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現代宜居城市是現代城市發(fā)展的必然趨勢，是新的城市理想。宜居城市應具備以下幾個要素：老百姓的工作、生活、教育和出行等都比較方便，這是最為關鍵的；環(huán)境優(yōu)美、宜人、舒適；居民擁有相對寬松的住房，而且住得安全、安靜；有適宜創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的環(huán)境，經濟發(fā)展程度較高。 古希臘哲學家亞里士多德曾經這樣描述城市的功能：“人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘校粸榱嘶畹酶茫恿粲诔鞘小?rdquo;然而在經濟飛速發(fā)展的過程中，許多城市的管理者往往更多地關注物質的極大豐富而忽略了城市的主體——人，或者只注重城市精英的生活質量，而忽略了占城市人口大多數的普通市民。近年來，越來越多的人已經意識到了人居環(huán)境在城市發(fā)展中的重要作用，城市正在向著它的本義回歸。本文擬對揚州建設生態(tài)宜居城市作一點探討。 一、揚州建設生態(tài)宜居城市的理論思考
1、揚州建設生態(tài)宜居城市的背景分析。 隨著城市化的不斷發(fā)展和居民生活水平的提高，人們對物質生活和精神生活質量的要求不斷提高，對城市的“生態(tài)性”和“宜居性”產生了迫切的需要。1976年聯合國首屆人居大會提出“以持續(xù)發(fā)展的方式提供住房、基礎設施和服務”；1996年，聯合國第二次人居大會提出“人人享有適當的住房”和“城市化進程中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”兩個主題，倡導人人享有適當住房，確保人類住區(qū)更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率的全球性目標。近幾年，國內也提出了“山水城市”、“生態(tài)城市”、“綠色城市”等城市發(fā)展新模式，從可持續(xù)發(fā)展的角度對“宜居城市”加以具體闡釋。國內外學者關于生態(tài)宜居城市的理論探討正悄然興起。到目前為止，全國共有100多個城市把“宜居城市”作為自己的發(fā)展目標。 從全球角度來看，城市經歷了一個由工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉變的過程。進入后工業(yè)階段后，城市的服務功能逐漸突出，高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)在城市產業(yè)結構中逐步占據主導地位，“人與自然的和諧發(fā)展”與可持續(xù)發(fā)展成為主流社會意識，城市居住環(huán)境不斷得到優(yōu)化。 2、揚州建設生態(tài)宜居城市的一般理論分析。 宜居城市是指經濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市包括經濟持續(xù)繁榮、社會和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、公共秩序安全這六個方面的內涵。 宜居城市的判別標準如下：經濟發(fā)展度，社會和諧度，文化豐厚度，生活舒適度，景觀怡人度，公共安全度。 上世紀90年代中期，揚州就確立了跳出老城、建設新城的思路。2001年又提出建設“人文、生態(tài)、宜居”城市。這是以人為本的執(zhí)政理念在城市建設中最直觀的反映和要求。2004年獲得“中國人居環(huán)境獎”，2006年，又歷史性地獲得“聯合國人居獎”。在這些榮譽的背后，是揚州綜合實力的增長，是揚州城市品位的提升，是揚州人民安居樂業(yè)的最好體現。 二、揚州建設生態(tài)宜居城市的主要思路 1、搞好城市建設規(guī)劃設計，是建設生態(tài)宜居型城市的前提。搞好城市建設規(guī)劃設計，一是強化規(guī)劃的前瞻性。要充分認識城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，認真處理好生態(tài)需求與經濟需求、產業(yè)調整與環(huán)境保護、物質產品與文化產品等關系問題，使規(guī)劃的指導作用和可操作性更強。二是強化規(guī)劃的針對性。要強化規(guī)劃的專題研究，進一步做好城市規(guī)劃“加減法”，使規(guī)劃更加有的放矢。如2001年，揚州編制的5.09平方公里的明清古城控制性詳規(guī)，就應該花大力氣抓好落實。三是強化規(guī)劃的制度性。要繼續(xù)貫徹落實國家、省、市有關城市規(guī)劃制度，進一步健全規(guī)劃委員會制度，形成由著名規(guī)劃專家領銜、規(guī)劃部門配合的規(guī)劃體系，實現資源共享，拓寬規(guī)劃思路，提高設計水平。 