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作者：中共興文縣委書記、縣人大常委會(huì)主任 郭 朝 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。興文縣早在1987年就進(jìn)行了第一次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)發(fā)展起到了很好的作用。但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，原有規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的新需要。為此，興文縣委、縣政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化規(guī)劃先行意識(shí)，按照“集約、統(tǒng)籌、和諧、創(chuàng)新”的新型城鎮(zhèn)化要求，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃管理水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化率由2005年的18.2%提高到2009年的28.0%，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。 一、優(yōu)布局，修編總體規(guī)劃 按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)”的要求，始終堅(jiān)持“以新區(qū)開發(fā)帶動(dòng)舊城改造”的建設(shè)理念，明確了“建設(shè)具有僰、苗文化特色的川南休閑旅游縣城”的發(fā)展定位，確立了“1114”發(fā)展思路（打造一個(gè)節(jié)點(diǎn)——連接川滇黔，溝通成都、重慶、貴陽(yáng)、昆明的交通節(jié)點(diǎn)；打造一個(gè)中心——川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心；打造一個(gè)目的地——四川省新五大旅游區(qū)最佳目的地之一；打造四個(gè)基地——能源基地、化工基地、建材基地、特色效益農(nóng)業(yè)基地），奮力推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。2007年，報(bào)經(jīng)四川省建設(shè)廳批準(zhǔn)同意，委托上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和宜賓市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院共同參與全縣總體規(guī)劃修編工作。經(jīng)過近3年的努力，修改完善后的總規(guī)已經(jīng)省規(guī)劃編制研究中心審查通過，并依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)宜賓市人民政府審批，為全縣城鎮(zhèn)建設(shè)提供了法律依據(jù)。修編后的總體規(guī)劃著重突出縣城城市性質(zhì)、確定區(qū)域發(fā)展定位、完善縣城城鎮(zhèn)體系格局、調(diào)整城市總體布局結(jié)構(gòu)、健全城市綜合服務(wù)功能、彰顯城市特色等六大體系和重點(diǎn)，更加符合興文的縣情，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。目前，全縣正在搶抓成貴高速鐵路途經(jīng)興文，并在縣城附近設(shè)立全程最大縣級(jí)火車站的重大機(jī)遇，進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的完善和實(shí)施工作，加快建設(shè)川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。 二、強(qiáng)功能，完善縣城規(guī)劃 作為城市的“尾巴”和農(nóng)村的“龍頭”，縣城是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。興文縣在規(guī)劃中始終堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，高度重視縣城專業(yè)規(guī)劃的編制工作和與其它規(guī)劃的銜接工作，先后完成了縣城新區(qū)光明新城2.5平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、光明新城游人集散中心和會(huì)展商務(wù)中心規(guī)劃、光明新城市政道路工程規(guī)劃、望城坡五星級(jí)賓館規(guī)劃、甘洞灣休閑廣場(chǎng)規(guī)劃、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃、太平工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、宜賓錦惠線業(yè)有限責(zé)任公司3000噸捻線項(xiàng)目遷建工程規(guī)劃、中鼎煤業(yè)公司工業(yè)場(chǎng)地規(guī)劃、瑞興實(shí)業(yè)公司工業(yè)場(chǎng)地規(guī)劃等工作，溫水溪片區(qū)3.3平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃已進(jìn)入招投標(biāo)階段。在規(guī)劃編制過程中，廣集民智，聽取民意，最大限度地減小管理部門的自由裁量權(quán)，如在推進(jìn)舊城改造五期工程過程中，創(chuàng)新推進(jìn)“程序倒置法”，在充分征求廣大拆遷戶的基礎(chǔ)上，經(jīng)人大、政協(xié)委員們的調(diào)研、論證和同意，再進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。目前，全縣正在有序推進(jìn)景春寓•翡翠城、花果苑3號(hào)樓、縣城五期工程六號(hào)小區(qū)以及米市橫街等舊城改造和光明新城、香山麗景、半島和居等新區(qū)開發(fā)，傾力將光明新城打造為具有現(xiàn)代氣息的山水園林城市。 