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【摘 要】城市化是當(dāng)前中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)時(shí)代特點(diǎn)，目前我國已有600多所城市，雖然它們?cè)诘乩砦恢谩⑷丝谝?guī)模、政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域輻射力和影響力等方面各不相同，但卻共同地具有多民族構(gòu)成的鮮明特征。與此相適應(yīng)，城市民族問題不但客觀存在，在事實(shí)上也已經(jīng)成為城市管理者必須直面的挑戰(zhàn)之一。以多維視角總結(jié)、歸納當(dāng)前我國城市民族問題在七個(gè)方面的基本情況，城市民族問題的存在是當(dāng)代城市發(fā)展的一種必然現(xiàn)象，其各個(gè)歷時(shí)性的命運(yùn)反映出了共時(shí)性的諸多問題，這類問題從形式到內(nèi)容、從產(chǎn)生到結(jié)果，都具有自身的特點(diǎn)，也產(chǎn)生了若干不可以忽略的社會(huì)影響，有必要用客觀的態(tài)度、科學(xué)的精神、有效的方式尋求解決之道。 【關(guān) 鍵 詞】城市；民族問題；社會(huì)現(xiàn)象；民族性因素 【作者簡介】來儀，西南民族大學(xué) 民族研究院，四川 成都 610041 城市化是當(dāng)前中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)時(shí)代特點(diǎn)，《中國城市發(fā)展報(bào)告》2009年卷指出：中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，預(yù)計(jì)到2020年，將有50％的國人居住在城市。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?1.27％(其中包括了非城鎮(zhèn)戶籍人口1.6億外來務(wù)工人員)。我國目前已有600多所城市，雖然它們?cè)诘乩砦恢谩⑷丝谝?guī)模、政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域輻射力和影響力等方面各不相同，但這些城市卻共同地具有多民族構(gòu)成的鮮明特征。與此相適應(yīng)，城市民族問題不但客觀存在，在事實(shí)上也已經(jīng)成為城市管理者必須直面的挑戰(zhàn)之一。 在學(xué)術(shù)界，民族問題至今仍是一個(gè)存在爭(zhēng)議的概念。無論其狹義說、廣義說還是綜合說在表述上有何不同，也無論研究者們的理解和偏好有何差異，筆者認(rèn)為，凡可以被稱之為民族問題的，在本質(zhì)上都有一個(gè)共同點(diǎn)，即：都涉及民族性因素并且以此為基礎(chǔ)形成、產(chǎn)生的不和諧現(xiàn)象，成為具有某些共同特質(zhì)的一種社會(huì)問題的類型。據(jù)此，本文將我國城市場(chǎng)域中因圍繞民族性因素而產(chǎn)生、發(fā)展、甚至轉(zhuǎn)化的問題都納入民族問題之范疇進(jìn)行思考，力圖用實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的方法進(jìn)行分析，避免落入泛化民族問題和虛無主義的陷阱。為此，筆者對(duì)當(dāng)前我國城市民族問題形成了以下幾點(diǎn)粗略認(rèn)識(shí)。 一、城市民族問題在時(shí)間和空間維度上具有階段性和地方性差異 民族問題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、充滿變數(shù)的社會(huì)現(xiàn)象。如果以改革開放為界，我國城市民族問題在新中國前后兩個(gè)30年的時(shí)空維度上都存在明顯差異，反映出一種時(shí)代的變遷。 前30年，中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，城市的數(shù)量不多、功能不強(qiáng)，城市的民族種類和少數(shù)民族人口都非常有限。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)框架將人口牢牢限制在特定的單位和固定的地域范圍內(nèi)，人們之間彼此的交往和流動(dòng)基本上受制于國家計(jì)劃的需要，被分配制度、戶口制度以及各種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理制度所控制，其中官方意志起著決定性作用。在許多城市，除了少數(shù)世居的少數(shù)民族之外，外來少數(shù)民族人口不多且主要是一些國家公務(wù)員、學(xué)生、軍人以及其他單位建制中的人員。當(dāng)時(shí)的城市民族問題主要體現(xiàn)在本地有戶籍的少數(shù)民族平等權(quán)益的保障，民族之間的關(guān)系、民族共同體與其他人們共同體的關(guān)系等方面出現(xiàn)的問題。城市民族問題在數(shù)量、表現(xiàn)形式、內(nèi)容、社會(huì)影響等方面并不像今天這樣受到政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。而改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)序幕逐漸拉開，中國社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)民眾的思想觀念等各個(gè)方面都發(fā)生著翻天覆地的變化。對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，快速推動(dòng)著整個(gè)中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循著自己的內(nèi)在規(guī)律，逐漸沖破各種有形或者無形的壁壘，逐漸消除各種自然的或者人為的藩籬，使人與人的關(guān)系，地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系從由國家、單位總體控制的利益關(guān)系中逐漸剝離出來，由個(gè)人自主決定的機(jī)會(huì)不斷增加，促使各個(gè)區(qū)域的不同民族的人口在越來越大的時(shí)空范圍內(nèi)，以多種多樣的形式進(jìn)行廣泛地流動(dòng)，形成了多種多樣的社會(huì)利益共同體，也出現(xiàn)了許多新的利益訴求。作為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化的必然現(xiàn)象，中國的城市群快速崛起，城市類型日益豐富，功能日益提升，城市的多民族構(gòu)成及多元文化的影響日益明顯，城市民族問題也逐漸凸顯。