利益和政府行使行政權力的角度出發，分別確認了地方政府有權限制建筑物的高度和規定未來的土地用途而無須做出補償。

　　1916年紐約市通過了“區劃法規”（Zoning Regulation），該法規是美國最早對城市土地、包括對私用土地進行土地分區管理的法規。區劃法規將城市的用地進行分類，規定用地性質、開發強度、公共服務設施和市政公用設施的要求。與其它法律法規一樣，區劃法規是平衡城市發展中各種利益需求的工具。隨后，土地管理的區劃法規在美國城市中得到了廣泛的推行，大多數城市都分別制定了自己的區劃法規。

　　三十年代至四十年代期間，由于美國遭受“經濟大蕭條”和汽車工業時代來臨兩項重大的社會經濟變遷，美國的城市發展形勢、城市中心區的功能發生了巨大的變化，美國政府部門一反以往的政策，積極介入城市經濟發展的活動。三十年代開始的“新政”（New Deal）通過了一系列的措施，如聯邦政府資助州和地方城市的規劃工作開展、州際高速公路系統規劃、創立國家資源規劃委員會，進一步推動了城市規劃的發展。

　　1949年美國聯邦政府頒布“住房法案”（Housing Act of 1949），在五十至六十年代美國聯邦政府以“城市更新”（Urban Renewal）政策介入城市發展和城市公共環境的改善，用資金補助來促成以住宅為主題城市中心區的改造。為消除城市經濟空洞化，地方政府進行了大量的公共改造工程、清理貧民窟以及開展住房建設計劃。在此過程中，地方政府為了獲得聯邦資助必須編制城市發展綜合規劃，由此推動了美國城市規劃的進一步發展。

　　六十年代美國聯邦政府資助地方政府的規劃項目包括土地使用、交通系統、城市未來發展趨勢研究、規劃的執行等項目。其中土地使用涉及各種土地使用密度控制、商業區的種類及開發強度、工業區、農業區、休憩區等發展規劃；規劃執行包括重大建設資本投資運作方案（ Capital Improvement Program）、土地使用分區管制規則（Zoning Ordinance）、土地細分規則（Subdivision Regulation）等。

　　進入七十年代，美國城市的發展有經歷了三個重要的社會進程：其一，歷史保護的聲浪日益高漲；其二，環境保護意識加強；其三，由于1973年全國受到"能源危機"的沖擊后，產生的社會警覺和反應行動。這三者皆對城市規劃起了極大的影響，美國聯邦政府開始對環境問題重視，鼓勵城市規劃更多地考慮環境方面的問題。

　　發展到今日，美國的城市規劃工作已包涵了四個方面的內容：城市的經濟發展規劃，社會發展規劃，物質建設規劃以及城市政策的設計和研究。美國各級政府，從聯邦政府、州政府到各城鎮，均設有城市規劃機構：聯邦政府設有“住房和城市發展部”（HUD）；議會設有城市規劃委員會；行政部門有規劃局，規劃辦公室。美國城市規劃在經歷了幾個階段的發展之后，逐步形成了一套完整的研究和工作方法。

　　二、美國城市規劃的行政管理

　　按美國憲法規定，在聯邦、州、市三級政府中，市政府擁有對用地管理直接控制權，因而擁有強有力的規劃管理機構。美國城市管理機構有多種組織形式，如議會-市長制、委員會制和議會-行政長官制等。

　　美國城市規劃管理機構的中心工作有三項：一是編制綜合規劃并依法編制區劃法規和土地細分管理條款；二是管理城市用地使用的日常事務，審核建設項目，頒發用地許可證；三是利用聯邦政府住房和城市發展部提供的社區發展基金，從事社區建設、工業發展、職業培訓等各種項目。由于美國大多數城市已經進入成年期，新開發區很少，因此，現在美國的城市用地規劃多屬修訂規劃，它們或是地區性的（如某市南部地區再發展規劃），或是局部性的（如市區衰退地段整治規劃），或是專題性的（如公交系統發展規劃）。

　　芝加哥是美國城市中最早編制總體規劃的城市，因而芝加哥市的城市規劃機構也比較齊全，在美國城市中比較具有代表性。

　　歷來芝加哥的規劃機構分為兩個系統，一是經濟發展規劃局，主要職能是為中小企業提供幫助，促進國際貿易機會，制訂城市經濟發展政策；二是城市建設規劃局，主管城市建設用地規劃，制訂執行規劃法規。

