從空間價值鏈看靖宇未來的城市化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快區(qū)域發(fā)展步伐，推進城市化進程，是目前中國縣域發(fā)展的目標和思路。但是，如何依托現(xiàn)實資源和戰(zhàn)略環(huán)境條件，找到適合自己本土特色的發(fā)展道路，并通過創(chuàng)意策劃進行有序的推進實施，卻是使諸多縣域領(lǐng)導(dǎo)深感困惑的難題。
    2009年初始，受吉林省靖宇縣縣委陳毅民書記的邀請和委托，我?guī)ьI(lǐng)巔峰智業(yè)的專家團隊，深入靖宇縣進行考察調(diào)研，邀請各方人員進行座談，歷時5個月，完成了《吉林省靖宇縣縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略策劃報告》。2009年9月5日，順利通過了由國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家旅游局、吉林省政府研究室、吉林省發(fā)改委經(jīng)研所、吉林省政府發(fā)展研究中心、白山市市委政策研究室、白山市規(guī)劃局等部門有關(guān)專家組成的評審委員會的成果評審。與會專家給予了高度評價，稱“是一部難得的優(yōu)秀戰(zhàn)略規(guī)劃成果”、“是中國縣域加快城市化進程的抓手和執(zhí)行方案”、“是值得縣一級領(lǐng)導(dǎo)參考的涉及產(chǎn)業(yè)布局、城市空間、城鄉(xiāng)機制的立體化工作思路”。如果本文章能夠為縣域執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)提供一些思路和啟示，那將是作為一名學(xué)者的榮幸之事。
    一、四重空間區(qū)位推進“長白山門戶·大東北商谷”的靖宇戰(zhàn)略格局形成
    靖宇縣，地處吉林省東南部，位于長白山腹地，松花江沿岸，幅員面積3094平方公里，總?cè)丝?4萬人。靖宇縣，以抗日英雄得名，是英雄的歸宿；靖宇縣，是中國長白山礦泉城，是世界三大優(yōu)質(zhì)礦泉水源地之一；靖宇縣，是中國西洋參之鄉(xiāng)，曾是全國重要的西洋參生產(chǎn)加工基地。過去的發(fā)展取得了一定的成績，而今，在區(qū)域出現(xiàn)重大變化的時刻，靖宇要如何在新的區(qū)域格局中確立自己的地位？如何擺脫以往產(chǎn)業(yè)資源消耗型開發(fā)模式？如何迎接新的機遇構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式？如何拉開城市框架，為未來的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留產(chǎn)業(yè)空間？如何實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動，推進城市化進程？以上諸點疑問都是專家團隊著力思考和解決的核心難題。
    首先，我們從白山市市域空間看靖宇價值——白山市是國家首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點市、第二批循環(huán)經(jīng)濟試點市，在實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局都發(fā)生了重大變化，根據(jù)2008年編制的《白山市綜合資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作方案》，白山市未來重點發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)冶金、醫(yī)藥、綠色食品、旅游、林產(chǎn)等六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。就靖宇而言，應(yīng)抓住這一機遇在能源、綠色食品、醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面加大發(fā)展力度，充分利用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點的優(yōu)惠政策把產(chǎn)業(yè)做強做大，做成白山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的示范。具體從五個方面支撐白山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：礦泉產(chǎn)業(yè)示范、健康產(chǎn)業(yè)壯大、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)接續(xù)、礦產(chǎn)冶金整合、能源產(chǎn)業(yè)支撐。
    其次，從即將形成的長白山區(qū)域空間城市分工看靖宇價值——撫松機場的建成通航、兩鐵兩高（東北東部鐵路、長春—煙筒山—輝南—靖宇—松江河鐵路，鶴大高速、長春—營城子—靖宇—松江河高速）陸路交通的整合建設(shè)，全面打通了長白山的空中、陸上交通，長白山區(qū)域經(jīng)濟崛起在即，標志著長白山時代來臨！環(huán)顧長白山經(jīng)濟圈各縣市，普遍存在資源同質(zhì)化的特點，這就需要從整個經(jīng)濟圈層功能差異角度來明確區(qū)域分工。根據(jù)生態(tài)敏感性和功能差異性將環(huán)長白山城市群劃分為兩個圈層，其中延吉、安圖、撫松、長白等內(nèi)圈層縣市承擔生態(tài)涵養(yǎng)、資源保護、旅游觀光等功能；而敦化、樺甸、靖宇、江源等外圈層縣市將承擔生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、休閑旅游等功能。作為靖宇來講，應(yīng)在發(fā)展傳統(tǒng)礦泉水這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，與區(qū)域內(nèi)多產(chǎn)業(yè)掛鉤，通過發(fā)展現(xiàn)代物流、能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性前瞻產(chǎn)業(yè)確立區(qū)域地位，謀求縣域突破之道。
    再次，從東北東部城市群的空間格局看靖宇價值——縱觀東北經(jīng)濟大格局，已形成哈大經(jīng)濟帶、黑龍江北部沿邊經(jīng)濟帶、東北東部沿邊經(jīng)濟帶、遼寧南部五點一線沿海經(jīng)濟帶，“兩橫兩縱”四大經(jīng)濟發(fā)展帶。隨著東北東部鐵路的建成通車，將成為東北繼哈大出海道之外的第二黃金出海道。同時，隨著吉林中部東西交通格局的打開，吉林內(nèi)部將形成長松（長春——長白山）經(jīng)濟發(fā)展帶。而靖宇恰恰位于吉林東西交通線與東北東部交通線的交點，區(qū)域價值得以彰顯，東貫西聯(lián)，勢必成為長白山腹地的第一經(jīng)濟門戶，吉林東部重要樞紐。