1999年12月，新中國第一次城市少數(shù)民族工作座談會(huì)在武漢召開，新時(shí)期的城市民族問題作為中國社會(huì)巨變中的一個(gè)側(cè)面，得到國家高層的關(guān)注。從總體而言，筆者認(rèn)為2010年12月，回良玉同志在全國民委主任會(huì)議上的講話是比較客觀且有代表性的觀點(diǎn)。他指出：當(dāng)前，城市總體上是和諧的，各族群眾的關(guān)系是融洽的，但也存在一些不和諧不穩(wěn)定的因素。特別是在城市化加速推進(jìn)、社會(huì)深刻變革的過程中，民族問題往往同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、宗教等因素相互交織在一起，在一定時(shí)期累積的矛盾和問題有可能在城市中集中反映甚至爆發(fā)出來。這已成為我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須面對(duì)的重要課題。他還指出：我國大部分城市少數(shù)民族人口相對(duì)較少，居住相對(duì)分散，他們的特點(diǎn)和需求容易被忽視，他們的合法權(quán)益容易受侵害。近年來各地出現(xiàn)的侵害少數(shù)民族群眾正當(dāng)權(quán)益、傷害少數(shù)民族群眾感情的事件，絕大多數(shù)發(fā)生在城市；因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣或宗教信仰而引發(fā)的事件也主要發(fā)生在城市。在城市中出現(xiàn)的這些問題，容易引起社會(huì)關(guān)注和媒體炒作，容易引發(fā)涉及民族因素的矛盾和糾紛，已經(jīng)成為影響民族工作全局的重要因素。時(shí)任國家民委副主任楊晶也在此會(huì)議上指出：在一些地區(qū)鞏固和發(fā)展良好的民族關(guān)系還需要付出艱苦努力，涉及民族因素的矛盾糾紛仍然易發(fā)高發(fā)，各類社會(huì)矛盾與民族關(guān)系問題相互交織的態(tài)勢(shì)仍然嚴(yán)峻。以上觀點(diǎn)反映了民族問題在當(dāng)前我國城市客觀存在且具有共同性或者相似性。 城市民族問題的共同性或者相似性總是相對(duì)而言的。由城市自身民族構(gòu)成格局所決定，各個(gè)城市之間仍然具有一些明顯的個(gè)體差異。比如：四川的省會(huì)城市成都，雖然有56種民族，但是有戶籍且人口上萬的少數(shù)民族為藏族、彝族、回族和羌族。其中，藏族人口最多，已經(jīng)達(dá)到3萬多人，此外每年還有幾十萬藏族流動(dòng)人口。因此，當(dāng)?shù)厣婕安孛褡宓膯栴}就明顯多于其他民族，成都市在國家實(shí)施的治藏維穩(wěn)戰(zhàn)略方面便具有特殊意義。而在武漢、濟(jì)南等省會(huì)城市，回族是當(dāng)?shù)氐湫偷氖谰用褡澹丝跀?shù)量比較多，在歷史上就已經(jīng)形成了若干個(gè)傳統(tǒng)的聚居地。因此，這些城市涉及更多的則是與回族的生活習(xí)慣問題和伊斯蘭教信仰相關(guān)的問題。與改革開放初期完全不同，越來越多的少數(shù)民族成員的平等意識(shí)、維權(quán)意識(shí)均明顯提升，他們能夠、也善于通過各種渠道表達(dá)自己的利益訴求，這既是中國社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是少數(shù)民族順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的結(jié)果。在青島，1982年全國第三次人口普查時(shí)，常住朝鮮族人口只有83人。自中韓建交以來，伴隨著韓資企業(yè)的大舉進(jìn)入，國內(nèi)朝鮮族人口進(jìn)入青島韓資企業(yè)務(wù)工人員也快速增加，2000年青島朝鮮族人口已達(dá)14.491萬人，如果再加上其流動(dòng)人口，目前青島市已經(jīng)成為我國除延邊朝鮮族自治州之外朝鮮族最為集中的城市。由此也產(chǎn)生了一些本民族的利益訴求，包括：要求政府保障本民族子女接受民族傳統(tǒng)教育的權(quán)利(一些朝鮮族民間人士已經(jīng)創(chuàng)辦了兩所朝鮮族學(xué)校)；希望當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨政機(jī)關(guān)吸收一定數(shù)量的朝鮮族干部；要求政府提供本民族文化傳承的各種條件等等。①伴隨著我國人口的自由流動(dòng)，這類情況已經(jīng)具有一定的普遍性。 城市民族問題在時(shí)間和空間上所表現(xiàn)出來的階段性、地方性以及相伴相生的共同性與差異性，無疑給城市管理者如何與時(shí)俱進(jìn)地提升服務(wù)管理水平提出了新的要求。 二、城市民族問題呈現(xiàn)多樣性、開放性和轉(zhuǎn)化性兼?zhèn)涞膹?fù)雜態(tài)勢(shì) 無論是理論的邏輯還是經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的證明，城市民族問題絕非孤立的社會(huì)現(xiàn)象，而是一個(gè)基于“城市”、圍繞“民族”，涉及領(lǐng)域廣泛，通過多類型、多層次、多渠道特點(diǎn)呈現(xiàn)自身的存在，不得不借助于“復(fù)雜”二字去表象的領(lǐng)域。 首先，城市民族問題承載的主體具有多樣性。民族是一個(gè)集合概念，由若干基于民族特征的具體個(gè)人組成，形成具有特定利益訴求的人們共同體。具體而言，城市民族問題承載的主體，既有不同民族個(gè)體之間圍繞民族性因素發(fā)生的問題，又有不同民族群體之間的關(guān)系問題；既有世居民族的問題，也有外來民族的問題，還有外來少數(shù)民族與世居民族的關(guān)系問題；既有少數(shù)民族與漢族之間的矛盾沖突，又有少數(shù)民族彼此之間存在的矛盾糾紛，還有“民族”與其他類型的人們共同體之間的關(guān)系問題。如果按照哲學(xué)思維的表述：差異就是矛盾，矛盾就是問題。城市民族問題承載主體的不同所呈現(xiàn)的利益共同體的多樣性、差異性，決定了這類問題在城市民族多元共存框架中本身就暗含著產(chǎn)生矛盾的可能性、多樣性及復(fù)雜性。 其次，城市民族問題在形式和內(nèi)容的類型與層次上具有多樣性。在世界范圍內(nèi)，如果按照民族問題所涉及的領(lǐng)域以及問題的類型與層次進(jìn)行分類，它可以表現(xiàn)為民族之間在政治上的對(duì)立、經(jīng)濟(jì)上的糾紛、文化上的沖突、軍事上的對(duì)抗，甚至許多時(shí)候它本身就是多種因素綜合作用的結(jié)果。具體問題具體分析是馬克思主義認(rèn)識(shí)事物的基本方法。