三、重統(tǒng)籌，加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是縣（區(qū)）的主體，在對(duì)全縣總體規(guī)劃進(jìn)行修編的同時(shí)，興文縣相繼編制完成了11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃編制工作，今年又啟動(dòng)了最后4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃注重鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)先安排了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保證更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。目前，太平鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、僰王山鎮(zhèn)、共樂鎮(zhèn)等具有川南民族特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)以及特色場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，古宋鎮(zhèn)農(nóng)房聯(lián)建探索獲得成功，全縣2008年新增建成區(qū)面積約1510畝。在加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，特別注重統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊的建設(shè)，以興文石海世界地質(zhì)公園中期評(píng)估驗(yàn)收為切入，編制完成《四川興文石海世界地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《四川興文石海世界地質(zhì)公園總體規(guī)劃》；石海洞鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)《總規(guī)綱要》已通過省建設(shè)廳組織的專家評(píng)審，正在報(bào)省政府轉(zhuǎn)呈國(guó)務(wù)院審批；僰王山鎮(zhèn)風(fēng)景名勝區(qū)、石海鎮(zhèn)、大河苗族鄉(xiāng)、毓秀苗族鄉(xiāng)總規(guī)編制已基本結(jié)束，正在組織專家進(jìn)行評(píng)審；啟動(dòng)了古宋鎮(zhèn)香水山農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工作。與此同時(shí)，配套開展全縣土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等工作，為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)打下基礎(chǔ)。 四、顯特色，夯實(shí)新村規(guī)劃 按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，興文縣從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尊重村民意愿，扎實(shí)有序地組織推進(jìn)新村、集鎮(zhèn)規(guī)劃。組織實(shí)施了仙峰苗族鄉(xiāng)新界村和大壩苗族鄉(xiāng)小寨村現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合示范村規(guī)劃，完成僰王山鎮(zhèn)水瀘壩村以工代賑工程和省級(jí)村莊人居環(huán)境整治試點(diǎn)村規(guī)劃、麒麟苗族鄉(xiāng)三合村苗鄉(xiāng)新寨規(guī)劃，以及古宋鎮(zhèn)桃子坪村、麒麟苗族鄉(xiāng)大地村、玉屏鄉(xiāng)九角村等3個(gè)中心村規(guī)劃。今年，又啟動(dòng)了村莊村落三年規(guī)劃和建設(shè)工作，目前正在傾力打造古宋鎮(zhèn)桃子坪村、大河苗族鄉(xiāng)金鵝池煤礦安置點(diǎn)、太平工業(yè)園區(qū)安置點(diǎn)等一批村莊村落示范村。新一輪新村規(guī)劃為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更加科學(xué)合理、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展提供了指南，2010年全縣城鎮(zhèn)化率將達(dá)30.0%以上。 為了維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，興文縣理順規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)、民主、公開、公平、公正的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)，“五重”并舉，確保了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。一是“重法”，認(rèn)真貫徹落實(shí)新制訂的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，健全工作制度，簡(jiǎn)化審批程序，嚴(yán)格審批項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕在審批項(xiàng)目中的違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象。二是“重嚴(yán)”，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃必須依法依規(guī)嚴(yán)格審核、不按規(guī)劃建設(shè)的必須堅(jiān)決查處的“三個(gè)必須”原則，并嚴(yán)厲查處違法違章建筑。三是“重亮”，制定的所有規(guī)劃都通過多種媒介公之于眾，一切審批、許可過程在陽(yáng)光下操作。四是“重督”，嚴(yán)格推進(jìn)城市規(guī)劃會(huì)審制度，堅(jiān)持對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目以及規(guī)模較大的工程進(jìn)行規(guī)劃會(huì)審，避免了規(guī)劃審批的隨意性和盲目性。五是“重廣”，將規(guī)劃決策過程及重大規(guī)劃成果通過各種形式廣泛進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成廣大市民遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好社會(huì)氛圍。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