    最后，從自身發(fā)展空間看靖宇——產(chǎn)業(yè)是靖宇經(jīng)濟發(fā)展的基石，靖宇的第一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是礦泉水產(chǎn)業(yè)，截至2008年末，礦泉飲品產(chǎn)能已達到143萬噸/年以上，占吉林全省礦泉水產(chǎn)量的30%以上，上繳稅收超過3000萬元。具備打造國家級、甚至世界級礦泉城的規(guī)模。第二優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是長白山特產(chǎn)經(jīng)濟，截至2008年末，林下參基地達到3萬畝；食用菌基地達到140萬平方米；中藥材基地達到26000畝；經(jīng)濟林基地達到8000畝。帶動農(nóng)戶7000余戶，帶動農(nóng)民增收260余萬元。礦泉水作為靖宇最具競爭力的地緣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)具有龍頭帶動作用，以“強勢產(chǎn)業(yè)開路，特色產(chǎn)業(yè)跟進”，兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進一步強化靖宇的區(qū)域地位。與此同時，由于靖宇地處長白山腹地，松花江上游，屬于“九山半水半分田”的山區(qū)縣，資源極為豐富。全縣林地面積2169平方公里，森林覆蓋率84%，活立木蓄積量近3000萬立方米。野生動物300多種，野生植物900多種。其中藥用植物788種，食用植物123種，蜜源植物116種。盛產(chǎn)人參、西洋參、五味子、貝母等中小藥材。煤炭資源豐富，是全國重點產(chǎn)煤縣，吉林省后備煤田。水能資源蘊藏量大，已建成8座水電站，總裝機1.52萬千瓦。資源種類多樣，并且都極為豐富，適于發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為靖宇未來經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保障。
    綜上，東北振興大戰(zhàn)略的指引、區(qū)域交通格局的破解、白山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整為靖宇的突破發(fā)展帶來千載難逢的機遇，未來靖宇的工業(yè)化、城市化步伐將面臨前所未有的大提速。審視靖宇城市空間現(xiàn)狀，三江并流，南北繞山，整體環(huán)境優(yōu)越；東西通透，沿交通樞紐的發(fā)展腹地開闊。城市格局明朗、土地資源戰(zhàn)略儲備充足，客觀上具備打造中等城市的條件。未來靖宇的城市發(fā)展方向，應(yīng)跳出自身局限，站在區(qū)域系統(tǒng)的角度，以系統(tǒng)、聯(lián)系、發(fā)展的眼光來看待區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，以“齒輪論”的思維方式，看待自身的區(qū)域價值，結(jié)合周邊城市群的環(huán)境經(jīng)濟形態(tài)的變化，將自身變成一個齒輪城市，緊密咬合白山市、長白山區(qū)域經(jīng)濟圈和東北東部沿邊經(jīng)濟帶，以謀求最合理的城市發(fā)展定位。就像三十年來中國城市發(fā)展進程中出現(xiàn)的麗江之于大香格里拉、東莞之于深圳、昆山之于上海一樣的新型經(jīng)濟城市模式。在這樣的思考之下，提出打造“長白山門戶，大東北商谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想。具體而言，靖宇在長白山時代所要扮演的角色就是“內(nèi)引外聯(lián)，內(nèi)外融匯”之所，以其即將顯露的優(yōu)越區(qū)位充當長白山的門戶和窗口，以現(xiàn)代物流、礦泉飲品、長白山特產(chǎn)經(jīng)濟、能源產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，成為長白山區(qū)域的產(chǎn)業(yè)樞紐、物流中心、區(qū)域孵化中心、能源供給中心。
    二、“一心三極兩片”與“一城兩廊四區(qū)”的兩極產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建未來的城市競爭力
    靖宇經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化加速階段，未來的發(fā)展軌跡必然是通過產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提升工業(yè)化進程，帶動城市擴張。因此在先期，必須有明確的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展模式。通過研究靖宇縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)需要解決三大問題：傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如何延續(xù)、深化和提升？如何選擇、培育和壯大新支柱產(chǎn)業(yè)，打造新經(jīng)濟增長極？如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式？圍繞這樣的任務(wù)，明確了三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：首先依托地緣優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。通過對靖宇地方產(chǎn)業(yè)特點研究，發(fā)現(xiàn)“第三意大利模式”是值得靖宇借鑒的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這是國際流行的一種區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和可借鑒的發(fā)展模式：意大利國家產(chǎn)業(yè)分為三類，一是北部都靈為代表的現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是南部西西里為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三就是被稱為第三意大利模式的中部地緣式產(chǎn)業(yè)，比如皮具、家具、陶瓷等已經(jīng)風(fēng)靡世界，而且價格很高，利潤可觀。這種發(fā)展思路對靖宇具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，比如靖宇的參產(chǎn)業(yè)、礦泉水產(chǎn)業(yè)等屬于有地緣特色的產(chǎn)業(yè)，有屬地保護權(quán)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展軌跡就要按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)生效應(yīng)，并依托產(chǎn)業(yè)鏈條進行上下游延伸，在資源有效保護的基礎(chǔ)上，實施有效利用，創(chuàng)造絕對的商業(yè)利潤。基本模式按照“龍頭牽引”、“群星拱月”模式，以幾家大中型企業(yè)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸發(fā)展中小型配套企業(yè)、商業(yè)服務(wù)企業(yè)，最終形成集群式發(fā)展。其次瞄準區(qū)域變局塑造新產(chǎn)業(yè)龍頭。就整個東北區(qū)域而言，振興東北戰(zhàn)略已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，基礎(chǔ)配套升級、工業(yè)經(jīng)濟升溫、新工業(yè)不斷興起，政策效應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，隨著戰(zhàn)略的進一步推進，各大項目投入運營后，對東北地區(qū)相關(guān)配套服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的需求將不斷升級。就吉林省而言，縣域突破戰(zhàn)略初見成效，省委、省政府對于縣域發(fā)展政策進一步向工業(yè)突破、擴權(quán)強縣、工業(yè)化、城市化方向推動。對于白山市而言，作為資源型城市轉(zhuǎn)型試點市，急需在周邊縣域挖掘潛力培育接續(xù)型產(chǎn)業(yè)。