在我國，社會(huì)制度、法律法規(guī)、民族政策、相關(guān)的行政舉措都為各個(gè)民族的發(fā)展進(jìn)步、為民族之間的平等、團(tuán)結(jié)、互助創(chuàng)造了良好的條件，當(dāng)前城市民族問題更多的是通過一些經(jīng)濟(jì)糾紛、文化沖突以及在食品安全、教育、就醫(yī)、住宿、喪葬等民生領(lǐng)域的各項(xiàng)平等權(quán)利的保障等方面的問題反映出來。有研究顯示：武漢市在1995-1999年的38起涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛中，分別涉及清真飲食的生產(chǎn)經(jīng)營、喪葬等民族風(fēng)俗習(xí)慣以及其他各類糾紛，其中涉及信仰伊斯蘭教少數(shù)民族的共有30起，其中涉及當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的有10件，涉及外來少數(shù)民族的有28件，涉及民族包括藏族、土家族、朝鮮族及其他一些民族。②山西省從1985年至2004年發(fā)生的與民族性因素有關(guān)的主要事件有72起，內(nèi)容涉及新聞出版、食品安全、風(fēng)俗習(xí)慣、教育、墳地爭(zhēng)議、少數(shù)民族流動(dòng)人口管理、城市改造、宗教信仰等內(nèi)容。其中，新聞出版部門未能慎重對(duì)待民族、宗教問題而造成的事件16起，在經(jīng)濟(jì)生活中不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)生的事件14起，涉及宗教因素的事件18起，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理中發(fā)生的糾紛10起。③我們看到：以上在各類矛盾和糾紛中既有與民族人口的直接利益相關(guān)的問題，又有間接利益關(guān)系問題；既有一般民事糾紛，又有刑事犯罪活動(dòng)；既有顯性的民族問題表現(xiàn)，又有隱性的民族問題的因素，如此等等不一而足。 最后，城市民族問題自身具有開放性和可轉(zhuǎn)化性。相對(duì)而言，民族問題雖然基于民族性因素而在社會(huì)問題領(lǐng)域又自成體系，但是這類問題總是特定時(shí)代背景、特定社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。它以自己的邏輯和方式呈現(xiàn)民族問題的性質(zhì)、特點(diǎn)、形式和內(nèi)容，反映了在民族、民族關(guān)系、民族與其他各種人們共同體的關(guān)系等方面的“失調(diào)”，并且總是根據(jù)時(shí)代和社會(huì)條件的變化而變化。由此，民族問題是社會(huì)總問題的一部分也成為馬克思主義的民族理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)。民族問題既要受制于其他社會(huì)因素的制約，它自身也要伴隨著社會(huì)的變化而變化，而且往往與其他社會(huì)問題交織在一起，就如同眾所周知的“西藏問題”一樣，它既有民族問題的痕跡，更是一個(gè)涉及國家最高利益的政治問題。這種交織可以具體表現(xiàn)為政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織、歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題交織、國內(nèi)問題與國際問題交織、民族問題與宗教問題交織，民族性因素與非民族性因素交織等。在許多時(shí)候，它們彼此的邊界是模糊的，甚至往往影響人們對(duì)于相關(guān)問題的判斷。這種開放的狀態(tài)無疑使其始終處于流變的過程之中。在這樣一個(gè)開放的系統(tǒng)中，也正是由民族問題與其他社會(huì)因素之間的種種內(nèi)在聯(lián)系所決定，往往在一些特定的條件下，一些原本不屬于民族問題的問題容易從性質(zhì)上發(fā)生轉(zhuǎn)化，使一些一般的社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為民族問題。比如：自2001年以來，成都市部分汽車銷售商家由于多次與來自省內(nèi)三個(gè)民族自治州的一些少數(shù)民族車主就車輛質(zhì)量以及人為損壞車輛出現(xiàn)問題而發(fā)生矛盾，遭遇車主們采用多種過激方式強(qiáng)行要求公司退車、換車、高額索賠進(jìn)而引發(fā)群體圍堵事件，這些事件造成了比較惡劣的社會(huì)影響。在短時(shí)期內(nèi)無法徹底解決相關(guān)問題的情況下，最終導(dǎo)致了商家們聯(lián)合一致拒絕賣車給少數(shù)民族買主的結(jié)果。在此種情景之下，一般的經(jīng)濟(jì)糾紛被打上了民族的標(biāo)簽，似乎所有少數(shù)民族都成為不受歡迎的消費(fèi)者。此事還產(chǎn)生了以下連鎖反應(yīng)：一是成都車市的拒賣給省內(nèi)三個(gè)少數(shù)民族自治州造成了“三難”現(xiàn)象，即：車商正常賣車難、消費(fèi)者買車難、消費(fèi)者維修車輛難，對(duì)三州以公路為主要交通工具的這些地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。二是車市出現(xiàn)了一些代三個(gè)自治州少數(shù)民族消費(fèi)者買車營利的“皮包公司”、“圖章公司”和專門人員。而這種違反汽車銷售管理的現(xiàn)象之所以被車商所接受，就因?yàn)榭梢员苊馑麄冎苯优c三個(gè)自治州的購車人接觸，一旦有人索賠可以通過中間人而避免惹麻煩。三是民族關(guān)系受到了嚴(yán)重影響。因?yàn)檐嚿提槍?duì)民族身份的拒賣行為必然刺激和傷害少數(shù)民族的感情。同樣，少數(shù)民族中個(gè)別人的行為也動(dòng)搖了成都市車輛市場(chǎng)合法經(jīng)營的信心，丑化了少數(shù)民族形象。為此，成都市相關(guān)部門多次接到少數(shù)民族消費(fèi)者的投訴和兩個(gè)藏族自治州駐蓉辦事處的質(zhì)問，要求依法維護(hù)少數(shù)民族的平等消費(fèi)權(quán)利。雖然此類購車事件最終有了解決方案，但是該事件反映出來的一些問題，尤其是導(dǎo)致一般的經(jīng)濟(jì)糾紛轉(zhuǎn)化為民族問題的因素并沒有消除，只要條件成熟，又可能再次發(fā)生。同樣道理，在網(wǎng)絡(luò)上曾瘋傳的發(fā)生在內(nèi)地城市的新疆維吾爾族商販身上的“天價(jià)切糕”事件，當(dāng)該事件被打上民族的烙印，一般的經(jīng)濟(jì)糾紛就由于人們形成某種刻板印象而帶上了民族問題的色彩，其結(jié)果極不利于民族關(guān)系的健康發(fā)展。 事實(shí)上，在社會(huì)這一個(gè)大系統(tǒng)中，城市民族問題的多樣性、開放性、可轉(zhuǎn)化性都是相對(duì)而言的，它們往往交織在一起，甚至互為因果。而城市場(chǎng)域中的社會(huì)關(guān)系本身也同樣頗具多樣性、開放性的多重特點(diǎn)。