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    實施城鄉一體化戰略，加快區域發展步伐，推進城市化進程，是目前中國縣域發展的目標和思路。但是，如何依托現實資源和戰略環境條件，找到適合自己本土特色的發展道路，并通過創意策劃進行有序的推進實施，卻是使諸多縣域領導深感困惑的難題。
    2009年初始，受吉林省靖宇縣縣委陳毅民書記的邀請和委托，我帶領巔峰智業的專家團隊，深入靖宇縣進行考察調研，邀請各方人員進行座談，歷時5個月，完成了《吉林省靖宇縣縣域空間發展戰略策劃報告》。2009年9月5日，順利通過了由國務院發展研究中心、國家旅游局、吉林省政府研究室、吉林省發改委經研所、吉林省政府發展研究中心、白山市市委政策研究室、白山市規劃局等部門有關專家組成的評審委員會的成果評審。與會專家給予了高度評價，稱“是一部難得的優秀戰略規劃成果”、“是中國縣域加快城市化進程的抓手和執行方案”、“是值得縣一級領導參考的涉及產業布局、城市空間、城鄉機制的立體化工作思路”。如果本文章能夠為縣域執政的領導提供一些思路和啟示，那將是作為一名學者的榮幸之事。
    一、四重空間區位推進“長白山門戶·大東北商谷”的靖宇戰略格局形成
    靖宇縣，地處吉林省東南部，位于長白山腹地，松花江沿岸，幅員面積3094平方公里，總人口14萬人。靖宇縣，以抗日英雄得名，是英雄的歸宿；靖宇縣，是中國長白山礦泉城，是世界三大優質礦泉水源地之一；靖宇縣，是中國西洋參之鄉，曾是全國重要的西洋參生產加工基地。過去的發展取得了一定的成績，而今，在區域出現重大變化的時刻，靖宇要如何在新的區域格局中確立自己的地位？如何擺脫以往產業資源消耗型開發模式？如何迎接新的機遇構建新的產業發展模式？如何拉開城市框架，為未來的經濟發展預留產業空間？如何實現縣域產業與城鎮的互動，推進城市化進程？以上諸點疑問都是專家團隊著力思考和解決的核心難題。
    首先，我們從白山市市域空間看靖宇價值——白山市是國家首批資源型城市轉型試點市、第二批循環經濟試點市，在實施經濟轉型以來，產業發展重點、產業布局都發生了重大變化，根據2008年編制的《白山市綜合資源型城市經濟轉型試點工作方案》，白山市未來重點發展能源產業、礦產冶金、醫藥、綠色食品、旅游、林產等六大接續產業。就靖宇而言，應抓住這一機遇在能源、綠色食品、醫藥、礦產冶金等優勢產業方面加大發展力度，充分利用經濟轉型試點的優惠政策把產業做強做大，做成白山市經濟轉型的示范。具體從五個方面支撐白山市經濟轉型：礦泉產業示范、健康產業壯大、現代物流產業接續、礦產冶金整合、能源產業支撐。
    其次，從即將形成的長白山區域空間城市分工看靖宇價值——撫松機場的建成通航、兩鐵兩高（東北東部鐵路、長春—煙筒山—輝南—靖宇—松江河鐵路，鶴大高速、長春—營城子—靖宇—松江河高速）陸路交通的整合建設，全面打通了長白山的空中、陸上交通，長白山區域經濟崛起在即，標志著長白山時代來臨！環顧長白山經濟圈各縣市，普遍存在資源同質化的特點，這就需要從整個經濟圈層功能差異角度來明確區域分工。根據生態敏感性和功能差異性將環長白山城市群劃分為兩個圈層，其中延吉、安圖、撫松、長白等內圈層縣市承擔生態涵養、資源保護、旅游觀光等功能；而敦化、樺甸、靖宇、江源等外圈層縣市將承擔生產加工、商貿流通、休閑旅游等功能。作為靖宇來講，應在發展傳統礦泉水這一優勢產業的基礎之上，與區域內多產業掛鉤，通過發展現代物流、能源產業等戰略性前瞻產業確立區域地位，謀求縣域突破之道。
    再次，從東北東部城市群的空間格局看靖宇價值——縱觀東北經濟大格局，已形成哈大經濟帶、黑龍江北部沿邊經濟帶、東北東部沿邊經濟帶、遼寧南部五點一線沿海經濟帶，“兩橫兩縱”四大經濟發展帶。隨著東北東部鐵路的建成通車，將成為東北繼哈大出海道之外的第二黃金出海道。同時，隨著吉林中部東西交通格局的打開，吉林內部將形成長松（長春——長白山）經濟發展帶。而靖宇恰恰位于吉林東西交通線與東北東部交通線的交點，區域價值得以彰顯，東貫西聯，勢必成為長白山腹地的第一經濟門戶，吉林東部重要樞紐。