在上述區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一系列調(diào)整動作之下，正是靖宇謀劃未來戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，靖宇應(yīng)在強化自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，著眼于發(fā)展服務(wù)周邊、配套大工業(yè)、配套大農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、流通性產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。第三“提一、增二、促三”明確六大重點產(chǎn)業(yè)。“提一”的內(nèi)涵是提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效化轉(zhuǎn)型。通過“十百千工程”，以工業(yè)生產(chǎn)機制經(jīng)營農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。重點扶持三大特色產(chǎn)業(yè)：以人參、貝母、五味子為主的中藥材，以食用菌、山葡萄、山野菜等為主的綠色食品，以林蛙、梅花鹿等為主的特色養(yǎng)殖。“增二”的內(nèi)涵是堅持工業(yè)興縣，加大工業(yè)突破力度。擴大傳統(tǒng)礦泉水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加大招商選商力度；在特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上重點發(fā)展醫(yī)藥食品工業(yè)，以健康科技產(chǎn)業(yè)園為載體打造中藥生產(chǎn)基地、綠色食品深加工基地；深化礦產(chǎn)冶金產(chǎn)業(yè)，向質(zhì)效化發(fā)展。依托核電、水利資源、生物能源大力促進新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“促三”的內(nèi)涵是積極促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動吸納長白山腹地的基礎(chǔ)資源，對接長吉經(jīng)濟帶（長春—吉林）、東部沿邊經(jīng)濟帶的經(jīng)濟資源，發(fā)揮通道作用，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；同時，借長白山之勢、造松花江之勢，迅速提升靖宇旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以松花江、火山礦泉群地質(zhì)公園、楊靖宇殉國地、龍灣湖商務(wù)休閑旅游區(qū)為主體的旅游產(chǎn)品體系。
    在產(chǎn)業(yè)目標的制定上本著長短相接的原則確定了靖宇產(chǎn)業(yè)發(fā)展近五年發(fā)展目標和遠景發(fā)展目標，以遠景目標樹立發(fā)展方向，以近期目標為工作抓手。在近五年內(nèi)，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為主要方向：其一，工業(yè)經(jīng)濟實力大幅提升。到2014年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到40億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到25億元以上；規(guī)模以上企業(yè)達到50家以上；工業(yè)實現(xiàn)稅收超過2億元。其二，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯增強。到2014年，初步形成以生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)為經(jīng)濟增長極核的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集聚資源要素，初步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。到2014年，三大板塊的經(jīng)濟總量和財政收入占全縣比重達到65%以上。其三，產(chǎn)業(yè)支撐體系逐漸健全。到2014年，初步形成金融、保險、信息、審計、會計、技術(shù)咨詢和法律服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐。2015年以后，把靖宇打造成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)高度集聚、布局分工合理、城鎮(zhèn)配套完善的物流基地、能源基地、礦泉飲品基地。形成以新型能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及物流產(chǎn)業(yè)為主體，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間支撐上，合理安排各產(chǎn)業(yè)形態(tài)分布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間互動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)向集聚化、規(guī)范化和特色化方向發(fā)展，形成合理和有序的產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是靖宇增強經(jīng)濟活力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要戰(zhàn)略途徑。在上述總體產(chǎn)業(yè)目標的引領(lǐng)之下，確定近五年與中遠期產(chǎn)業(yè)空間格局。近期明確“一心、三極、兩片”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)：一心，即以縣城為中心，集中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)展金融、商貿(mào)、信息服務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。三極，依托靖宇生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)形成三大產(chǎn)業(yè)集群，打造靖宇經(jīng)濟增長極。兩片，打造北部礦產(chǎn)能源冶金片區(qū)和南部生態(tài)經(jīng)濟片區(qū)。北部礦產(chǎn)能源冶金片區(qū)包括景山鎮(zhèn)、那爾轟鎮(zhèn)、赤松鄉(xiāng)，在提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上重點發(fā)展礦產(chǎn)能源冶金產(chǎn)業(yè)。南部生態(tài)經(jīng)濟片區(qū)包括龍泉鎮(zhèn)、蒙江鄉(xiāng)、三道湖鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，以工帶農(nóng)依托資源優(yōu)勢發(fā)展綠色食品加工、特色養(yǎng)殖、生物醫(yī)藥、旅游等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。中遠期打造“一城、兩廊、四區(qū)”的整體格局。一城，即實施中心集聚戰(zhàn)略，整合靖宇鎮(zhèn)與生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)打造中心城，擴張城市規(guī)模，構(gòu)筑人口、產(chǎn)業(yè)集聚高地，形成縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。