雖然城市少數(shù)民族人口規(guī)模一般都不大，但由于民族種類日益增多，構(gòu)成復(fù)雜，少數(shù)民族分布廣，社會(huì)分層明顯，利益訴求多樣、民族性因素與其他各種社會(huì)問題相互交織，在這樣的社會(huì)條件下，城市民族問題必然呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。 三、城市民族問題的產(chǎn)生具有偶然性與必然性交織的特點(diǎn) 如果從城市民族問題形成與發(fā)展的軌跡觀察，可以發(fā)現(xiàn)這類問題產(chǎn)生的原因雖然多種多樣，但是卻都記錄下特定環(huán)境中該領(lǐng)域負(fù)面因素的積累與嬗變，具有偶然性與必然性結(jié)合的特點(diǎn)。迄今為止，許多研究成果以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們以下事實(shí)：侵害少數(shù)民族合法權(quán)益，不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字和宗教信仰，因經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生的糾紛，因?yàn)槲幕町悓?dǎo)致的沖突、不正確的民族觀的影響等都可以引發(fā)民族問題的出現(xiàn)。這些因素作為引發(fā)民族問題的導(dǎo)火線是帶有偶然性的，但是，它們?cè)谑聦?shí)上能夠成為一種城市“問題”，則與當(dāng)前中國城市正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整、資源配置等時(shí)代條件緊密相關(guān)。 我國學(xué)術(shù)界關(guān)于“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的含義主要有三方面的理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，即：社會(huì)向一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化。三是指社會(huì)形態(tài)變遷，即中國社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展。這意味著社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變遷，意味著人們的生活方式、生產(chǎn)方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等各方面全面而深刻的革命性變革。④改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)用“無形的手”在拆除地區(qū)之間、民族之間的各種壁壘，按照自身內(nèi)在的法則——法制原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、優(yōu)勝劣汰原則、公平原則、效率原則等建立新的社會(huì)秩序。雖然目前我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)日漸衰微，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則又尚未完全形成。在“破”與“立”的過程中導(dǎo)致人們的思想觀念日益多元化，原有的各種利益格局和公共資源在被進(jìn)行重新分配過程中，必然涉及所有社會(huì)群體利益和個(gè)人利益，包括民族的群體利益與其成員的個(gè)人利益，產(chǎn)生多種矛盾和問題就會(huì)成為常態(tài)。當(dāng)這些形形色色的社會(huì)問題與民族性因素交織在一起的時(shí)候，必然形成產(chǎn)生城市民族問題的土壤。比如，如果我們通過事實(shí)判斷的方法可以發(fā)現(xiàn)：近年來涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的問題在各個(gè)城市都比較突出，這無疑是我國改革開放以來的新情況、新問題。不可否認(rèn)，當(dāng)許多少數(shù)民族同胞從邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)、從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素缺失地區(qū)、從社會(huì)結(jié)構(gòu)和生存環(huán)境相對(duì)單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見”的手，拉入現(xiàn)代化步履更為快捷的城市，他們必將面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮和挑戰(zhàn)，必將受制于自身素質(zhì)、文化差異、地區(qū)差距等因素的制約，在城市的競(jìng)爭(zhēng)和適應(yīng)中、需要解決多種民生問題、甚至有人會(huì)遭遇一些不如意、不公平、平等權(quán)利受損等現(xiàn)象。當(dāng)這些現(xiàn)象自身具備成為“問題”的因素和條件，在特定條件下就將遵循自身的發(fā)展軌跡，成為事實(shí)上的問題。如果從心理學(xué)角度而言，一些在不同的民族成員之間的原本屬于無足輕重的小摩擦，往往并非都是當(dāng)事人發(fā)生問題的真正原因，它只是一個(gè)導(dǎo)火索，真正的原因是這方面已經(jīng)積累了足夠的不滿意，人們?cè)谛睦砩舷萑虢箲]與不安需要得到釋放而已。 不可否認(rèn)，30多年來我們?cè)谌M(jìn)行改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，一些與民族的生存與發(fā)展，與民族關(guān)系有關(guān)的問題也在形成，民族之間一些不和諧的隱患也在發(fā)展變化中積累。所以，對(duì)城市管理者而言，正確認(rèn)識(shí)城市民族問題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制是科學(xué)解決城市民族問題的基本前提，而如何防止已經(jīng)或者正在累積的問題元素完成從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，則無疑是一個(gè)考驗(yàn)執(zhí)政能力和政治智慧的重要內(nèi)容。 