　　1990年，芝加哥市政府改組，把經濟發展局和城市規劃局合為一個局--規劃和發展局。該局下設九個處，涵蓋了過去兩個局的職能。它們分別是：

　　（1）社區發展處：提供、管理政府補貼，支持社區小型建設項目；提供市內空地空房，供社區改建為低收入住房；制訂社區規劃，提供社會福利服務。

　　（2）區劃法規及中心區發展處：負責修訂《區劃法規》，監督執法狀況；審批建設項目，頒發用地許可證；編制中心區建設規劃。

　　（3）工業發展處：提供工業用地；提供政府補貼用以清除工業污染及重建新型工業項目，并促進社區中小工業企業的發展。

　　（4）政策研究及長期規劃處：制訂發展戰略政策，從事專題研究。

　　（5）地圖處：測繪、編制城市地圖；編制、修訂細分法規地圖；管理房屋編號系統。

　　（6）商業發展財政處：為中小企業提供貸款，以增加市區內的就業機會；為工商企業提供財務、稅收咨詢。

　　（7）商業服務處：為各企業公司提供業務咨詢，包括組織國際貿易交流。

　　（8）歷史建筑保護處：以技術服務、稅收、貸款資助等方法促進歷史地段及著名建筑物的保護。

　　（9）鄰里服務處：將全市分為七個分區，協助制訂分區規劃；提供補貼支持鄰里活動項目。

　　三、美國土地管理與規劃設計的法規建設。美國的憲法確定了聯邦政府和州政府的權力范圍，州以下的各級政府都是由州來創制的。在法律上，州政府只能將其擁有的權力分配給地方政府。地方政府的權力、架構與責任一般都是按州憲法、憲章和法律進行了具體的規定。

　　1、美國土地利用與開發管理的法規來源主要有兩大途徑

　　（1）依據憲法授權由聯邦州或地方立法機構通過的法律；（2）基于推行法律的需要，由州、市、郡政府所頒布的行政法規。

　　2、美國各級政府對于土地利用與開發管理的內容和范圍有所限定

　　３、聯邦政府對于土地使用及建筑管理的范圍

　　（1）國家公園（National Parks）；（2）國家紀念物（National Monuments）；（3）歷史古跡（Historical Sites）；（4）自然保護區（National Preservation Area）。

　　聯邦政府制定上述地區禁止或嚴格管理建筑（高度、規模、材料及顏色等）的規定。

　　４、州政府對于土地資源開發及保護的范圍

　　（1）水資源保護區；（2）水庫附近地區；（3）特殊景觀地區。

　　州政府制定上述地區的土地利用規劃。

　　５、地方政府對于土地資源開發及保護的管理

　　（1）土地使用區劃法規（Zoning Control）為主要手段；（2）土地細分規定（Land Subdivision）為輔助手段；（3）城市設計（Urban Design）與城市綜合發展規劃（Comprehensive Development Plan ）相結合。

　　６、美國城市規劃和城市設計法規管理的基本內容及程序：

　　（1）市鎮綜合發展規劃（Comprehensive Development Plan）；

　　（2）都市的主要規劃（Master Plan）；

　　（3）土地使用區劃法規（Zoning Ordinance）；

　　（4）土地細分規定（Subdivison Regulation）；

　　（5）重大建設資本投資運作方案（Capital Improvement Program）；

　　（6）用地配置規劃審查的程序及內容要求；

　　（7）歷史保護區及地標建筑保護法規；

　　（8）用地規劃及建筑設計審查的程序及內容要求；

　　（9）城市設計審議的程序及內容要求；

　　（10）環境衛生質量的規定（如空氣品質、噪音及廣告招牌的管理）；

　　（11）城市設計準則的規范；

　　（12）公用設施的標準。

　　四、美國的城市規劃教育。美國大專院校中共有44個城市規劃系，其中包括著名的劍橋大學、麻省理工學院、加州大學伯克里分校和洛杉磯分校等。幾乎沒有學校在大學本科生課程中設置城市規劃專業，絕大部分美國城市規劃系只招收博士研究生和碩士研究生，而這些研究生的學士學位多數來自于建筑學、政治學、社會學、經濟學及哲學等專業。由于美國大專院校城市規劃的學生來自非常廣泛的專業，因此形成了美國城市規劃學科研究的廣泛多樣性，例如伊利諾大學芝加哥分校城市規劃專業的學期答辯課題就有：新城市主義、婦女與城市規劃、城市車輛的控制、城市規劃中的形象主義、城市空間的性別等。

　　在許多城市經歷了“城市美化運動”之后，美國地方政府的城市規劃實踐重新對純形態美觀的追求進行了反思，美國規劃工作側重點的轉移，促使高校的城市規劃研究逐步偏重于城市的政治、經濟、社會及文化等方面，而淡化了對純物質形態美觀的追求。比如在“物質性規劃”這門課的教學中，盡管許多美國高校都是按建筑、地塊、街坊、城市分區、城市、城市區域等幾個層次來分析物質形態等方面的問題，但是在課程中會側重于結合城市政治、政策、經濟、民族以及社區關系等方面來談物質性規劃。

　　如果將當前美國城市規劃界對于城市問題的研究進行簡單的歸納，那么可以分為以下五個主要方面：

　　（1）城市經濟；

　　（2）城市社區；

　　（3）城市交通；

　　（4）城市物質建設；

　　（5）城市國際化發展。

　　美國高校城市規劃課程的設置也是按以上五個大類再往下細分。各類不同的城市問題研究側重于城市社會、經濟、市場的公平性，而并非側重于效率性。美國城市規劃的功能主要是平衡政府、市場和公眾需要三者之間的關系，這其中的關系在于：當政府只去迎合市場的需要，只重視城市的投入與產出，那么公眾的利益必然會受到影響；而當政府只考慮滿足公眾的需要，只重視城市的形象工程，那么城市發展的可持續性則必然受到影響。這一點與中國的城市規劃研究有相當大的不同。