兩廊，即橫向綜合產(chǎn)業(yè)廊道和縱向工業(yè)發(fā)展廊道。橫向綜合產(chǎn)業(yè)廊道，以營松高速、宇輝鐵路、302省道為紐帶，沿線發(fā)展現(xiàn)代物流、礦泉飲品、健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，形成綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。縱向工業(yè)發(fā)展廊道，以204省道為紐帶，發(fā)展礦產(chǎn)冶金、建筑材料等傳統(tǒng)工業(yè)，由于南部生態(tài)保護受限，該廊道以北部軸線（縣城——景山鎮(zhèn)——那爾轟鎮(zhèn)）為主。四區(qū)，即北部工礦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（景山鎮(zhèn)、那爾轟鎮(zhèn)）、東部能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（赤松鄉(xiāng)）、東南旅游經(jīng)濟集聚區(qū)（花園口鎮(zhèn)）、南部生態(tài)經(jīng)濟集聚區(qū)（龍泉鎮(zhèn)、蒙江鄉(xiāng)、三道湖鎮(zhèn)）。
    三、六大產(chǎn)業(yè)集聚為核心動力促進靖宇的城市多元功能載體快速走向成熟
    根據(jù)靖宇發(fā)展區(qū)域功能定位、基礎(chǔ)優(yōu)勢，對其產(chǎn)業(yè)做出選擇，確立以旅游度假產(chǎn)業(yè)為牽引性和拉動性產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以礦泉飲品產(chǎn)業(yè)、長白山特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)冶金產(chǎn)業(yè)為核心支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐縣域經(jīng)濟突破。
    旅游度假產(chǎn)業(yè)——靖宇旅游資源稟賦優(yōu)越，以楊靖宇殉國地、松花江、中國火山礦泉群地質(zhì)公園最具代表性。同時，位于長白山經(jīng)濟圈之內(nèi)，可借長白山知名度做大旅游文章。通過四個旅游板塊支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其一依托松花江資源優(yōu)勢，建設(shè)高品質(zhì)松花江國際旅游度假區(qū)。與沿線產(chǎn)業(yè)特點相結(jié)合，打造一條水域休閑帶、兩個特色旅游小鎮(zhèn)、五大特色功能組團；其二提升改造靖宇文化旅游區(qū)。擴大和提升目前楊靖宇紀念地的旅游內(nèi)涵和文化價值，融入多重功能，形成“紀念功能區(qū)、體驗功能區(qū)、教育功能區(qū)、休閑功能”四大板塊，將其打造成為國內(nèi)知名的民族英雄文化旅游區(qū)；其三打造中國火山礦泉地質(zhì)公園旅游區(qū)。整合區(qū)內(nèi)資源，聯(lián)合開發(fā)，通過一條觀光鐵軌和兩大旅游風(fēng)光道連通五大特色景區(qū)的國家地質(zhì)公園大旅游區(qū)；其四打造龍灣湖商務(wù)休閑旅游區(qū)。依托龍灣湖的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)集避暑休閑、會議度假、水上娛樂、民俗休閑等于一體的商務(wù)休閑區(qū)；其五全面提升縣城綜合配套功能。從城市景觀化建設(shè)、特色功能配置、公共游憩空間設(shè)計等三個角度，將靖宇縣城打造成以靖宇文化為底蘊，以個性化、綜合化和時尚化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，集特色接待、旅游集散、文化產(chǎn)業(yè)和全民休閑為一體的全國優(yōu)秀旅游城市。
    礦泉飲品產(chǎn)業(yè)——礦泉水是靖宇最具競爭力的資源，也是目前發(fā)展勢態(tài)最好的產(chǎn)業(yè)。未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是“中國最大的礦泉飲品基地”：其一依托農(nóng)夫山泉、哇哈哈、康師傅等現(xiàn)有知名品牌，進行先進設(shè)備技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新，走規(guī)模化、集群式發(fā)展的路子，引入、建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)工藝、設(shè)備先進，成本低、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、集約化管理程度高的大型、特大型礦泉水生產(chǎn)企業(yè)；其二突破高端市場實施多元組合。本著優(yōu)質(zhì)水優(yōu)質(zhì)用的原則，突出礦泉飲品產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)效應(yīng)和龍頭拉動效應(yīng)，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)多類型產(chǎn)品（如果汁飲品、養(yǎng)生飲品、醫(yī)療飲品、女士飲品），甚至向酒業(yè)延伸，由低端產(chǎn)品向稀有、特色的高端產(chǎn)品方向發(fā)展；其三放眼全局復(fù)合發(fā)展。擺脫礦泉水純工業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建“礦泉水生產(chǎn)（在引入龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，打造自己的品牌）+工業(yè)旅游（名牌企業(yè)）+水主題休閑（水療SPA、溫泉洗浴等）+生態(tài)度假”復(fù)合型發(fā)展模式，打造“中國依云”；其四是設(shè)立門檻保護開發(fā)。靖宇的優(yōu)質(zhì)礦泉水資源吸引了大批商家，與此同時，政府要樹立保護性開發(fā)的理念，設(shè)立準入、淘汰機制，確保高品質(zhì)資源能夠得到有效的利用。對于新建廠，明確建廠規(guī)模要在10萬噸/年產(chǎn)以上，對于年產(chǎn)量低于5萬噸，生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，實施兼并或協(xié)議退出。
    現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)——東北已形成以大連為一級口岸門戶，以哈爾濱、長春、沈陽內(nèi)陸港為特大物流基地，以區(qū)域內(nèi)功能性城市為節(jié)點，以哈大動脈為主軸的物流網(wǎng)絡(luò)。國家發(fā)改委《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》中，也特別提出在東北物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的基礎(chǔ)上打造長白山區(qū)域物流中心”。在此背景下，靖宇可憑借兩鐵、兩高的交通樞紐優(yōu)勢大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，打造“長白山生態(tài)經(jīng)濟門戶”、“吉林東部物流基地”。在此目標指導(dǎo)下，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向、產(chǎn)業(yè)布局和促進措施：其一構(gòu)建內(nèi)陸干港發(fā)展保稅物流模式。積極運作與大連港達成合作，以綜合物流園區(qū)為載體，建立內(nèi)陸干港。對內(nèi)向長白山腹地延伸，為腹地物資輸出搭建橋梁，成為吉林東部物流樞紐。對外則與大連港對接，通過海鐵聯(lián)運，實現(xiàn)區(qū)域貨物的無障礙貿(mào)易；其二依托交通樞紐、礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)、健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品基地、工礦場區(qū)，進行區(qū)域物流中心、物流節(jié)點以及各類專業(yè)物資市場的布局。整體上形成“一區(qū)、兩廊、三節(jié)點”的基本格局，即長白山靖宇綜合物流園區(qū)、東西物流通道（宇輝鐵路、營松高速）、南北物流通道（S204）、生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貨運站場、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨運站場、景山鎮(zhèn)貨運站場。