四、外來少數(shù)民族流動(dòng)人口成為產(chǎn)生城市民族問題的高發(fā)人群 相對(duì)于世居民族而言，流動(dòng)的少數(shù)民族不但具有自身良莠不齊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居住分散、流動(dòng)頻繁等“體制外人口”的共同特點(diǎn)，還因?yàn)闅v史傳統(tǒng)、語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等民族性因素的差異，使他們面臨更多的困難和問題，并且直接通過城管、治安、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及其他各種合法權(quán)益保障等現(xiàn)象反映出來，同時(shí)也折射出當(dāng)前城市民族問題的新內(nèi)容、新特點(diǎn)。 截至2008年，我國發(fā)生的影響民族關(guān)系和社會(huì)治安的大小事件，80％涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口。其中，屬于管理不當(dāng)而引發(fā)事端的占20％；屬于不服管理而引發(fā)事端的占47％；屬于利益糾紛引發(fā)事端的占15％；屬于社會(huì)治安及刑事犯罪的占8％；屬于不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)事端的占7％；因新聞和文藝作品傷害少數(shù)民族感情而引發(fā)事端的占3％。⑤據(jù)上海市民族宗教委課題組對(duì)2001-2005年之間發(fā)生的42個(gè)典型案例分析，涉及外來少數(shù)民族的有39起，約占總數(shù)的93％。2001-2003年上半年，共涉及少數(shù)民族的事件有70起，其中涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的是52起。⑥長寧區(qū)在2005年5月至2006年6月之間，共發(fā)生16起涉及外來少數(shù)民族的矛盾和糾紛，其中涉及亂設(shè)攤的4起，占25％，因租賃合同產(chǎn)生糾紛的3起，占19％，因無證經(jīng)營與執(zhí)法人員產(chǎn)生沖突的5起，占31％。此外還涉及因語言不和而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的4起，占25％。可見，大部分的矛盾和糾紛與流動(dòng)攤點(diǎn)、無證經(jīng)營有關(guān)。從2001年到2005年，全市發(fā)生的244起涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛中，與流動(dòng)人口有關(guān)的達(dá)166起，占總數(shù)的79.6％。⑦2006年上半年發(fā)生了34起，其中與外來少數(shù)民族流動(dòng)人口有關(guān)的是29起，占82.29％。從2001-2003年上半年的2年半時(shí)間中，四川省阿壩州黑水縣的藏民在上海市區(qū)街頭無證擺攤設(shè)點(diǎn)銷售藥材，包括有人還銷售假的麝香、虎骨、鹿茸等名貴藥材，有的兜售管制刀具。有部分人不服從執(zhí)法部門的管理，數(shù)十人集體上訪或圍哄有關(guān)部門，引發(fā)21起事端。⑧天津市的相關(guān)研究也指出：“近年來，因?yàn)閭�(gè)別地區(qū)來津經(jīng)商的少數(shù)民族流動(dòng)商販在我市強(qiáng)買強(qiáng)賣、‘碰瓷’，時(shí)有出現(xiàn)發(fā)生沖突，有的還釀成了比較嚴(yán)重的事端。比如，有研究指出：某地少數(shù)民族流動(dòng)商販私自販賣管制刀具、強(qiáng)行兜售不果，便糾集了多名少數(shù)民族流動(dòng)商販圍攻消費(fèi)者。一些少數(shù)民族流動(dòng)商販在出售葡萄干等食品中，與本市和外地來津的消費(fèi)者發(fā)生矛盾等在我市多次出現(xiàn)”。⑨成都市近年來涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的治安刑事案件有上升趨勢(shì)并且從治安犯罪向刑事犯罪發(fā)展，甚至出現(xiàn)了一些具有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的犯罪行為。武漢市在其1995-1999年的調(diào)查中就提出：外來少數(shù)民族管理問題占據(jù)當(dāng)?shù)孛褡迕芗m紛的首位。⑩ 總體而言，雖然其中的許多問題在性質(zhì)和內(nèi)容上不宜與民族問題直接掛鉤，但是畢竟這部分人口在事實(shí)上比一般的流動(dòng)人口會(huì)更多地面臨一些因民族身份而產(chǎn)生的問題。圍繞著這個(gè)群體最突出的現(xiàn)象還有：一是容易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生；二是一些不良分子借這部分人口的民族身份及流動(dòng)性進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)；三是在少數(shù)民族流動(dòng)人口的輸出地產(chǎn)生一些負(fù)面影響。雖然，少數(shù)民族流動(dòng)人口中有違法犯罪行為的人在整個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人口中確屬極少數(shù)，但是當(dāng)其中的民族性因素與其他社會(huì)因素的交織和使然，這部分人口往往成為一些城市特意防范的重點(diǎn)人群。這類事件也由于解決難度比較大而成為影響城市社會(huì)不穩(wěn)定的因素。從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)而言，解決相關(guān)問題已經(jīng)具有不可忽視的緊迫性。 五、城市民族問題的性質(zhì)具有兩面性，但以非對(duì)抗性矛盾為主 近年來，在西方一些城市不斷出現(xiàn)有種族、民族背景的移民及社區(qū)發(fā)生相關(guān)騷亂的事件。比如：1992年的洛杉磯騷亂、2005年巴黎騷亂，尤其是2011年8月6日英國爆發(fā)的由倫敦的托特納姆區(qū)蔓延到其他社區(qū)，甚至蔓延到其他多座城市的騷亂，都會(huì)讓政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)高度關(guān)注城市民族關(guān)系的和諧問題。雖然就倫敦的托特納姆區(qū)蔓延到其他社區(qū)和其他多座城市的騷亂而言，之后，一些分析者也看到了該事件的發(fā)展逐漸從“原本帶有政治性、社會(huì)性或者族群、階層對(duì)抗色彩的痕跡迅速消退，以搶掠財(cái)物或單純暴力發(fā)泄為特色的行徑明顯增多”，明確指出類似事件實(shí)際上并非什么種族、民族問題，而是深刻的社會(huì)問題，認(rèn)為其背后“肯定有處于應(yīng)激狀態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，只要引燃導(dǎo)火索，已經(jīng)繃緊的關(guān)系體就會(huì)以激烈沖突來釋放對(duì)社會(huì)和政府不滿意的壓力”，(11)認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為“不斷上漲的福利需求與國家提供福利能力不相適應(yīng)的矛盾”。