2、狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設，是建設生態(tài)宜居型城市的基礎。狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設，一是必須樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護意識。要通過各種媒介大力宣傳生態(tài)宜居型城市的意義，倡導人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀，要求以適度消費代替過度消費，樹立起“綠色消費”觀念，使公眾成為城市生態(tài)環(huán)境建設的主體。二是必須堅持開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評試點工作。以規(guī)劃環(huán)評推動戰(zhàn)略環(huán)評，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境破壞，實現生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，建立起政府主導、市場推進、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護新機制。三是必須加強城市的綠化工作。綠化是體現城市生態(tài)建設水平的重要指標，要在目前市區(qū)綠化總面積1200萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37%，人均公共綠地面積近 3、完善城市綜合服務功能，是建設生態(tài)宜居型城市的重點。完善城市綜合服務功能，一是要形成合理的城市開發(fā)體系。主要是做好老城區(qū)的保護和建設，保持揚州城市的歷史底蘊。二是要搞好市政基礎設施建設。按照市政基礎設施建設適度超前的原則，加大水、電、氣、路網等基礎設施建設力度，重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題。三是要重視交通暢通建設。加快城市道路建設和改造工程，超前發(fā)展城市公共交通，以應對揚州道路交通可能面臨的爆炸式發(fā)展。 4、提高生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平，是建設生態(tài)宜居型城市的核心。提高生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平，一是大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。主要針對城市近郊的農業(yè)發(fā)展，除了要增加對農業(yè)投入，更要有意識地引導農民加大蔬菜、水果、花卉等的培育和種植，增加對城市的供應。二是要對引進的工業(yè)項目進行篩選。要大力發(fā)展資源節(jié)約型產業(yè)、高科技產業(yè)，無污染或少污染的產業(yè)。對已有的工業(yè)項目要認真抓好環(huán)保工作，一定要吸取今年無錫太湖藍藻爆發(fā)的教訓，切不可做透支式發(fā)展。三是全面發(fā)展現代服務業(yè)。全面發(fā)展金融、物流、會展、貿易、信息、旅游、文化服務等第三產業(yè)，逐步確立第三產業(yè)的主體地位，加速提升城市的功能質量。 5、夯實居民安居樂業(yè)基礎，是建設生態(tài)宜居型城市的根本。要想使居民安居樂業(yè)，首先，在安居方面，應通過總量控制和結構調整，達到“居者有其屋”。一是進一步完善“四房”體系，平抑房價。加大經濟適用房和限價商品房建設力度，逐步解決中低收入群眾住房問題；擴大廉租房保障范圍，解決“雙特困”家庭廉租房問題。二是規(guī)范市場，加強監(jiān)管。特別要解決消費者和房地產商之問的信息不對稱問題，取締虛假宣傳、炒作房價、非法超建等行為，培育健康、有序的市場正義秩序。其次，在就業(yè)方面，通過制定積極促進就業(yè)的產業(yè)政策，在以經濟手段與市場手段調控就業(yè)總量的基礎上重點解決結構問題。 6、構建民生安全保障系統(tǒng)，是建設生態(tài)宜居型城市的保證。社會保障主要意義在于為全體社會成員的基本生存提供一個基本的“兜底”。構建民生安全保障系統(tǒng)，一是要進一步健全社會保障制度。要在發(fā)展經濟的前提下，增加對社會保障的投入，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全市統(tǒng)一的社會救助制度，將社會保險制度覆蓋到全體人員。二是要進一步完善社會保障體系。