    長白山特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)——2008年靖宇縣特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)有23戶，形成規(guī)模效益的村子已發(fā)展到47個，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶發(fā)展到4130戶，特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員發(fā)展到11000多人，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作組織達到127個，經(jīng)紀人1500余人，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了一定的規(guī)模。未來的產(chǎn)業(yè)目標定位為“長白山特色物產(chǎn)集散地” ，到2014年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到50～60家，產(chǎn)業(yè)效益村達到60%以上，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶達到以10000戶上。主要舉措，要立足靖宇縣資源優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和規(guī)模化種養(yǎng)殖為突破口，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織形式，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建“十、百、千”產(chǎn)業(yè)模式：即以“園區(qū)連基地，基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展思路，依托具有生產(chǎn)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)打造十大示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展科技、育種、生產(chǎn)等多種能基地，通過基地的示范作用、幫促作用，引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
    新型能源產(chǎn)業(yè)——近期以建設(shè)“白山市能源基地”為目標，中遠期充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)政策傾斜力度，引導(dǎo)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造吉林省、東北東部能源基地。主要舉措：其一加快水電資源整合、水電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，未來五年內(nèi)，通過整合、建設(shè)1～2萬千瓦水電站2兩座，實現(xiàn)全縣總裝機7萬千瓦。其二，立足于白山市資源型轉(zhuǎn)型試點市發(fā)展沼氣等新能源，打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟樣板。其三對接核電項目，針對長白山區(qū)域?qū)嶋H情況，重點圍繞建筑材料、冶金、機械等方面發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。核電建成后借勢放大輻射，引入大型工業(yè)，承接長東北先導(dǎo)區(qū)工業(yè)輻射，壯大靖宇工業(yè)經(jīng)濟。
    礦產(chǎn)冶金產(chǎn)業(yè)——靖宇縣已發(fā)現(xiàn)的礦種有40種，占白山市已發(fā)現(xiàn)礦種的40%，其中包括煤、地熱、鐵、金、銅、鉛鋅、鉬、硅石、硅藻土、礦泉水等，礦產(chǎn)資源比較豐富，其中煤、金、鐵以及建筑用石等為靖宇縣主要開采的礦種。未來5年，要把礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)壯大成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。首先，依托優(yōu)勢礦源，建立三大礦產(chǎn)工業(yè)體系：（1）以煤礦主導(dǎo)的煤能源工業(yè)體系，以發(fā)展大型煤礦企業(yè)為突破口，建設(shè)年生產(chǎn)能力10萬噸以上的煤礦企業(yè)。（2）以鐵精粉生產(chǎn)為主的鐵礦體系。依托景山、赤松現(xiàn)有鐵礦，提升規(guī)模，提高鐵礦出產(chǎn)量，進一步規(guī)范生產(chǎn)。（3）以硅石開發(fā)加工為主導(dǎo)的非金屬工業(yè)體系。抓住與大連兵工合作的機遇，大力發(fā)展工業(yè)硅，加大研發(fā)力度，使工業(yè)硅逐步向高科技、精深加工、國際市場方向發(fā)展。其次，以礦產(chǎn)資源分布為基礎(chǔ)，建設(shè)三個礦產(chǎn)工業(yè)強鎮(zhèn)：（1）景山鎮(zhèn)通過整合小營子、陽岔河、光明鐵礦和鑫源等現(xiàn)有鐵礦，加強技改強、化生產(chǎn)線、提高產(chǎn)量。同時加強招商，促進銅礦、鉬礦開發(fā)。（2）那爾轟鎮(zhèn)在整頓、擴大現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強對鉛鋅礦、金銅礦、鐵礦資源的開發(fā)，推進批洲鉛鋅礦、常發(fā)溝金銅礦、朝陽村鐵礦等重大項目建設(shè)，形成以煤為主多礦種開發(fā)共進的礦業(yè)強鎮(zhèn)發(fā)展格局。（3）赤松鄉(xiāng)以鐵礦為主：推進隆鑫鐵礦技改實施，實現(xiàn)擴容增產(chǎn)。進一步招商，擴大鐵礦開規(guī)模。
    四、“一軸、三帶、八區(qū)”的未來城市布局引領(lǐng)靖宇構(gòu)筑高效有序的空間格局