    最后，從自身發展空間看靖宇——產業是靖宇經濟發展的基石，靖宇的第一優勢產業是礦泉水產業，截至2008年末，礦泉飲品產能已達到143萬噸/年以上，占吉林全省礦泉水產量的30%以上，上繳稅收超過3000萬元。具備打造國家級、甚至世界級礦泉城的規模。第二優勢產業是長白山特產經濟，截至2008年末，林下參基地達到3萬畝；食用菌基地達到140萬平方米；中藥材基地達到26000畝；經濟林基地達到8000畝。帶動農戶7000余戶，帶動農民增收260余萬元。礦泉水作為靖宇最具競爭力的地緣優勢產業，在區域內具有龍頭帶動作用，以“強勢產業開路，特色產業跟進”，兩大優勢產業將進一步強化靖宇的區域地位。與此同時，由于靖宇地處長白山腹地，松花江上游，屬于“九山半水半分田”的山區縣，資源極為豐富。全縣林地面積2169平方公里，森林覆蓋率84%，活立木蓄積量近3000萬立方米。野生動物300多種，野生植物900多種 。其中藥用植物788種，食用植物123種，蜜源植物116種。盛產人參、西洋參、五味子、貝母等中小藥材。煤炭資源豐富，是全國重點產煤縣，吉林省后備煤田。水能資源蘊藏量大，已建成8座水電站，總裝機1.52萬千瓦。資源種類多樣，并且都極為豐富，適于發展多元化產業，為靖宇未來經濟發展提供堅實的基礎和保障。
    綜上，東北振興大戰略的指引、區域交通格局的破解、白山市產業結構的全面調整為靖宇的突破發展帶來千載難逢的機遇，未來靖宇的工業化、城市化步伐將面臨前所未有的大提速。審視靖宇城市空間現狀，三江并流，南北繞山，整體環境優越；東西通透，沿交通樞紐的發展腹地開闊。城市格局明朗、土地資源戰略儲備充足，客觀上具備打造中等城市的條件。未來靖宇的城市發展方向，應跳出自身局限，站在區域系統的角度，以系統、聯系、發展的眼光來看待區域的協調發展，以“齒輪論”的思維方式，看待自身的區域價值，結合周邊城市群的環境經濟形態的變化，將自身變成一個齒輪城市，緊密咬合白山市、長白山區域經濟圈和東北東部沿邊經濟帶，以謀求最合理的城市發展定位。就像三十年來中國城市發展進程中出現的麗江之于大香格里拉、東莞之于深圳、昆山之于上海一樣的新型經濟城市模式。在這樣的思考之下，提出打造“長白山門戶，大東北商谷”的戰略構想。具體而言，靖宇在長白山時代所要扮演的角色就是“內引外聯，內外融匯”之所，以其即將顯露的優越區位充當長白山的門戶和窗口，以現代物流、礦泉飲品、長白山特產經濟、能源產業等優勢產業為支撐，成為長白山區域的產業樞紐、物流中心、區域孵化中心、能源供給中心。
    二、“一心三極兩片”與“一城兩廊四區”的兩極產業布局構建未來的城市競爭力
    靖宇經濟發展正處于工業化加速階段，未來的發展軌跡必然是通過產業的快速發展提升工業化進程，帶動城市擴張。因此在先期，必須有明確的產業定位和發展模式。通過研究靖宇縣域產業發展，發現需要解決三大問題：傳統支柱產業如何延續、深化和提升？如何選擇、培育和壯大新支柱產業，打造新經濟增長極？如何優化產業結構，轉變經濟增長方式？圍繞這樣的任務，明確了三條產業發展思路：首先依托地緣優勢發展產業集群。通過對靖宇地方產業特點研究，發現“第三意大利模式”是值得靖宇借鑒的一種產業發展模式。這是國際流行的一種區域產業構建和可借鑒的發展模式：意大利國家產業分為三類，一是北部都靈為代表的現代化工業產業；二是南部西西里為代表的農業產業化；三就是被稱為第三意大利模式的中部地緣式產業，比如皮具、家具、陶瓷等已經風靡世界，而且價格很高，利潤可觀。這種發展思路對靖宇具有現實的指導意義，比如靖宇的參產業、礦泉水產業等屬于有地緣特色的產業，有屬地保護權的產業，其發展軌跡就要按照產業集聚發生效應，并依托產業鏈條進行上下游延伸，在資源有效保護的基礎上，實施有效利用，創造絕對的商業利潤。基本模式按照“龍頭牽引”、“群星拱月”模式，以幾家大中型企業為龍頭，通過產業鏈條的延伸發展中小型配套企業、商業服務企業，最終形成集群式發展。