探索參與社會保障的多種形式，擴大社會保障范圍和提升社會保障水平，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。三是要進一步打造“平安揚州”。安全是人類生存發(fā)展最基本的需求。要進一步提高社會治安和安全生產的防控能力，提高群體性事件和重大事故的處置能力，提高打擊犯罪的能力，提高公共服務的能力，使防范措施前置，防線前移，為經濟發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。 三、揚州建設生態(tài)宜居城市應注意的幾個問題 1、生態(tài)宜居城市有無量化標準的問題。目前關于到底什么樣的城市叫生態(tài)宜居城市還沒有一個定論，但關于宜居城市，今年5月30號建設部剛發(fā)布了《宜居城市科學評價標準》，對于這個標準大家議論很多，贊成者多，反對者也不在少數。誠然用一種標準來檢測本市的宜居質量是否提高，以改進城市建設和管理，是有其積極意義的。但怕就怕簡單的利用這種標準進行城市之間的橫向比較，就會導致各個城市不顧自己條件，甚至盲目的追求所謂的“現代化程度”，提高城市建設標準，造成很大浪費，甚至造成城市的“千城一面”。因此在生態(tài)宜居城市建設中應慎重對待量化標準。 2、生態(tài)宜居城市建設中軟環(huán)境建設的問題。因為城市的“可見”因素（如交通、環(huán)境等）比較直觀，所以城市管理者們也比較熱衷于對其進行建設和宣傳。事實上，諸如經濟自由度、政府工作效率、服務機構的態(tài)度等這些城市“不可見”的軟環(huán)境，某種意義上要遠比硬件更能影響公眾的生活質量。由于過于偏重經濟建設而忽視環(huán)境問題，我國不少城市都存在著不同程度的“不宜居”現象。要想消除“不宜居”因素，創(chuàng)建舒適宜人的城市居住環(huán)境，必須對城市的各個方面進行新的思考和定位，以實現人與自然的和諧發(fā)展。 3、生態(tài)宜居城市建設中人文關懷的問題。一個城市要成為“生態(tài)宜居城市”，一個極其重要的指標就是城市的“人文生態(tài)”：即居住在城市中的不同群體，同在一片陽光下，是不是都能感受到城市賜予的同樣恩澤。如果城市管理者制定的政策和制度，對不同群體存在著不平等之處，就必然會給市民帶來心靈感受的不同。從某種意義上看，精神價值方面上的不平等，比經濟上的不平等，更容易給有著豐富情感的當代市民帶來心靈傷害。因此，要讓我們的城市在文化反思和自省中，形成新的價值觀念、審美態(tài)度、文化立意和城市理念，培育出全新的城市人文精神。只有這樣，一個城市才能真正成為“生態(tài)宜居城市”。 4、生態(tài)宜居城市建設的長期性和連續(xù)性問題。生態(tài)宜居城市建設是一個長期的系統(tǒng)工程，不是三五年或者十年八年可以建設完成的，就我國目前的行政體制來看，關于城市建設一任領導換一個思路的問題是現實存在的，以政績?yōu)橹鲗У墓賳T評價模式對生態(tài)宜居城市建設這樣一個長期的系統(tǒng)工程來說是存在不利因素的，這就要求我們的當政者要站在全局的角度，真正站在老百姓一邊，以發(fā)展的眼光和視角來進行生態(tài)宜居城市的規(guī)劃和建設，切切實實做一些符合群眾意愿、滿足群眾要求、維護群眾利益的事情，只有這樣生態(tài)宜居城市的建設才能得到群眾的認可，才是真正意義上的生態(tài)宜居城市。 四、小結
如何在城鎮(zhèn)建設中實踐宜居的目標，首先，要進行長期的努力，通過公共教育、政治組織、政策工具(標準、指數)、好的設計實踐范例取得認識上的一致性。創(chuàng)建新的公共機構以保證規(guī)劃的原則和公平性。通過協(xié)調管理實現社會經濟的平衡發(fā)展，人與自然生態(tài)的平衡發(fā)展，對城鄉(xiāng)建設實施有效管理，達到城市或區(qū)域效率的最佳發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。 其次，在進行城市系統(tǒng)規(guī)劃時，盡量包含不同團體的意見，建立“科學共同體”，可以將一些成功的例子介紹給這些“利益相關者”，他們依據可持續(xù)發(fā)展的目的、標準和指標來達成一致，并在今后的實施中對項目進行監(jiān)督，以便更好的達到既定目的。最后，要通過政治組織保證可持續(xù)目標、政策、項目的實施，并進行制度修改。很多城市中，不同的利益集團為保護自己的政治利益和經濟利益而進行阻撓，因此。這也是建立可持續(xù)的和宜人居住的城市過程中最大的難題。規(guī)劃和設計生態(tài)宜居城市依然是一個嶄新的課題，不同的城市將會選擇不同的道路，重要的是目前的城市還是很年輕的。因此，隨著生態(tài)意識和社會意識的增強，隨著經濟的發(fā)展，以及人們逐漸探索到新的途徑，會形成更加新穎的、形式更多變的城市發(fā)展的模式，希望能夠早日實現“詩意的棲居”的美好愿望。中國規(guī)劃網北京3月11日電 (責任編輯：白雪松) |