(12)以上現(xiàn)象一方面反映出城市民族問題自身的重要性、復(fù)雜性，另一方面也反映出當(dāng)前一些西方發(fā)達(dá)國家存在的癰疽瘡瘍。而這些問題與其國內(nèi)人口構(gòu)成特殊性及相關(guān)政策都有內(nèi)在的聯(lián)系。國情的差異也促使我們思考應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)我國城市民族問題的特點(diǎn)和性質(zhì)。 新中國繼承和發(fā)展了歷史上大一統(tǒng)的政治傳統(tǒng)，從制度、法律到政策都創(chuàng)造了民族關(guān)系的良好條件。我國城市的民族，包括少數(shù)民族移民和流動(dòng)人口，都是作為中華人民共和國的公民在本國內(nèi)部的遷徙。盡管在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國城市的服務(wù)與管理還存在一些制度性、結(jié)構(gòu)性缺陷，并由此帶來了一系列問題，但是發(fā)生在民族及民族關(guān)系領(lǐng)域的矛盾在表現(xiàn)形式和內(nèi)容、在性質(zhì)上與許多西方國家是不完全相同的。長期以來，我國學(xué)術(shù)界判斷民族矛盾性質(zhì)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為：在社會(huì)主義時(shí)期，由于消滅了剝削階級(jí)，社會(huì)內(nèi)部成員之間的矛盾基本上都屬于人民內(nèi)部矛盾，民族問題的性質(zhì)也屬于人民內(nèi)部矛盾，一般不需要通過外部沖突的形式去解決。結(jié)合當(dāng)前國際背景、我國城市的實(shí)際以及民族問題自身的特點(diǎn)，本研究進(jìn)一步認(rèn)為：從總體而言，當(dāng)前我國城市民族問題具有兩面性。一方面，改革開放以來，國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國的各種影響、破壞、滲透是客觀現(xiàn)實(shí)。城市，由其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的社會(huì)功能所決定，往往會(huì)成為別有用心者制造事端的最佳場(chǎng)域。而當(dāng)有人借用民族因素，煽動(dòng)或者采用極端方式從事危害社會(huì)公共安全，破壞民族團(tuán)結(jié)的行為的時(shí)候，其方式方法觸犯了法律，甚至對(duì)社會(huì)造成比較大的危害，就必須動(dòng)用國家安全力量解決，其問題的性質(zhì)就已經(jīng)具有明顯的對(duì)抗性質(zhì)。比如，2007年，一名來自某個(gè)民族地區(qū)的不法分子計(jì)劃在某市中心廣場(chǎng)制造爆炸案以發(fā)泄不滿，雖然未能得逞，但是該事件嚴(yán)重危害了社會(huì)的公共安全，不是可以通過團(tuán)結(jié)、批評(píng)、教育、改造這種解決人民內(nèi)部矛盾的方式得以解決的。另一方面，當(dāng)城市民族問題作為一種“社會(huì)失調(diào)”現(xiàn)象，影響民族發(fā)展、使民族關(guān)系出現(xiàn)不平衡、不和諧狀態(tài)的時(shí)候，對(duì)此，當(dāng)事人可以通過訴諸法律維權(quán)、協(xié)商、談判、對(duì)話等方式解決。結(jié)合當(dāng)前城市民族問題的內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管產(chǎn)生問題的原因多種多樣，但是這些問題更多地表現(xiàn)在城市少數(shù)民族的民生問題與民族性因素的交織，構(gòu)成為城市民族問題的主流，圖謀不軌者的比例極小。對(duì)于這些涉及城市少數(shù)民族的帶有社會(huì)問題特點(diǎn)的民族問題，城市的管理者應(yīng)該通過社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新、完善政策、加強(qiáng)法制建設(shè)、提高公民素質(zhì)等工作的探索給予有效規(guī)避，積極創(chuàng)造解決的條件和機(jī)會(huì)。 六、由當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展階段所決定，城市民族問題將長期存在 盡管民族問題作為一種社會(huì)失調(diào)現(xiàn)象由于能夠給社會(huì)帶來若干負(fù)面的作用和影響而已經(jīng)得到許多城市管理者的普遍關(guān)注，但是，如果認(rèn)為通過積極主動(dòng)的方法強(qiáng)化管理就能夠杜絕其產(chǎn)生，這在理論和實(shí)踐上都是不現(xiàn)實(shí)的。根本原因就在于民族問題作為一種歷史范疇，要受制于自身的發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展的階段、人們的素質(zhì)及文明程度等主客觀條件的狀況，其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡有著自身的內(nèi)在規(guī)律。具體而言，除了前面已經(jīng)言及的我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整、資源配置等時(shí)代背景條件之外，還涉及其他各種各樣的，可以產(chǎn)生民族問題的條件和原因。當(dāng)前階段我們還應(yīng)該正視以下因素： 一是從民族理論的角度而言，只要存在著民族，就會(huì)有民族問題存在。現(xiàn)階段我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是各民族共同繁榮發(fā)展時(shí)期。在這樣的歷史階段，各個(gè)民族的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)將得到充分展示，各個(gè)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都將得到全面發(fā)展、民族素質(zhì)將得到提高。所以，伴隨著這一過程，城市民族問題作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生具有合理性、必然性。從理論的邏輯而言，我們不可否認(rèn)：當(dāng)前階段，民族之間的共同性因素雖然在增加，但是各民族共同繁榮的時(shí)代要求卻決定了民族之間的差距和差異不但客觀存在，并且形成了民族問題得以發(fā)生的現(xiàn)實(shí)土壤。