其次瞄準區域變局塑造新產業龍頭。就整個東北區域而言，振興東北戰略已經進入實質性階段，基礎配套升級、工業經濟升溫、新工業不斷興起，政策效應已經逐步顯現，隨著戰略的進一步推進，各大項目投入運營后，對東北地區相關配套服務性產業的需求將不斷升級。就吉林省而言，縣域突破戰略初見成效，省委、省政府對于縣域發展政策進一步向工業突破、擴權強縣、工業化、城市化方向推動。對于白山市而言，作為資源型城市轉型試點市，急需在周邊縣域挖掘潛力培育接續型產業。在上述區域產業結構的一系列調整動作之下，正是靖宇謀劃未來戰略性先導產業的關鍵時期，靖宇應在強化自身優勢的基礎之上，著眼于發展服務周邊、配套大工業、配套大農業的現代服務性產業、流通性產業，如現代物流產業、旅游產業、能源產業、農林產品深加工等產業。第三“提一、增二、促三”明確六大重點產業。“提一”的內涵是提升傳統農業，加速培育農業龍頭企業，推進農業產業化、高效化轉型。通過“十百千工程”，以工業生產機制經營農業，構建特色農業經濟結構。重點扶持三大特色產業：以人參、貝母、五味子為主的中藥材，以食用菌、山葡萄、山野菜等為主的綠色食品，以林蛙、梅花鹿等為主的特色養殖。“增二”的內涵是堅持工業興縣，加大工業突破力度。擴大傳統礦泉水產業規模，推進產業集群發展，加大招商選商力度；在特色農業的基礎上重點發展醫藥食品工業，以健康科技產業園為載體打造中藥生產基地、綠色食品深加工基地；深化礦產冶金產業，向質效化發展。依托核電、水利資源、生物能源大力促進新型能源產業發展。“促三”的內涵是積極促進第三產業發展。主動吸納長白山腹地的基礎資源，對接長吉經濟帶（長春—吉林）、東部沿邊經濟帶的經濟資源，發揮通道作用，發展現代物流業；同時，借長白山之勢、造松花江之勢，迅速提升靖宇旅游產業，構建以松花江、火山礦泉群地質公園、楊靖宇殉國地、龍灣湖商務休閑旅游區為主體的旅游產品體系。
    在產業目標的制定上本著長短相接的原則確定了靖宇產業發展近五年發展目標和遠景發展目標，以遠景目標樹立發展方向，以近期目標為工作抓手。在近五年內，以擴大產業規模，提升產業素質為主要方向：其一，工業經濟實力大幅提升。到2014年，全縣工業總產值達到40億元，其中規模以上工業產值達到25億元以上；規模以上企業達到50家以上；工業實現稅收超過2億元。其二，產業集聚效應明顯增強。到2014年，初步形成以生態經濟開發區、健康科技產業園區、物流園區為經濟增長極核的產業發展布局，集聚資源要素，初步發揮產業集聚效應，推動經濟社會發展和產業結構升級。到2014年，三大板塊的經濟總量和財政收入占全縣比重達到65%以上。其三，產業支撐體系逐漸健全。到2014年，初步形成金融、保險、信息、審計、會計、技術咨詢和法律服務等生產型服務體系，為產業發展提供服務支撐。2015年以后，把靖宇打造成為優勢產業突出、產業高度集聚、布局分工合理、城鎮配套完善的物流基地、能源基地、礦泉飲品基地。形成以新型能源產業、傳統特色優勢產業及物流產業為主體，相關配套產業協調發展的產業格局。
    在產業發展的空間支撐上，合理安排各產業形態分布，引導產業間互動發展，推進產業向集聚化、規范化和特色化方向發展，形成合理和有序的產業布局形態，是靖宇增強經濟活力和產業競爭力的重要戰略途徑。在上述總體產業目標的引領之下，確定近五年與中遠期產業空間格局。近期明確“一心、三極、兩片”的產業空間結構：一心，即以縣城為中心，集中構建產業發展平臺，發展金融、商貿、信息服務、文化等產業配套服務。三極，依托靖宇生態經濟開發區、健康科技產業園區、物流園區形成三大產業集群，打造靖宇經濟增長極。兩片，打造北部礦產能源冶金片區和南部生態經濟片區。北部礦產能源冶金片區包括景山鎮、那爾轟鎮、赤松鄉，在提升傳統農業的基礎上重點發展礦產能源冶金產業。南部生態經濟片區包括龍泉鎮、蒙江鄉、三道湖鎮、花園口鎮，重點發展特色產業，培育龍頭企業，以工帶農依托資源優勢發展綠色食品加工、特色養殖、生物醫藥、旅游等生態型產業。中遠期打造“一城、兩廊、四區”的整體格局。