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城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，而城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)則是引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依據(jù)和手段。作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西，“十二五”期間應(yīng)著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平，以加快城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。 一、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，科學(xué)編制規(guī)劃 從區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度分析，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)做好三個層面的工作： 做好跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)帶規(guī)劃。從目前廣西城鎮(zhèn)的空間格局看，“四群四帶”的城鎮(zhèn)空間已基本形成，但跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作仍然滯后。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過對區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)合理的分工與協(xié)作，打破行政分割，加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源的保護(hù)和控制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資金、人口合理地流動與布局，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的社會公共服務(wù)體系，以提高區(qū)域整體競爭力。這一點(diǎn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群的規(guī)劃給廣西其他區(qū)域提供重要的借鑒。 做好中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、方向性的依據(jù)。中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的重要增長極，是帶動城鎮(zhèn)帶、城鎮(zhèn)群發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制中，要著眼于城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)帶的發(fā)展目標(biāo)，在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源的配置，分析城鎮(zhèn)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、人口、土地、環(huán)境條件，前瞻性地謀劃城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、發(fā)展方向、空間布局等戰(zhàn)略問題，更要注重關(guān)系國計(jì)民生的各類設(shè)施的公平與均衡發(fā)展，以便更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深化和細(xì)化城市目標(biāo)和用地布局，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，做到規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋；在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制中還要注重規(guī)劃的可操作性、剛性和彈性的研究，更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)快速增長過程中市場需求的變化；專項(xiàng)規(guī)劃的編制要注重與人民生活息息相關(guān)的教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、公共空間、體育、交通、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施的控制和預(yù)留，做到“重實(shí)際、成系統(tǒng)、有銜接”，以保障城市系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 二、城鎮(zhèn)建設(shè)要突出特色，完善功能 塑造城鎮(zhèn)獨(dú)特風(fēng)貌。城鎮(zhèn)特色是城鎮(zhèn)在形成發(fā)展中所具有的自然風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)形態(tài)、文化格調(diào)、歷史底蘊(yùn)、景觀形象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能特征的總和，代表城鎮(zhèn)的個性特征。一個獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)，會提升自身的吸引力和影響力。要突出廣西大部分城鎮(zhèn)靠水而生、依山而建、綠樹環(huán)繞、歷史悠久、民族聚居的特點(diǎn)，營造城鎮(zhèn)的特色和個性。 完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)建設(shè)要以人為本，從提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量著眼不斷完善功能。加快區(qū)域性重大交通設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給排水、污水和垃圾處理、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的水平；構(gòu)建公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。中心城市要重點(diǎn)推進(jìn)一批重要的文化、體育、博覽等項(xiàng)目，縣城要加快建設(shè)圖書館、文化館、體育館、影劇院、全民健身中心，建制鎮(zhèn)要建設(shè)綜合文化站、燈光球場、小型文化健身廣場。 三、加強(qiáng)管理，保障城市規(guī)劃與建設(shè)的順利實(shí)施 堅(jiān)持依法行政，讓公眾監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃要真正成為管理調(diào)控的重要手段，就一定要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣西實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目的審批、許可等操作。借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，大力推行“陽光規(guī)劃”，制定的規(guī)劃要通過多種媒介公之于眾，一切審批許可過程都要在陽光下操作，接受公眾監(jiān)督。 創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理機(jī)構(gòu)。對自治區(qū)內(nèi)的主要大城市，可借鑒國內(nèi)大城市所實(shí)行的“大城管”方式。這一方式中，規(guī)劃、建設(shè)和城管部門是管理的主體，這三個部門要協(xié)調(diào)合作，整體聯(lián)動；城區(qū)范圍內(nèi)的各級各部門都是管理的責(zé)任單位和責(zé)任主體，將管理的任務(wù)劃分到城區(qū)各單位，同時發(fā)動市民共建共管。通過責(zé)任的分化與細(xì)化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理。而對于中小城鎮(zhèn)，需要不斷完善規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)政策，明確管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來源、人員配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公場所、辦公設(shè)備等基本要求，保障管理的基本需要。 深化投融資體制改革。城市建設(shè)是以大規(guī)模的投入為基礎(chǔ)和條件的，在城市建設(shè)投入機(jī)制上要把市場融資、多元投入的通道打開。把政府的財政支出重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目上，充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔(dān)保和減免稅等多種方式 吸收社會投資。努力爭取國家發(fā)行我區(qū)建設(shè)債券，并建設(shè)相應(yīng)償付機(jī)制和加強(qiáng)管理監(jiān)督。充分發(fā)揮政府授權(quán)的投融資平臺作用。大力推進(jìn)城市經(jīng)營，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)資產(chǎn)。 (作者系南寧市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級規(guī)劃師）中國規(guī)劃網(wǎng)南寧5月20日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
