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“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”，核心問題是發(fā)展。而規(guī)劃是發(fā)展的靈魂，抓好規(guī)劃這個龍頭，就可牽一發(fā)而動全身。紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略是“兩創(chuàng)”實施總戰(zhàn)略的有效載體，已取得初步成果，但在規(guī)劃實施過程中也存在問題，主要表現(xiàn)為：組團發(fā)展粗放，用地規(guī)模偏大，人均規(guī)劃建設用地指標超出國家標準；功能定位上綜合趨同，片面追求自我配套；封閉運作，為達到資金平衡，過度開發(fā)商貿(mào)房地產(chǎn)項目；組團之間存在公共設施重復建設的現(xiàn)象等等。 針對上述現(xiàn)象，筆者認為應抓好以下幾個方面。 一、在規(guī)劃制定上，要著眼歷史文化，圍繞區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能 １.將歷史文化名城的保護作為城市規(guī)劃的基本點。“保護古城，建設新城”是紹興大城市發(fā)展的總方針，紹興城市的發(fā)展應基于８.３２平方公里古城文化魅力的延續(xù)和提長，因此，當前我市要創(chuàng)新歷史文化名城保護工作機制，深化完善《紹興歷史文化名城規(guī)劃》。 ２.高起點規(guī)劃新城、新區(qū)，促進城市布局由組團型向緊湊型轉變。新城將承接中心城人口和職能疏散，引導新的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動區(qū)域整體發(fā)展，建成相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務設施完善的新的城市地區(qū)。在三大組團規(guī)劃中，打破行政區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、推動整體發(fā)展的原則。把三大組團作為一個城市統(tǒng)籌規(guī)劃，形成內(nèi)部分工協(xié)作，外部與區(qū)域發(fā)展、中心城調(diào)整優(yōu)化、周邊新城協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌發(fā)展的格局。 ３.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加強中心城市發(fā)展的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃古城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設。實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略，加強農(nóng)村居民點的整合，推動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局，建立有效分擔城市功能的體系。進一步突出中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)在城市化推進過程中的地位，通過規(guī)劃引導、政策扶持、財政傾斜，加快小城鎮(zhèn)建設。 二、在規(guī)劃實施上，突出統(tǒng)一性、計劃性、控制性，強化政府對空間資源的絕對調(diào)控，體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能 １.中心城市總體規(guī)劃和控制詳細規(guī)劃針對資源利用、環(huán)境保護等方面，規(guī)定了規(guī)劃的強制性內(nèi)容。在大城市規(guī)劃實施時，要按照劃定的禁止建設區(qū)、限制建設地區(qū)和適宜建設區(qū)以及城市紫線、綠線、藍線、黃線系統(tǒng)等要求進行嚴格管理；要強化政府職能，優(yōu)先保障城市公共設施，引導城市健康發(fā)展；在整合完善現(xiàn)有公共服務設施的前提下，積極引導新增需求向新城轉移。 ２.加快推進城市化，提高城市建設水平，不僅僅要統(tǒng)一規(guī)劃編制，更要統(tǒng)一規(guī)劃實施。當前，重點要把市區(qū)的基礎設施建設計劃、政府投資項目計劃、房屋拆遷計劃、土地出讓計劃統(tǒng)一起來，根據(jù)城市近期建設規(guī)劃的要求，突出重點，明確目標，建立城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃制度，使城市各項建設、土地供應、房屋拆遷緊緊圍繞城市規(guī)劃的實施展開，確保規(guī)劃的嚴肅性、統(tǒng)一性。 三、在規(guī)劃管理上，推進依法行政，營造公開、公正、公平的社會環(huán)境 １.進一步深化陽光規(guī)劃，推進公眾參與。在規(guī)劃編制的方法上，堅持“政府組織、專家領銜、公眾參與、部門合作、科學決策、依法辦事”的規(guī)劃編制模式，既要堅持規(guī)劃的學術性，規(guī)劃編制廣泛征求專家意見，又要堅持城市規(guī)劃的社會性，強調(diào)規(guī)劃需要和社會各界的溝通和互動，推進和諧規(guī)劃，提高規(guī)劃的民主性和科學性。 ２.進一步提高控制性詳細規(guī)劃的法定地位，嚴格按照控制性詳細規(guī)劃要求進行規(guī)劃許可。加快控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)控制性規(guī)劃的全覆蓋，全面推行規(guī)劃編制單元化管理。以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，編制單元規(guī)劃確定土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度、高度、公共綠地、地下空間利用、基礎設施、公用設施等內(nèi)容。 ３.完善規(guī)劃管理的制度規(guī)定，減少部門的自由裁量權。當前，要根據(jù)實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范性文件的制定實施工作，如《紹興市城市規(guī)劃管理實施辦法》、《紹興市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》、《紹興市城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理辦法》等規(guī)范性文件，制定中心城市統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務標準，著力提升規(guī)劃工作水平。 （作者單位 紹興市規(guī)劃局）中國規(guī)劃網(wǎng)杭州3月30日電
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