一城，即實施中心集聚戰略，整合靖宇鎮與生態經濟開發區、健康科技產業園區、物流園區打造中心城，擴張城市規模，構筑人口、產業集聚高地，形成縣域產業發展的核心動力。兩廊，即橫向綜合產業廊道和縱向工業發展廊道。橫向綜合產業廊道，以營松高速、宇輝鐵路、302省道為紐帶，沿線發展現代物流、礦泉飲品、健康產業、旅游產業，形成綜合性產業發展廊道。縱向工業發展廊道，以204省道為紐帶，發展礦產冶金、建筑材料等傳統工業，由于南部生態保護受限，該廊道以北部軸線（縣城——景山鎮——那爾轟鎮）為主。四區，即北部工礦產業集聚區（景山鎮、那爾轟鎮）、東部能源產業集聚區（赤松鄉）、東南旅游經濟集聚區（花園口鎮）、南部生態經濟集聚區（龍泉鎮、蒙江鄉、三道湖鎮）。
    三、六大產業集聚為核心動力促進靖宇的城市多元功能載體快速走向成熟
    根據靖宇發展區域功能定位、基礎優勢，對其產業做出選擇，確立以旅游度假產業為牽引性和拉動性產業，以現代物流為戰略性先導產業，以礦泉飲品產業、長白山特產產業、新型能源產業、礦產冶金產業為核心支柱產業的現代產業體系，支撐縣域經濟突破。
    旅游度假產業——靖宇旅游資源稟賦優越，以楊靖宇殉國地、松花江、中國火山礦泉群地質公園最具代表性。同時，位于長白山經濟圈之內，可借長白山知名度做大旅游文章。通過四個旅游板塊支撐產業發展，其一依托松花江資源優勢，建設高品質松花江國際旅游度假區。與沿線產業特點相結合，打造一條水域休閑帶、兩個特色旅游小鎮、五大特色功能組團；其二提升改造靖宇文化旅游區。擴大和提升目前楊靖宇紀念地的旅游內涵和文化價值，融入多重功能，形成“紀念功能區、體驗功能區、教育功能區、休閑功能”四大板塊，將其打造成為國內知名的民族英雄文化旅游區；其三打造中國火山礦泉地質公園旅游區。整合區內資源，聯合開發，通過一條觀光鐵軌和兩大旅游風光道連通五大特色景區的國家地質公園大旅游區；其四打造龍灣湖商務休閑旅游區。依托龍灣湖的自然環境和區位優勢，開發集避暑休閑、會議度假、水上娛樂、民俗休閑等于一體的商務休閑區；其五全面提升縣城綜合配套功能。從城市景觀化建設、特色功能配置、公共游憩空間設計等三個角度，將靖宇縣城打造成以靖宇文化為底蘊，以個性化、綜合化和時尚化的現代服務業為依托，集特色接待、旅游集散、文化產業和全民休閑為一體的全國優秀旅游城市。
    礦泉飲品產業——礦泉水是靖宇最具競爭力的資源，也是目前發展勢態最好的產業。未來的產業發展目標是“中國最大的礦泉飲品基地”：其一依托農夫山泉、哇哈哈、康師傅等現有知名品牌，進行先進設備技術推廣、科技創新，走規模化、集群式發展的路子，引入、建設一批生產規模大，生產工藝、設備先進，成本低、產品質量穩定、集約化管理程度高的大型、特大型礦泉水生產企業；其二突破高端市場實施多元組合。本著優質水優質用的原則，突出礦泉飲品產業的主導效應和龍頭拉動效應，應發揮優勢開發多類型產品（如果汁飲品、養生飲品、醫療飲品、女士飲品），甚至向酒業延伸，由低端產品向稀有、特色的高端產品方向發展；其三放眼全局復合發展。擺脫礦泉水純工業發展思路，構建“礦泉水生產（在引入龍頭企業的基礎上，打造自己的品牌）+工業旅游（名牌企業）+水主題休閑（水療SPA、溫泉洗浴等）+生態度假”復合型發展模式，打造“中國依云”；其四是設立門檻保護開發。靖宇的優質礦泉水資源吸引了大批商家，與此同時，政府要樹立保護性開發的理念，設立準入、淘汰機制，確保高品質資源能夠得到有效的利用。對于新建廠，明確建廠規模要在10萬噸/年產以上，對于年產量低于5萬噸，生產工藝落后的企業，實施兼并或協議退出。