比如：民族之間發(fā)展的差距可以影響民族平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，民族之間的文化差異可以導(dǎo)致彼此交流的障礙甚至引發(fā)文化沖突；不一樣的民族觀和文化觀對(duì)民族關(guān)系可以產(chǎn)生積極作用，也可以產(chǎn)生負(fù)面影響。而這些差距和差異的消失同樣是一個(gè)長期的、歷史的自然過程。這是由內(nèi)在機(jī)制所決定的。所謂“機(jī)制”特指事物內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律，起著基礎(chǔ)性的作用。在民族問題這個(gè)社會(huì)問題的子系統(tǒng)中，當(dāng)各種社會(huì)因素具備了成為“問題”的理由，它們就將遵循自身的軌跡，促成民族問題的發(fā)生。 二是當(dāng)前產(chǎn)生民族問題的客觀因素將長期存在。主要包括各種帶有民族性因素的文化差異和結(jié)構(gòu)性的發(fā)展差距。前者主要表現(xiàn)在民族語言、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)精神文化、宗教信仰等對(duì)今天本民族影響依然意義重大的方面，因?yàn)檫@些差異在交往與溝通中的問題而導(dǎo)致民族之間的不和諧現(xiàn)象出現(xiàn)。這些因素長期存在的必然性和合理性作為常識(shí)已是不言而喻的。在城市生活的少數(shù)民族，盡管也在不斷適應(yīng)城市普世性的生活方式和萬花筒式的城市文化，但是，當(dāng)本民族的文化傳統(tǒng)成為他們中許多人的習(xí)慣的時(shí)候，保持傳統(tǒng)與適應(yīng)環(huán)境這對(duì)矛盾的博弈本身就會(huì)產(chǎn)生一定的時(shí)間成本，需要一個(gè)過程。尤其是當(dāng)今城市在自己的形成發(fā)展軌跡中，文化的多元化發(fā)展是一種發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)代潮流。所以，不同文化相遇具有必然性、合理性，與此相伴相生也自然會(huì)有其對(duì)立的一面。就如同本文在前面言及的青島朝鮮族人口提出一些代表本民族利益的訴求一樣。當(dāng)前我們正在踐行的各種改革，其目的也就是要通過改革，提供或者創(chuàng)造使每個(gè)民族的公民安居樂業(yè)、幸福生活，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的條件和環(huán)境。而實(shí)現(xiàn)以上這些條件和環(huán)境的本身也是一個(gè)自然的歷史過程，具有長期性。在此情況下，如果城市少數(shù)民族的文化不能夠得到尊重、如果他們的合法權(quán)益不能有效保障、如果我們的民族政策不能夠切實(shí)解決他們?cè)谏媾c發(fā)展中需要解決的問題，民族問題的產(chǎn)生則不可避免。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也提醒我們，當(dāng)追逐金錢成為許多人的第一需求，當(dāng)一些人為了達(dá)到獲利目的而可以不擇手段的時(shí)候，對(duì)民族平等團(tuán)結(jié)的追求也會(huì)在此過程中被異化，民族身份和民族利益可以成為牟利的資源和手段，民族問題可以被制造。要改變這種情況更是需要一個(gè)長期的過程。 三是當(dāng)前產(chǎn)生民族問題的主觀因素將長期存在。這方面涉及各種社會(huì)利益主體對(duì)于民族、民族關(guān)系的認(rèn)識(shí)、態(tài)度與立場(chǎng)。盡管新中國已經(jīng)從法律、制度、政策、社會(huì)教化等各個(gè)方面進(jìn)行了民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的設(shè)計(jì)和安排，民族平等團(tuán)結(jié)的理念也已經(jīng)深入人心，但是，短短60多年的時(shí)間，畢竟不能夠消除數(shù)千年來民族不平等的歷史陰霾。民族之間的交往、理解與溝通仍然有限，對(duì)民族文化異質(zhì)性的認(rèn)識(shí)水平不足，由此導(dǎo)致的民族偏見甚至民族歧視仍然具有滋生的思想土壤。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，當(dāng)前我國民族之間和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，一些少數(shù)民族地區(qū)仍然屬于我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困現(xiàn)象比較突出。而這些發(fā)展上的差距，也容易使一些人將少數(shù)民族與貧窮落后連在一起，形成對(duì)少數(shù)民族的誤讀與歧視。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制遭遇法律和民族政策對(duì)少數(shù)民族的特別保護(hù)的時(shí)候，一些隱形的民族優(yōu)越感卻借此蠢蠢欲動(dòng)，一些不利于構(gòu)建良性民族關(guān)系的言論出位現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)。當(dāng)人們痛心地發(fā)現(xiàn)我國近年來整個(gè)社會(huì)的道德水平在滑坡的時(shí)候，對(duì)他民族價(jià)值的肯定、對(duì)民族平等團(tuán)結(jié)的捍衛(wèi)與實(shí)踐實(shí)際上也在受到挑戰(zhàn)。也許，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的剛性原則、用我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段之說，可以為一些相關(guān)的民族偏見與民族歧視現(xiàn)象提供其得以產(chǎn)生的根據(jù)，但是絕不能夠成為其正當(dāng)性的理由。而關(guān)于人們的思想觀念、意識(shí)形態(tài)方面的提升與凈化，更是一個(gè)不容置疑的長期過程。 承認(rèn)城市民族問題的長期性并非是說此類問題無法解決。應(yīng)該是，城市民族問題作為一種抽象的、普遍的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)都有存在的必然性。但是作為個(gè)體的、具體的民族問題卻可以逐一解決，只是，當(dāng)一個(gè)問題解決以后，另外的問題又可能出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上我們應(yīng)該懂得：出現(xiàn)民族問題并不可怕，可怕的是以虛無主義的態(tài)度不敢面對(duì)其存在，甚至進(jìn)行杜絕任何民族問題出現(xiàn)的努力，這種無用功不利于民族問題的解決。 