    國內(nèi)不同區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗表明，在快速工業(yè)化的進程中，通過產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模化發(fā)展推進區(qū)域經(jīng)濟增長，帶動城市擴張是最有效的手段。對靖宇而言，生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)三大園區(qū)是推動靖宇城市化進程的三大引擎。未來推行中心集聚戰(zhàn)略，整合靖宇鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和人口的集聚。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，城市空間在現(xiàn)有建成區(qū)的基礎(chǔ)上，東西延伸與三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)粘合，形成新的城市空間格局。未來20年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)實施成功開發(fā)，將靖宇市區(qū)周邊龍泉鎮(zhèn)、濛江鄉(xiāng)、三道湖鎮(zhèn)的部分區(qū)域納入到城市范圍內(nèi)，構(gòu)建大靖宇城市空間，形成約35平方公里的城市，人口15～20萬。從城市整體發(fā)展講，使靖宇形成以建成區(qū)為主體，以東西產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的“兩翼齊飛”新格局，將東部健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化經(jīng)營，融入商業(yè)、居住、醫(yī)療、公共服務(wù)等城市功能，通過產(chǎn)業(yè)與城市的互動發(fā)展形成城市擴張效應(yīng)。工業(yè)用地外遷是城市化進程中的必然選擇，工業(yè)所需用地規(guī)模較大，放置城市邊緣區(qū)域土地成本也相對較少。工業(yè)用地退離中心城區(qū)，也為日后中心城區(qū)改建縮小土地成本。建成區(qū)內(nèi)部工企業(yè)用地布局分散，與居住用地交錯混雜。未來工業(yè)用地隨著城市的擴張和城市用地空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步置換到外圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)集中發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中應(yīng)以生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)為主，嚴格控制污染排放。最后形成以“經(jīng)濟集聚、文化和諧、生態(tài)宜居、功能齊備”為根本出發(fā)點，打造“一軸、三帶、八區(qū)”的中心城市空間格局。
    一軸：靖宇大街及東西延長帶，是城市功能主體軸。
    三帶：珠子河商業(yè)休閑帶、濛江人文工業(yè)帶、青龍河城市文化帶。
    八大功能區(qū)：（1）傳統(tǒng)居住區(qū)，建成區(qū)南北邊緣地塊，是未來城市實施舊城改造的重要區(qū)域，也是未來城市縣級公共設(shè)施發(fā)展的主要區(qū)域，以生活服務(wù)功能為主。加強在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)農(nóng)村私人建房的管理控制。（2）特色居住區(qū)，朱子河西端及三河并流處，此區(qū)域坐擁濱水景觀，交通便利，是房地產(chǎn)發(fā)展的最佳區(qū)域。也是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)住宅用地的主要分布區(qū)域。以打造高檔住宅社區(qū)為目標，要求有良好的建筑質(zhì)量，有特色的建筑單體，優(yōu)美的環(huán)境，交通聯(lián)系快捷方便，具有一定的公共配套設(shè)施。（3）商業(yè)服務(wù)區(qū)，主要涉及靖宇大街、朱子河兩岸、河南商業(yè)區(qū)等地塊，匯聚城市發(fā)展中需要的商貿(mào)交易場所、各類專業(yè)市場、購物場所、金融機構(gòu)、美食中心、酒店賓館、中介服務(wù)機構(gòu)、市民休閑廣場，形成商貿(mào)、金融中心。珠子河沿岸定位為商業(yè)休閑，規(guī)劃一條有特色的濱水商業(yè)街。成為市民夜間消費的主要場所。（4）新行政辦公區(qū)，政府北遷至珠子河北，進行組團式布局，激活河北區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)空間均衡。（5）生態(tài)游憩區(qū)。劉海山區(qū)塊，以城市休閑觀光、弘揚靖宇精神為主題進行規(guī)劃，以城市景觀與環(huán)境建設(shè)、人文旅游資源整合以及周末市民休閑為開發(fā)重點。（6）倉儲物流區(qū)。建成區(qū)西北部，依托便捷的公路和鐵路交通，匯集城市大眾物流和城市各類倉儲功能，與西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成聯(lián)動。（7）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。城市東西兩端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未來重點招商引資的重要地塊，也是支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域，注入居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育等城市功能。（8）城市拓展區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與建成區(qū)的連接部，未來城市空間拓展的區(qū)域。
    五、“一主二副、雙軸多點”城鄉(xiāng)空間格局確保靖宇以全新的理念進入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的軌道
    靖宇正處于工業(yè)化加速階段，面臨著城市重新定位和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村居民點自然消亡與調(diào)整不可避免，村莊數(shù)量將會持續(xù)減少。在此背景之下，順應(yīng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，因地制宜、合理地確定村鎮(zhèn)數(shù)量和布局，調(diào)控與引導(dǎo)農(nóng)村居民點有序整合撤并，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源和生產(chǎn)要素配置，引導(dǎo)資金和資源重點建設(shè)中心鎮(zhèn)和中心村，適當兼并自然村，加快改造空心村。
    緊隨工業(yè)化步伐，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，以中心城區(qū)的優(yōu)化整合為核心，以城鎮(zhèn)組團為支撐，以中心村建設(shè)為基點，積極引導(dǎo)人口的集聚與疏散。近期以整合提升中心城區(qū)和副中心的集聚能力為重點，遠期以城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化為重點，不斷提升靖宇縣域城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，逐漸形成“一主二副、雙軸多點”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量，最終形成疏密有致、緊湊發(fā)展、特色突出的城鄉(xiāng)空間格局。
    一主：中心城區(qū)。主要由靖宇鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及連接部組成的中心城區(qū)。人口規(guī)模近期為10～12萬人，遠期為15～20萬人，城市向東、西方向發(fā)展。發(fā)展要點，一是建成區(qū)要加快舊城改造、撤村建居工程，完善商貿(mào)、金融、文化等設(shè)施，建成縣域商業(yè)金融中心、對外交通樞紐，高標準建設(shè)縣域行政文化中心和商住中心；二是加快濱河環(huán)境改造，增加綠化，提升城市品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)生活空間；三是促進生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)功能整合，完善生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，與中心城區(qū)有機融合，帶動城市擴張。