    現代物流產業——東北已形成以大連為一級口岸門戶，以哈爾濱、長春、沈陽內陸港為特大物流基地，以區域內功能性城市為節點，以哈大動脈為主軸的物流網絡。國家發改委《振興吉林老工業基地規劃綱要》中，也特別提出在東北物流網絡構架的基礎上打造長白山區域物流中心”。在此背景下，靖宇可憑借兩鐵、兩高的交通樞紐優勢大力發展物流產業，打造“長白山生態經濟門戶”、“吉林東部物流基地”。在此目標指導下，確立產業發展重點方向、產業布局和促進措施：其一構建內陸干港發展保稅物流模式。積極運作與大連港達成合作，以綜合物流園區為載體，建立內陸干港。對內向長白山腹地延伸，為腹地物資輸出搭建橋梁，成為吉林東部物流樞紐。對外則與大連港對接，通過海鐵聯運，實現區域貨物的無障礙貿易；其二依托交通樞紐、礦泉水產業園區、健康科技產業園區、農特產品基地、工礦場區，進行區域物流中心、物流節點以及各類專業物資市場的布局。整體上形成“一區、兩廊、三節點”的基本格局，即長白山靖宇綜合物流園區、東西物流通道（宇輝鐵路、營松高速）、南北物流通道（S204）、生態經濟開發區貨運站場、健康產業園區貨運站場、景山鎮貨運站場。
    長白山特產產業——2008年靖宇縣特產產業的龍頭企業有23戶，形成規模效益的村子已發展到47個，特色產業農戶發展到4130戶，特色產業從業人員發展到11000多人，特色產業經濟合作組織達到127個，經紀人1500余人，產業的發展形成了一定的規模。未來的產業目標定位為“長白山特色物產集散地” ，到2014年，實現產業化龍頭企業達到50～60家，產業效益村達到60%以上，特色產業農戶達到以10000戶上。主要舉措，要立足靖宇縣資源優勢，以農產品精深加工和規模化種養殖為突破口，圍繞現代農業生產的經營組織形式，以特色產業園區為主要載體，延伸農業產業鏈條，構建“十、百、千”產業模式：即以“園區連基地，基地帶農戶”的發展思路，依托具有生產優勢的龍頭企業打造十大示范產業園區，通過園區龍頭企業發展科技、育種、生產等多種能基地，通過基地的示范作用、幫促作用，引領農戶發展特色產業。
    新型能源產業——近期以建設“白山市能源基地”為目標，中遠期充分利用交通區位優勢，加大產業政策傾斜力度，引導電力產業發展，打造吉林省、東北東部能源基地。主要舉措：其一加快水電資源整合、水電產業集群建設，未來五年內，通過整合、建設1～2萬千瓦水電站2兩座，實現全縣總裝機7萬千瓦。其二，立足于白山市資源型轉型試點市發展沼氣等新能源，打造農業循環經濟樣板。其三對接核電項目，針對長白山區域實際情況，重點圍繞建筑材料、冶金、機械等方面發展配套產業。核電建成后借勢放大輻射，引入大型工業，承接長東北先導區工業輻射，壯大靖宇工業經濟。
    礦產冶金產業——靖宇縣已發現的礦種有40種，占白山市已發現礦種的40%，其中包括煤、地熱、鐵、金、銅、鉛鋅、鉬、硅石、硅藻土、礦泉水等，礦產資源比較豐富，其中煤、金、鐵以及建筑用石等為靖宇縣主要開采的礦種。未來5年，要把礦產冶煉產業壯大成為國民經濟支柱產業，延伸產業鏈條，提升產業層次。首先，依托優勢礦源，建立三大礦產工業體系：（1）以煤礦主導的煤能源工業體系，以發展大型煤礦企業為突破口，建設年生產能力10萬噸以上的煤礦企業。（2）以鐵精粉生產為主的鐵礦體系。依托景山、赤松現有鐵礦，提升規模，提高鐵礦出產量，進一步規范生產。（3）以硅石開發加工為主導的非金屬工業體系。抓住與大連兵工合作的機遇，大力發展工業硅，加大研發力度，使工業硅逐步向高科技、精深加工、國際市場方向發展。其次，以礦產資源分布為基礎，建設三個礦產工業強鎮：（1）景山鎮通過整合小營子、陽岔河、光明鐵礦和鑫源等現有鐵礦，加強技改強、化生產線、提高產量。同時加強招商，促進銅礦、鉬礦開發。（2）那爾轟鎮在整頓、擴大現有煤礦生產規模的基礎上，加強對鉛鋅礦、金銅礦、鐵礦資源的開發，推進批洲鉛鋅礦、常發溝金銅礦、朝陽村鐵礦等重大項目建設，形成以煤為主多礦種開發共進的礦業強鎮發展格局。（3）赤松鄉以鐵礦為主：推進隆鑫鐵礦技改實施，實現擴容增產。進一步招商，擴大鐵礦開規模。
    四、“一軸、三帶、八區”的未來城市布局引領靖宇構筑高效有序的空間格局