七、城市民族問題如果處置不當(dāng)能夠產(chǎn)生多種負(fù)面效應(yīng) 迄今為止，經(jīng)歷史經(jīng)驗(yàn)、國別實(shí)踐和相關(guān)理論等等的詮釋，多民族國家的民族問題總是與“國家統(tǒng)一”“社會(huì)穩(wěn)定”這些原則性問題聯(lián)系在一起，城市民族問題同樣具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性、重要性等特點(diǎn)。這樣的認(rèn)識(shí)高度賦予了民族問題以特殊的政治意義，當(dāng)它們與城市所具有的多種功能結(jié)合在一起的時(shí)候，處置不當(dāng)往往會(huì)產(chǎn)生各種負(fù)面效應(yīng)。尤其對(duì)于那些區(qū)域性的中心城市而言，更是如此。 2010年回良玉副總理在全國城市民族工作座談會(huì)上也指出：近年來全國出現(xiàn)的涉及民族性因素的突發(fā)事件，80％以上發(fā)生在散居地區(qū)特別是城市，民族問題城市化的特點(diǎn)日趨突出。這類事件很容易被境外敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力插手利用，在民族地區(qū)乃至于全國范圍引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至造成嚴(yán)重后果。也有學(xué)者指出“從世界來看，有一個(gè)共同規(guī)律”，“城市出的民族問題最多，許多問題往往先從城市爆發(fā)……通過城市功能的‘核裂變效應(yīng)’然后擴(kuò)散出去，不僅會(huì)影響一座城市，而且會(huì)影響著一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，有時(shí)還會(huì)發(fā)展成國家關(guān)系問題”。(13) 我國的民族構(gòu)成要素主要是歷史淵源、語言、生產(chǎn)方式、精神文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民族認(rèn)同，有的民族在形成中宗教起了關(guān)鍵性作用。這些共同因素使同一民族成員之間存在著利益的共同性和民族的情感聯(lián)系。一般而言，凡歷史悠久、人口數(shù)量較多，文化積淀深厚，分布比較集中的民族，往往都是內(nèi)聚力比較強(qiáng)的民族。經(jīng)驗(yàn)顯示，從進(jìn)入城市開始，通過親朋好友或者熟人介紹成為許多人進(jìn)入的主渠道，彼此之間交織著親緣、族緣、地域、朋友等關(guān)系，成為他們彼此擁有和能夠動(dòng)員的主要社會(huì)資源。他們往往憑借這些聯(lián)系自發(fā)地形成小聚居的居住格局，就如同我們?cè)诒本⒊啥肌V州、武漢等城市所見到的那樣。這些少數(shù)民族群體雖然在城市中人口不多，但是，彼此的民族認(rèn)同和民族利益共同體的屬性卻可以使他們減少孤獨(dú)感、增加安全感。遇事一般能夠形成利益共同體成員之間相互聲援，表現(xiàn)出“抱團(tuán)”現(xiàn)象，容易把自己個(gè)體的問題上升到“本民族”的高度，最終容易形成具有民族性因素的群體性事件，對(duì)一些宗教影響在民族文化中占有重要地位的民族更是如此。尤其是在信息化逐漸發(fā)達(dá)的今天，城市民族問題往往借助于城市的功能，可以擴(kuò)散、發(fā)酵，顯示出轟動(dòng)、示范性作用。 綜上所述，民族問題雖然僅僅是當(dāng)前眾多城市問題的一個(gè)組成部分，各個(gè)歷時(shí)性的命運(yùn)反映出了共時(shí)性的諸多問題，這類問題從形式到內(nèi)容、從產(chǎn)生到結(jié)果，似乎都具有自身的特點(diǎn)，也產(chǎn)生了若干不可以忽略的社會(huì)影響。對(duì)于城市管理者而言，正視相關(guān)問題的特點(diǎn)是解決該問題的前提條件。現(xiàn)階段城市民族問題的存在是當(dāng)代城市發(fā)展的一種必然現(xiàn)象，有必要用客觀的態(tài)度、科學(xué)的精神、有效的方式尋求解決之道。對(duì)任何一個(gè)多民族構(gòu)成的城市而言，城市與民族成員個(gè)人的命運(yùn)密不可分，城市民族問題的實(shí)質(zhì)，最終還是人的問題。所以，我們是否能夠真正堅(jiān)守以人為本、公平正義的原則，堅(jiān)持“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的方向，努力構(gòu)建民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的和諧關(guān)系，保證城市民族問題能夠在良性的軌道得到治理，就成為此話題的進(jìn)一步延伸。
注釋： ①鄭信哲、張紅：《城市民族工作面臨的新問題、新態(tài)勢(shì)及其對(duì)策》，《民族工作》2010年第5期，第40頁。 ②⑩(12)武漢市民族事務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研小組：《關(guān)于武漢市構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》，《民族研究》2001年第6期，第30頁。 ③白源：《貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)的和諧山西——山西省20年影響民族關(guān)系主要事件的分析》，《民族工作》2005年第6期，第77-78頁。 ④來源：百度搜索。 ⑤陳樂齊：《關(guān)于加強(qiáng)城市民族工作的幾點(diǎn)思考》，《民族工作研究》2006年第2期，第51頁。 ⑥⑧彭高成：《關(guān)于對(duì)新世紀(jì)初上海影響民族關(guān)系問題的調(diào)查》，《國家民委2003年獲獎(jiǎng)?wù){(diào)研報(bào)告匯編》，第339-341頁。 ⑦上海市政協(xié)民族宗教委：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來滬少數(shù)民族服務(wù)和管理的調(diào)研報(bào)告》，轉(zhuǎn)引自陳三弟：《關(guān)于促進(jìn)上海城市民族關(guān)系和諧發(fā)展的對(duì)策思考》，《民族工作研究》2008年第2期，第61頁。 ⑨敖立功、謝放、云燕：《對(duì)當(dāng)前影響我市民族關(guān)系突出問題的分析研究與對(duì)策初探》，《民族工作研究》2008年第6期，第73頁。 (11)和靜鈞：《騷亂背后的教訓(xùn)》，《南風(fēng)窗》2011年第18期，第86頁。 (13)沈林：《回望城市民族工作六十年》，《民族工作研究》2011年第1期，第35頁。 |