　　五、目前美國城市規劃研究的幾個熱點問題：

　　1、城市土地蔓延。比如芝加哥市從1985年到2000年，15年時間城市用地擴大了40%；然而人口只從270萬增加到 290萬，增長不到5%。城市用地的不斷蔓延，造成交通量不斷增加、城市設施維護費用不斷 增加等問題。

　　2、市中心更新。在六十年代，美國大城市的制造業幾乎全部前往其他地區或國家，許多象底特律等"老牌"的大城市缺少將第二產業轉為第三產業的政策與措施，市中心經濟空洞化、城市設施空心化，呈現一派頹敗的景象。因此，城市更新是許多美國大中城市急需解決的主要問題。

　　3、新型的交通規劃。如何使就業與居住在空間形態上到一個新的平衡點，是美國城市交通研究的首要問題之一。同時，交通堵塞一直是美國城市的一個疑難問題，根據美國交通部的統計數據，2000年美國城市因為塞車而使人們每月在公路上多停留36小時。智能化交通研究正在美國許多城市中興起。

　　4、城市規劃管理。美國新經濟形勢下的城市規劃管理在構成要素和行政手段上都在發生潛移默化的變化，特別是城市規劃的數字化管理已經進入全方位的階段，美國的城市用地基本都已建立了地理信息系統，城市規劃的決策大多建立在多重量化分析的基礎之上。

　　5、全球經濟轉型對于城市規劃的影響。由于新經濟代替了原來的第二產業，據統計，芝加哥25年內第二產業失去了60萬個就業機會，巴爾迪摩10年內失去了5萬個就業機會。新經濟對于自然資源的依賴很小而對于人才的依賴極大。新經濟時代中的任何一個城市不再和以往一樣，只要擁有得天獨厚的自然資源，比如海港、河流、煤礦或鐵礦等資源就能夠吸引到投資者；或者僅靠價格便宜的勞動力就能保證城市走向繁榮。能否營造出吸引技術人才的城市環境，正成為影響美國城市興衰的重要因素之一。

　　六、美國城市五種不同的發展戰略

　　1、城市經濟的發展是以工業發展為主，還是以房地產業為主？

　　房地產稅是美國政府最主要的稅收來源，占其稅收總額的45%。例如伊利諾大學一位教授，他于1993年在芝加哥城區西面購置了一幢200多平方米的單家獨院的房子，購房款為20萬美元。該處房屋成為個人物業后，他第二年就要向政府交納當年3700美元的房地產稅；經過七年時間，他每年向政府交納的房地產稅已經上升到了4800美元。因此，許多美國人開玩笑地講，自己的房子不知道應該算作財產還是債務？但是，房地產稅高對于城市政府來講是臨時的，它并不一定會持久下去，因為它解決不

了城市就業問題，城市的就業問題主要還是依靠發展工業來解決的。

　　2、開發城市中心區還是其他部分？

　　政府將有限的財力用于城市中心區的強化，還是用于城市框架的搭建？城市面貌最容易發生改變，例如上海在短短的十年內就有2980幢高層建筑拔地而起。2000年7月在上海同濟大學舉辦的首屆“世界高等院校城市規劃大會”上，許多專家對上海市城市面貌的神奇變化感到驚奇和振奮。與此同時，專家們也提出一個新的問題：從城市設施的集約效益的角度考慮，上海經濟發展的最佳方案是集中在浦西城區發展好，還是分散在浦東、閔行發展好？

　　3、發展第二產業還是發展第三產業？

　　目前，金融及信息產業幾乎是所有城市政府側重發展的行業，許多城市政府利用對城市用地性質的調整來達到調整城市經濟結構的目的。但是，針對每個城市的不同情況，需要選擇產業轉型的最佳時機和最佳切入點。

　　4、是扶持貧困地區還是扶持貧困地區的居民？

　　近些年來，美國許多城市制訂和實施“關聯城市開發措施”（Linkage Program）。該措施規定在城區內興建的商業或辦公大樓征收相關開發金，作為中低收入居住社區的發展基金和就業訓練的基金，用作改善低收入社區的生活質素。這種措施改變了發放失業救濟金的簡單做法，取得了一定的成效。

　　5、是幫助中小型企業還是幫助大企業？

　　許多城市對于前來投資的大企業傾盡更多的扶持和政策優惠，據有關數據統計，美國中小型企業六個月之后的幸存率為35%，一年之后的幸存率僅為15%；與之相反，大企業一年之后的幸存率為95%。這正是有關城市政府青睞于大企業的根本原因。然而，與大企業相比較，中小型企業能更好地解決城市的就業問題。對于二者之間的選擇和政策平衡，成為每一個城市政府面對的問題。