    國內不同區域的發展經驗表明，在快速工業化的進程中，通過產業的集聚和規模化發展推進區域經濟增長，帶動城市擴張是最有效的手段。對靖宇而言，生態經濟開發區、健康科技產業園區、物流園區三大園區是推動靖宇城市化進程的三大引擎。未來推行中心集聚戰略，整合靖宇鎮、生態經濟開發區、健康產業園、物流園區，引導產業、經濟和人口的集聚。在產業發展的推動下，城市空間在現有建成區的基礎上，東西延伸與三大產業園區粘合，形成新的城市空間格局。未來20年，經濟開發區、生態健康科技產業園區、物流園區實施成功開發，將靖宇市區周邊龍泉鎮、濛江鄉、三道湖鎮的部分區域納入到城市范圍內，構建大靖宇城市空間，形成約35平方公里的城市，人口15～20萬。從城市整體發展講，使靖宇形成以建成區為主體，以東西產業園區為載體的“兩翼齊飛”新格局，將東部健康產業園區、西部生態經濟開發區和物流產業園區城市化經營，融入商業、居住、醫療、公共服務等城市功能，通過產業與城市的互動發展形成城市擴張效應。工業用地外遷是城市化進程中的必然選擇，工業所需用地規模較大，放置城市邊緣區域土地成本也相對較少。工業用地退離中心城區，也為日后中心城區改建縮小土地成本。建成區內部工企業用地布局分散，與居住用地交錯混雜。未來工業用地隨著城市的擴張和城市用地空間結構的調整，逐步置換到外圍的產業園區，實現工業集中發展。產業園區的產業集中應以生態環保型產業為主，嚴格控制污染排放。最后形成以“經濟集聚、文化和諧、生態宜居、功能齊備”為根本出發點，打造“一軸、三帶、八區”的中心城市空間格局。
    一軸：靖宇大街及東西延長帶，是城市功能主體軸。
    三帶：珠子河商業休閑帶、濛江人文工業帶、青龍河城市文化帶。
    八大功能區：（1）傳統居住區，建成區南北邊緣地塊，是未來城市實施舊城改造的重要區域，也是未來城市縣級公共設施發展的主要區域，以生活服務功能為主。加強在規劃建成區內農村私人建房的管理控制。（2）特色居住區，朱子河西端及三河并流處，此區域坐擁濱水景觀，交通便利，是房地產發展的最佳區域。也是未來產業園區住宅用地的主要分布區域。以打造高檔住宅社區為目標，要求有良好的建筑質量，有特色的建筑單體，優美的環境，交通聯系快捷方便，具有一定的公共配套設施。（3）商業服務區，主要涉及靖宇大街、朱子河兩岸、河南商業區等地塊，匯聚城市發展中需要的商貿交易場所、各類專業市場、購物場所、金融機構、美食中心、酒店賓館、中介服務機構、市民休閑廣場，形成商貿、金融中心。珠子河沿岸定位為商業休閑，規劃一條有特色的濱水商業街。成為市民夜間消費的主要場所。（4）新行政辦公區，政府北遷至珠子河北，進行組團式布局，激活河北區發展，實現空間均衡。（5）生態游憩區。劉海山區塊，以城市休閑觀光、弘揚靖宇精神為主題進行規劃，以城市景觀與環境建設、人文旅游資源整合以及周末市民休閑為開發重點。（6）倉儲物流區。建成區西北部，依托便捷的公路和鐵路交通，匯集城市大眾物流和城市各類倉儲功能，與西部產業園區形成聯動。（7）產業集聚區。城市東西兩端產業園區，未來重點招商引資的重要地塊，也是支撐城市經濟發展的主要區域，注入居住、商業、醫療、教育等城市功能。（8）城市拓展區。產業園區與建成區的連接部，未來城市空間拓展的區域。
    五、“一主二副、雙軸多點”城鄉空間格局確保靖宇以全新的理念進入城鄉一體化發展的軌道
    靖宇正處于工業化加速階段，面臨著城市重新定位和城鄉一體化的戰略轉型時期。隨著城鎮化的不斷發展和新農村建設的不斷深入，農村居民點自然消亡與調整不可避免，村莊數量將會持續減少。在此背景之下，順應城鄉社會經濟發展趨勢，因地制宜、合理地確定村鎮數量和布局，調控與引導農村居民點有序整合撤并，優化城鄉空間資源和生產要素配置，引導資金和資源重點建設中心鎮和中心村，適當兼并自然村，加快改造空心村。
    緊隨工業化步伐，遵循城鎮化發展的客觀規律，以中心城區的優化整合為核心，以城鎮組團為支撐，以中心村建設為基點，積極引導人口的集聚與疏散。近期以整合提升中心城區和副中心的集聚能力為重點，遠期以城鄉公共服務的均等化為重點，不斷提升靖宇縣域城鎮功能、優化城鄉空間格局，逐漸形成“一主二副、雙軸多點”的城鄉空間結構。穩步提高城鎮化發展水平和居民生活質量，最終形成疏密有致、緊湊發展、特色突出的城鄉空間格局。