    兩副：景山鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)。把景山鎮(zhèn)作為靖宇的副中心重點發(fā)展，通過副中心的建設(shè)整合和帶動周邊鄉(xiāng)村居民點的人口集聚，帶西北部區(qū)域發(fā)展。將城鎮(zhèn)建設(shè)與工礦區(qū)的改造相結(jié)合，改變目前居住生產(chǎn)混雜的局面。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷改善生活環(huán)境質(zhì)量，降低城鎮(zhèn)進入門檻，積極吸引北部的廣大農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)進行非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟的發(fā)展，增加就業(yè)機會，不斷提高人口規(guī)模。花園口是靖宇縣東部中心鎮(zhèn)，以旅游產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點。未來發(fā)展加強旅游功能建設(shè)，以旅游聚集人氣，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，同時輻射周邊鄉(xiāng)村建設(shè)；通過發(fā)展旅游完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、增加居民就業(yè)。
    雙軸：東西軸、南北軸。東西發(fā)展軸（營松高速、宇輝鐵路、G302）：自西向東依次串聯(lián)龍泉、蒙江、靖宇、三道湖、花園口；南北發(fā)展軸（S204）：自北向南，依次串連那爾轟、景山、蒙江、靖宇。“雙軸”構(gòu)成“X”型點軸系統(tǒng)，是靖宇縣經(jīng)濟發(fā)展的重心，該系統(tǒng)應(yīng)注重向有利于產(chǎn)業(yè)布局均衡、有助于資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的方向發(fā)展。
    多點支撐：以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把中心村作為靖宇新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和依托，作為農(nóng)村居民點建設(shè)的重點。加大村容村貌整治，不斷完善生活配套設(shè)施，推進中心村公共服務(wù)設(shè)施的均等化，優(yōu)化人居環(huán)境質(zhì)量；加強合村并點工作，擴大中心村的人口規(guī)模和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村居民點的空間集聚，緩解村民生活對生態(tài)環(huán)境的壓力，樹立因地制宜、區(qū)別對待的引導(dǎo)思路，穩(wěn)步推進中心村建設(shè)和人口集聚；對于一些具有民俗特色的鄉(xiāng)村，應(yīng)注重挖掘其內(nèi)涵與特色，加強在原地的保護，同時發(fā)展民俗旅游，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。
    六、五大舉措助力靖宇由目前的縣域發(fā)展空間向未來的城市化空間穩(wěn)步邁進
    舉措一：近期實施四大重點工程——其一珠子河濱河帶環(huán)境提升工程。沿河打造休閑娛樂、濱河健身、濱河休閑、濕地觀光、河岸生態(tài)五大主題板塊；其二舊城改造工程。（1）拓寬主要道路，打通斷頭道路，形成循環(huán)交通體系。（2）改造棚戶區(qū)，盤活現(xiàn)有存量土地，建設(shè)城市住宅新區(qū)。（3）提升濱河景觀，改造沿河建筑。（4）實行城市“退二產(chǎn)進三產(chǎn)”和工業(yè)“退城進園”策略，鼓勵工業(yè)企業(yè)進行外遷改造，引進服務(wù)行業(yè)，發(fā)揮土地的最大效益。（5）增加道路綠化，提升城市形象；其三是白山市健康產(chǎn)業(yè)園工程。依托長白山綜合資源優(yōu)勢，走醫(yī)藥與食品精深加工兩大產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動之路。招攬國際國內(nèi)在現(xiàn)代中藥制造、植物提取物和生物制藥領(lǐng)域名列前茅的大型企業(yè)落戶園區(qū)“大型品牌生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群”，依靠大企業(yè)的規(guī)模與品牌優(yōu)勢，吸引中小型企業(yè)落戶，集中發(fā)展中藥飲片、保健食品、特色食品以及植物提取物和生物制藥領(lǐng)域組成的“中小型特色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群”。借助兩大“集群”實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建成在國際、國內(nèi)有較大影響力的示范園區(qū)；其四是長白山物流園區(qū)工程。發(fā)展成為鐵路物流和公路物流并重，集“保稅物流、現(xiàn)代倉儲、加工配送、產(chǎn)品分撥、商品批發(fā)、園區(qū)交易”六位功能于一體的現(xiàn)代化、綜合性、多功能的區(qū)域性物流中心。
    舉措二：城市經(jīng)營策略——城市經(jīng)營是通過城市品牌運作、城市開發(fā)過程中的產(chǎn)業(yè)資本運作、土地運作、基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)等多種手段實現(xiàn)城市無形資產(chǎn)增值的過程。首先，通過兩大節(jié)慶營銷靖宇品牌。圍繞礦泉水產(chǎn)業(yè)和長白山特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)打造“中國靖宇礦泉森林旅游節(jié)”、“長白山健康養(yǎng)生文化節(jié)”，以此引領(lǐng)城市營銷，形成靖宇的金字招牌。其次，采取城市分級開發(fā)模式。組建靖宇城市投資集團公司作為城市運營商，直接執(zhí)行城市規(guī)劃和政府戰(zhàn)略指令，負責一級土地整理并承擔引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的功能。通過城市運營商選擇開發(fā)商，進行項目的商業(yè)開發(fā)，以商業(yè)模式來對規(guī)劃建設(shè)的項目進行效益開發(fā)。第三，城投集團公司運作模式。城投公司采取以資金注冊和政府、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折算相聯(lián)合的方式進行注冊，最大限度整合政府資源和市場資本，盤活大量的閑置資產(chǎn)，為城市發(fā)展提供建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)政策資金、重大項目融資、城市形象工程的保障資金等。同時，集團逐步通過參股、控股、轉(zhuǎn)讓股份和經(jīng)營權(quán)、“土地+項目”等融資方式與社會經(jīng)濟實體聯(lián)合發(fā)展，以市場化方式推進城市開發(fā)建設(shè)。
