成都發(fā)揮三個優(yōu)勢打造西部經(jīng)濟核心增長極_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　在科學把握當前工業(yè)化和城市化發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域競爭挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，市第十二次黨代會提出了奮力打造“具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極”的發(fā)展定位。這一發(fā)展定位與省委對成都提出的“加快建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市”重大要求以及“建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市”的遠景目標是相契合的。“全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢”，體現(xiàn)了成都立足西部、放眼全國、面向世界的開放性定位。同時，這個發(fā)展定位也支撐和服務(wù)于“建設(shè)世界生態(tài)田園城市”的全市工作總體目標。打造西部經(jīng)濟核心增長極，就是在為建設(shè)世界生態(tài)田園城市提供增長動能和產(chǎn)業(yè)支撐。
　　當前我們打造西部經(jīng)濟核心增長極的基礎(chǔ)是什么？我們在哪些方面具有打造全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的潛能？只有厘清成都當前經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢，才能更加準確地給出對策。
　　成都具有打造西部經(jīng)濟核心增長極的“三大優(yōu)勢”
　　全球的比較優(yōu)勢、全國的速度優(yōu)勢、西部的高端優(yōu)勢，三者相輔相成、渾然一體、層層遞進，立體化、全面性地刻畫了成都打造西部經(jīng)濟核心增長極的志向和路徑。全球的比較優(yōu)勢是基礎(chǔ)也是定位，它是成都全面參與全球產(chǎn)業(yè)分工，以開放的態(tài)勢打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進行產(chǎn)業(yè)布局的定位依據(jù)；全國速度優(yōu)勢是保障，經(jīng)濟的高速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級提供了重要的經(jīng)濟增量保障；西部高端優(yōu)勢是打造西部經(jīng)濟核心增長極的基本路徑，以“產(chǎn)業(yè)高端”和“高端產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向的高端優(yōu)勢的打造，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要取向，也為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要的動力源泉。
　　成都在國際分工中的比較優(yōu)勢
　　在經(jīng)濟全球化的背景下，中國具有明顯的比較優(yōu)勢人口大國優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、巨大市場潛力優(yōu)勢以及制造業(yè)大國優(yōu)勢等。而成都作為后發(fā)特征突出的西部特大中心城市，比較全面地體現(xiàn)了我國在全球范圍擁有的比較優(yōu)勢，尤其是工業(yè)化和城市化中后期這個特殊的階段，使成都在國際分工中的后發(fā)優(yōu)勢更為明顯。
　　巨大的市場優(yōu)勢。成都所處的發(fā)展階段和傳統(tǒng)消費文化，使成都擁有龐大的消費市場。一是成都處于城市化中期向后期過渡的階段，這一階段性特征使得成都市在基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的追趕型政府投資將呈持續(xù)增長的態(tài)勢。二是成都人樂于休閑、重視生活舒適度的特點對消費品市場的拉動作用明顯。統(tǒng)計顯示，2010年全市社會消費品零售總額實際增速為12.3%，規(guī)模達到2861.3億元。三是從區(qū)位因素來看，成都區(qū)域中心城市地位和交通樞紐位置的確立，帶動和輻射了西部地區(qū)的整體消費，壯大了成都市場的整體容量。
　　豐富的勞動力資源優(yōu)勢。世界銀行2010年的一項調(diào)查顯示，到2028年之前，成都適齡人口規(guī)模將處于平穩(wěn)增長之中，成都仍處于人口紅利窗口期。而根據(jù)克拉克—配第定理，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向二三產(chǎn)業(yè)順次轉(zhuǎn)移是勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)演化的必然趨勢。這為成都工業(yè)化進程中對勞動力的要素需求提供了源源不斷的供給。同時在高級人才方面，“十一五”以來，成都人才數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步增長，高新技術(shù)企業(yè)和科研開發(fā)機構(gòu)人員素質(zhì)不斷提高，人才作為科技創(chuàng)新核心要素的作用正在得到發(fā)揮。
　　獨特的區(qū)位優(yōu)勢。成都是四川最富饒的成德綿樂經(jīng)濟帶的中心，擁有綿陽、眉山、樂山、德陽等城市帶作為經(jīng)濟腹地，是四川盆地當然的點睛之地。同時成都也是西部最重要的交通樞紐，是泛亞鐵路（東南亞線）連接新亞洲大陸橋的重要節(jié)點。這一區(qū)位特點和正在形成的區(qū)域樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施功能，是成都承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生成全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，集聚一批高端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的重要基礎(chǔ)。
　　雄厚的科技資源優(yōu)勢。成都科技資源富集，是西部地區(qū)高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)最密集的城市之一。成都擁有各類高校50所，占據(jù)全省高校數(shù)量的54.4%，每年大學畢業(yè)生人數(shù)超過10萬，擁有電子信息產(chǎn)業(yè)部、中科院等一批中央、省、市研究所70余個，擁有國家、省級企業(yè)技術(shù)中心40余家，國家專業(yè)實驗室40余個；同時成都在IT相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，部分達到國際先進水平，是我國IT產(chǎn)業(yè)科學研究的重要基地。另外，成都專利授權(quán)量近年來也得到了較快的增長，截至2011年，成都的專利授權(quán)量達到21288件，相較于2006年增長了近4倍。
　　顯著的制度環(huán)境優(yōu)勢。首先，成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，通過堅持不懈的改革，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場化配置基本得以實現(xiàn)。其次，成都實施政府行政體制改革，大幅提升了政府工作效率。一是審批單位和項目得到有效縮減，優(yōu)化和簡化了項目審批流程。二是通過實施大部制和規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，大力推進了政府工作效率，提供了相對高效、廉潔的投資環(huán)境。此外，新一輪西部大開發(fā)被放在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置；成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，作為西部特大中心城市的成都，在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位置將更加重要；省委確定的興川大計一號工程天府新區(qū)建設(shè)，更給成都發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。