    一主：中心城區。主要由靖宇鎮、生態經濟開發區、健康科技產業園區、物流園區及連接部組成的中心城區。人口規模近期為10～12萬人，遠期為15～20萬人，城市向東、西方向發展。發展要點，一是建成區要加快舊城改造、撤村建居工程，完善商貿、金融、文化等設施，建成縣域商業金融中心、對外交通樞紐，高標準建設縣域行政文化中心和商住中心；二是加快濱河環境改造，增加綠化，提升城市品質，打造優質生活空間；三是促進生態經濟開發區、物流園區、健康科技產業園區的工業功能整合，完善生產、生活配套設施，與中心城區有機融合，帶動城市擴張。
    兩副：景山鎮、花園口鎮。把景山鎮作為靖宇的副中心重點發展，通過副中心的建設整合和帶動周邊鄉村居民點的人口集聚，帶西北部區域發展。將城鎮建設與工礦區的改造相結合，改變目前居住生產混雜的局面。加快基礎設施配套建設，不斷改善生活環境質量，降低城鎮進入門檻，積極吸引北部的廣大農村人口向鎮區進行非農化轉移，加快經濟的發展，增加就業機會，不斷提高人口規模。花園口是靖宇縣東部中心鎮，以旅游產業和特色產業為發展重點。未來發展加強旅游功能建設，以旅游聚集人氣，帶動城鎮規模擴張，同時輻射周邊鄉村建設；通過發展旅游完善城鎮基礎配套設施建設、增加居民就業。
    雙軸：東西軸、南北軸。東西發展軸（營松高速、宇輝鐵路、G302）：自西向東依次串聯龍泉、蒙江、靖宇、三道湖、花園口；南北發展軸（S204）：自北向南，依次串連那爾轟、景山、蒙江、靖宇。“雙軸”構成“X”型點軸系統，是靖宇縣經濟發展的重心，該系統應注重向有利于產業布局均衡、有助于資源優勢向經濟優勢轉化的方向發展。
    多點支撐：以建設社會主義新農村為契機，統籌城鄉協調發展，把中心村作為靖宇新農村建設的重要抓手和依托，作為農村居民點建設的重點。加大村容村貌整治，不斷完善生活配套設施，推進中心村公共服務設施的均等化，優化人居環境質量；加強合村并點工作，擴大中心村的人口規模和公共服務水平，引導農村居民點的空間集聚，緩解村民生活對生態環境的壓力，樹立因地制宜、區別對待的引導思路，穩步推進中心村建設和人口集聚；對于一些具有民俗特色的鄉村，應注重挖掘其內涵與特色，加強在原地的保護，同時發展民俗旅游，增加當地農民收入。
    六、五大舉措助力靖宇由目前的縣域發展空間向未來的城市化空間穩步邁進
    舉措一：近期實施四大重點工程——其一珠子河濱河帶環境提升工程。沿河打造休閑娛樂、濱河健身、濱河休閑、濕地觀光、河岸生態五大主題板塊；其二舊城改造工程。（1）拓寬主要道路，打通斷頭道路，形成循環交通體系。（2）改造棚戶區，盤活現有存量土地，建設城市住宅新區。（3）提升濱河景觀，改造沿河建筑。（4）實行城市“退二產進三產”和工業“退城進園”策略，鼓勵工業企業進行外遷改造，引進服務行業，發揮土地的最大效益。（5）增加道路綠化，提升城市形象；其三是白山市健康產業園工程。依托長白山綜合資源優勢，走醫藥與食品精深加工兩大產業雙輪驅動之路。招攬國際國內在現代中藥制造、植物提取物和生物制藥領域名列前茅的大型企業落戶園區“大型品牌生態健康產業集群”，依靠大企業的規模與品牌優勢，吸引中小型企業落戶，集中發展中藥飲片、保健食品、特色食品以及植物提取物和生物制藥領域組成的“中小型特色生態健康產業集群”。借助兩大“集群”實現園區產業集聚效應，建成在國際、國內有較大影響力的示范園區；其四是長白山物流園區工程。發展成為鐵路物流和公路物流并重，集“保稅物流、現代倉儲、加工配送、產品分撥、商品批發、園區交易”六位功能于一體的現代化、綜合性、多功能的區域性物流中心。