    舉措三：土地綜合利用策略——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，對土地的利用方式也不盡相同。根據(jù)靖宇的發(fā)展階段和態(tài)勢，制定與之相適應(yīng)的土地利用策略。首先，明確階段性土地調(diào)整模式。近期靖宇經(jīng)濟發(fā)展處于加速啟動階段，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村發(fā)展對用地需求較旺，后備資源開發(fā)及土地整理空間較大，用地優(yōu)化調(diào)整可采用“發(fā)展需求模式”，通過項目需求、城鎮(zhèn)擴展需求，引導(dǎo)土地開發(fā)。中遠期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于平穩(wěn) ，資源保護要求和力度將進一步增強，用地優(yōu)化調(diào)整可采用“集約利用模式”，促進城鄉(xiāng)用地節(jié)約與集約；其次，整理盤存，促進土地循環(huán)利用。要更新土地資源觀，土地并非一次性消費品，是可以循環(huán)使用的。健全“儲備－供應(yīng)－使用－收回－儲備”的土地管理流程，不斷騰龍換鳥，實現(xiàn)循環(huán)利用，盤活土地資源。具體實施按照三步走：（1）設(shè)計土地使用周期。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能完善的要求，合理安排土地使用周期，改革土地出讓年限，縮短土地流通周期，提高土地利用效益。（2）舊地改造、回收。加快舊工業(yè)區(qū)、舊城和城中村等城市用地的更新改造。重點對象是產(chǎn)業(yè)用地，對于舊工廠、礦區(qū)的閑置用地加強監(jiān)管回購。（3）統(tǒng)一儲備預(yù)留。針對快速工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)地等實際情況，擴大土地儲備范圍。預(yù)留遠景用地，以滿足未來重大建設(shè)項目建設(shè)需要；第三，合理實施土地流轉(zhuǎn)。縣域發(fā)展、城市擴張，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是一個重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和耕地、林地流轉(zhuǎn)兩個層面。對農(nóng)村集體建設(shè)用地而言，要先對閑置的集體建設(shè)用地實施清理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、閑置宅基地等，對于農(nóng)民的宅基地，可實施以宅基地換城鎮(zhèn)住房的做法來實施回收。這個過程中可成立農(nóng)村土地股份合作社，介入城市建設(shè)開發(fā)，獲取土地增值收益。對耕地、林地而言，可通過規(guī)模集中、區(qū)域置換、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等手段進行流轉(zhuǎn)。通過小區(qū)域內(nèi)規(guī)模集中、功能置換實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的相對集中，利于統(tǒng)一規(guī)劃利用。
    舉措四：森城共建林農(nóng)融合策略——靖宇縣是重點林業(yè)縣，三個森工林業(yè)局的施業(yè)區(qū)占據(jù)了縣域行政區(qū)的80%。在管理體制上森工企業(yè)行使一部分林政管理職權(quán)，與地方政府行使行政職權(quán)之間發(fā)生很大矛盾，在土地權(quán)、水權(quán)與林權(quán)之間矛盾更為突出，資源難以得到有效利用，造成林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。為此，提出“森城共建，林農(nóng)融合”的合作理念，解決這一矛盾。首先以特產(chǎn)經(jīng)濟為紐帶，合作共贏。地方政府與林業(yè)局共建產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地（人參產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)基地）等，通過強強聯(lián)合，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升市場競爭力。打造三大林農(nóng)合作示范區(qū)，那爾轟—三岔子農(nóng)林合作示范區(qū)、景山—三岔子林農(nóng)合作示范區(qū)、三道湖—灣溝林農(nóng)合作示范區(qū)；其次依托林業(yè)資源，聯(lián)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。林業(yè)資源是旅游資源的重要組成，雙方可共同開發(fā)縣域內(nèi)旅游景區(qū)，發(fā)揮林業(yè)部門對資源的統(tǒng)籌保護職能和地方對旅游經(jīng)濟的推動作用；第三聯(lián)手共建小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)與林場發(fā)展結(jié)合部，共建小城鎮(zhèn)，在社會公共事業(yè)建設(shè)上共建和諧。雙方在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施和社會治安綜合治理等方面共同合作，以改善民生為目標，提高林區(qū)居民生活水平。
    舉措五：招商引資策略——營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升城市管理水平、樹立靖宇品牌，以優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)惠政策為根本，進行招商引資。主要包括三個方面：第一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商。具有壟斷優(yōu)勢的礦泉水產(chǎn)業(yè)、具有區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、具有政策優(yōu)勢的健康產(chǎn)業(yè)是重點招商產(chǎn)業(yè)。對于這三大產(chǎn)業(yè)，要建立高標準的進入門檻和嚴格的清理淘汰機制，保障“大優(yōu)勢對接大企業(yè)”，強強聯(lián)合。招商方式上，采取政府招商、園區(qū)招商、企業(yè)引商相結(jié)合的方式，并及時對接省市的大規(guī)模招商活動；第二綜合產(chǎn)業(yè)招商。主要包括礦產(chǎn)冶金、建筑材料、特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套環(huán)節(jié)等。對于這些產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會作用，落實責任制，跨區(qū)域聯(lián)合提高效率。在選商上，要實施大規(guī)模海選與小規(guī)模淘汰制相結(jié)合，注重企業(yè)資金實力和市場能動性；第三城市綜合開發(fā)招商。首先要做足前期工作，城市開發(fā)招商前期要做到四個到位：項目包裝到位、品牌宣傳到位、環(huán)境打造到位、基礎(chǔ)配套到位。在選商方面，在要選擇在國內(nèi)具有較高知名度的大型企業(yè)，比如萬科、綠城等既具有實力又具有品牌美譽度的企業(yè)，未來有可能成為國內(nèi)樣板。作者：中華風(fēng)總顧問、戰(zhàn)略規(guī)劃與市場營銷專家、教授 中國規(guī)劃長春7月1日電

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