　　成都在全國經(jīng)濟發(fā)展中的速度優(yōu)勢
　　當前，成都正處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的階段，成都的發(fā)展還處在“倒U曲線”的左半段，即還處在加快發(fā)展的階段，在今后比較長的時期內(nèi)，成都市將保持經(jīng)濟較快發(fā)展的態(tài)勢。
　　成都經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，速度優(yōu)勢明顯。從區(qū)域比較來看，2006年2010年間，在全國15個副省級城市中，東部地區(qū)除寧波外，其他副省級城市GDP增速排名均出現(xiàn)下降，而中西部地區(qū)的副省級城市GDP增速排名則均呈上升態(tài)勢；從城市比較來看，2006年2011年間，成都市GDP年均增速達到14.35%，居15個副省級城市第4位，2011年GDP增長率更是達到15.2%，躍居15個副省級城市第1位。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展增加了成都市對于資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素的吸引力，也為未來成都經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　成都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，速度優(yōu)勢的可持續(xù)性加強。一是第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益凸顯，成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2006年—2010年間，成都市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2006年的7.1∶44.1∶48.8優(yōu)化調(diào)整為2010年的5.1∶44.7∶50.2；同時，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率在2009年首次超過第二產(chǎn)業(yè)達到69.6%，并在2009年和2010年連續(xù)兩年保持這一態(tài)勢。二是經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)正逐漸優(yōu)化。近年來，成都市投資結(jié)構(gòu)逐漸從政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的模式逐步轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向、企業(yè)投資為主體的新發(fā)展模式，投資效率提高較快；同時，隨著恩格爾系數(shù)的下降，消費以服務(wù)為主的特征日益明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將為成都繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的速度優(yōu)勢提供強勁的動力。
　　成都在西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的高端優(yōu)勢
　　“產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)”是成都進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的指導(dǎo)思想，“產(chǎn)業(yè)高端”主要是對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級改造，“高端產(chǎn)業(yè)”則是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。經(jīng)過近年來的努力，成都高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端化均取得了巨大的成績，為打造西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端優(yōu)勢奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。相較于重慶和西安，成都市在金融、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢明顯。2010年，成都市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值3383.4億元，高于西安和重慶同期水平（分別為1694.91億元和2881.08億元）。其中，各類金融機構(gòu)存貸款余額為27416.67億元，為西安（15635.88億元）的1.75倍，重慶（24613.84億元）的1.11倍；交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值為260.35億元，雖低于重慶同期水平，但其“十一五”期間的增速為三市之最。
　　先進制造業(yè)提升明顯。當前，成都市已經(jīng)形成了以食品（煙草）工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、機械（汽車工業(yè)）和電子信息工業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系。其中，電子設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)優(yōu)勢明顯，其2010年的總產(chǎn)值分別達到731億元和213.6億元，為同期重慶的3.25倍和1.18倍以及西安的7.22倍和2.13倍；交通運輸設(shè)備制造業(yè)則低于重慶和西安的同期水平，但隨著“龍泉汽車城”萬億產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的完成，預(yù)計將在未來1到2個“五年計劃”內(nèi)趕上上述兩市的發(fā)展水平甚至實現(xiàn)反超。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2011年，全市新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值363.79億元；電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1710億元，占全市GDP比重超過6.4%；軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1308.9億元，為2006年的6.34倍，占全國的比重超過5%，列全國副省級城市第三位，居中西部首位，順利成為全國第三個、中西部首個中國軟件名城。
　　科學謀劃將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢
　　當前，成都正處于經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史時期，面臨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇。站在經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史起點上，成都如何充分挖掘“全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢”的潛能，將現(xiàn)實的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合的競爭優(yōu)勢，這將是成都市面臨的一項重大課題。
　　做實“充分國際化”，全面凸顯全球比較優(yōu)勢
　　“充分國際化”是成都市大規(guī)模、高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快“全面現(xiàn)代化”進程承前啟后的邏輯起點和工作抓手，做實“充分國際化”，可收一石數(shù)鳥奇效。一是外向型先進制造業(yè)倍增工程。“充分國際化”最根本的要求是整個城市的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，更深地融入經(jīng)濟全球化浪潮。而要做到這一點，最切實可行且成都已經(jīng)初見成效的路徑，就是瞄準外向型先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招大引強，率先倍增。二是國際化城市環(huán)境再造工程。結(jié)合“充分國際化”的要求，系統(tǒng)設(shè)計、提升乃至再造與國際化城市相匹配的制度環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，使之成為外籍人士集聚、中外文化交流、國際資本移動的溫床。三是中外文化交流倍增工程。充分利用“領(lǐng)事資源”、“友城資源”，策劃全年每月不間斷的“中外文化交流活動周”；向外交部、教育部申請每年遞增的外國留學生在蓉學習名額，以及在蓉高校公派留學生名額；舉辦“美食之都”國際博覽鑒賞系列活動；定期邀請歐美主流媒體參加獨具成都特色的活動，如“大熊貓野放”、“試驗區(qū)考察”、“世界500強企業(yè)在成都的一天”等。
　　大力提高勞動生產(chǎn)率，充分挖掘人口紅利空間
　　著力實現(xiàn)從依靠人口紅利的發(fā)展模式向依靠人才紅利的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，通過勞動生產(chǎn)率的提高來抵消勞動力成本上升所帶來的負面影響，從而達到充分挖掘人口紅利空間的目的。一是完善人才引進機制。政府應(yīng)針對重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點企業(yè)以及功能區(qū)建設(shè)的人才需求狀況，立足于高層次人才和高技能人才隊伍建設(shè)，搭建人才引進平臺，嚴格制定并落實人才優(yōu)惠政策，完善人才引進、評價和激勵機制。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。既要從正規(guī)教育入手，密切教育與勞動力市場需求之間的對接，從而實現(xiàn)勞動力增量的提升，也要從在職培訓(xùn)和“干中學”著眼，提高勞動力存量的技能。
　　加大體制創(chuàng)新力度，提升政府服務(wù)效率
　　成都應(yīng)進一步將“規(guī)范化服務(wù)型政府”的建設(shè)引向縱深領(lǐng)域，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，并以此來優(yōu)化投資軟環(huán)境。一是深化并聯(lián)審批機制。進一步構(gòu)建“直通車”、“一站式”政務(wù)服務(wù)機制，推行招商引資段、項目促建段、企業(yè)服務(wù)段“三段式”企業(yè)服務(wù)體系，打造一站式政務(wù)服務(wù)熱線。二是推進行政權(quán)力透明運行。構(gòu)建省、市、區(qū)縣互聯(lián)互通的行政權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)，推動全市行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明、高效運行。三是提高信息化水平。采用柔性化管理模式，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、新聞報刊、電話熱線等平臺，建立政府與企業(yè)、市民的交流信息平臺，提升綜合信息發(fā)布、跟蹤服務(wù)功能，爭取為企業(yè)和市民提供最大的方便。四是強化監(jiān)督保障。進一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可的審批等公共服務(wù)事項全過程監(jiān)察，不斷改進監(jiān)督方式。同時，積極引入外部評價機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，切實提升政府服務(wù)功能。
　　加快金融創(chuàng)新步伐，提升投融資效率
　　從發(fā)展趨勢來看，必須立足在金融創(chuàng)新基礎(chǔ)上最廣泛地吸引民間資本，才能奠定可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。一是改善制度軟環(huán)境，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，成都市可通過加強政府信用建設(shè)和完善配套政策等方式，增強基礎(chǔ)設(shè)施項目對社會資本的吸引力。另一方面，積極探索建立資產(chǎn)證券化等社會資本進入機制。二是促進產(chǎn)融耦合，降低企業(yè)融資成本。鼓勵企業(yè)與金融業(yè)在經(jīng)濟運行中出于共同的發(fā)展目標和整體效益，通過參股、持股、控股和人事參與等方式而進行的內(nèi)在結(jié)合或融合，以達到降低企業(yè)融資成本，迅速提升競爭實力的目的。
　　完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐
　　成都要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機，關(guān)鍵是要抓住天府新區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，通過優(yōu)化投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，不斷降低內(nèi)遷企業(yè)的運營成本。一是完善配套載體。制定并落實優(yōu)惠政策、促進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速加碼、全面加快起步區(qū)建設(shè)、穩(wěn)步推進重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮天府新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群等方面的載體作用。二是改進招商理念。推動投資促進由單純的招商引資向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一系列環(huán)節(jié)組成的現(xiàn)代投資促進活動轉(zhuǎn)變。三是拓展招商渠道。改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的招商模式，按照市場化、專業(yè)化的要求，積極探索專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、樓宇招商、金融招商等模式，努力拓展招商渠道，提高招商效率。四是實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施招大引強戰(zhàn)略，有選擇性地引入補缺型的大型龍頭企業(yè)，并以其為依托吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)的入駐。
（編輯：趙巖）

　　(責任編輯：白雪松)