    舉措二：城市經營策略——城市經營是通過城市品牌運作、城市開發過程中的產業資本運作、土地運作、基礎設施市場化建設等多種手段實現城市無形資產增值的過程。首先，通過兩大節慶營銷靖宇品牌。圍繞礦泉水產業和長白山特產產業兩大支柱產業打造“中國靖宇礦泉森林旅游節”、“長白山健康養生文化節”，以此引領城市營銷，形成靖宇的金字招牌。其次，采取城市分級開發模式。組建靖宇城市投資集團公司作為城市運營商，直接執行城市規劃和政府戰略指令，負責一級土地整理并承擔引導區域產業結構優化調整的功能。通過城市運營商選擇開發商，進行項目的商業開發，以商業模式來對規劃建設的項目進行效益開發。第三，城投集團公司運作模式。城投公司采取以資金注冊和政府、行政事業單位固定資產折算相聯合的方式進行注冊，最大限度整合政府資源和市場資本，盤活大量的閑置資產，為城市發展提供建設資金、產業政策資金、重大項目融資、城市形象工程的保障資金等。同時，集團逐步通過參股、控股、轉讓股份和經營權、“土地+項目”等融資方式與社會經濟實體聯合發展，以市場化方式推進城市開發建設。
    舉措三：土地綜合利用策略——區域經濟發展的階段不同，對土地的利用方式也不盡相同。根據靖宇的發展階段和態勢，制定與之相適應的土地利用策略。首先，明確階段性土地調整模式。近期靖宇經濟發展處于加速啟動階段，城鎮產業布局、基礎設施建設、新農村發展對用地需求較旺，后備資源開發及土地整理空間較大，用地優化調整可采用“發展需求模式”，通過項目需求、城鎮擴展需求，引導土地開發。中遠期區域經濟發展趨于平穩 ，資源保護要求和力度將進一步增強，用地優化調整可采用“集約利用模式”，促進城鄉用地節約與集約；其次，整理盤存，促進土地循環利用。要更新土地資源觀，土地并非一次性消費品，是可以循環使用的。健全“儲備－供應－使用－收回－儲備”的土地管理流程，不斷騰龍換鳥，實現循環利用，盤活土地資源。具體實施按照三步走：（1）設計土地使用周期。按照產業發展和功能完善的要求，合理安排土地使用周期，改革土地出讓年限，縮短土地流通周期，提高土地利用效益。（2）舊地改造、回收。加快舊工業區、舊城和城中村等城市用地的更新改造。重點對象是產業用地，對于舊工廠、礦區的閑置用地加強監管回購。（3）統一儲備預留。針對快速工業化、城市化轉地等實際情況，擴大土地儲備范圍。預留遠景用地，以滿足未來重大建設項目建設需要；第三，合理實施土地流轉。縣域發展、城市擴張，農村集體土地流轉是一個重要環節。農村土地流轉涉及到集體建設用地流轉和耕地、林地流轉兩個層面。對農村集體建設用地而言，要先對閑置的集體建設用地實施清理，包括鄉鎮企業用地、農村公共設施用地、閑置宅基地等，對于農民的宅基地，可實施以宅基地換城鎮住房的做法來實施回收。這個過程中可成立農村土地股份合作社，介入城市建設開發，獲取土地增值收益。對耕地、林地而言，可通過規模集中、區域置換、土地“農轉非”等手段進行流轉。通過小區域內規模集中、功能置換實現農業用地和建設用地的相對集中，利于統一規劃利用。
    舉措四：森城共建林農融合策略——靖宇縣是重點林業縣，三個森工林業局的施業區占據了縣域行政區的80%。在管理體制上森工企業行使一部分林政管理職權，與地方政府行使行政職權之間發生很大矛盾，在土地權、水權與林權之間矛盾更為突出，資源難以得到有效利用，造成林業經濟發展的障礙。為此，提出“森城共建，林農融合”的合作理念，解決這一矛盾。首先以特產經濟為紐帶，合作共贏。地方政府與林業局共建產業園、產業基地（人參產業園、食用菌產業基地）等，通過強強聯合，做大產業規模，提升市場競爭力。打造三大林農合作示范區，那爾轟—三岔子農林合作示范區、景山—三岔子林農合作示范區、三道湖—灣溝林農合作示范區；其次依托林業資源，聯合發展旅游產業。林業資源是旅游資源的重要組成，雙方可共同開發縣域內旅游景區，發揮林業部門對資源的統籌保護職能和地方對旅游經濟的推動作用；第三聯手共建小城鎮。在城鎮與林場發展結合部，共建小城鎮，在社會公共事業建設上共建和諧。雙方在基礎教育、醫療衛生、文化設施和社會治安綜合治理等方面共同合作，以改善民生為目標，提高林區居民生活水平。
    舉措五：招商引資策略——營造產業發展環境、提升城市管理水平、樹立靖宇品牌，以優質資源和優惠政策為根本，進行招商引資。主要包括三個方面：第一優勢產業招商。具有壟斷優勢的礦泉水產業、具有區域戰略優勢的現代物流產業、具有政策優勢的健康產業是重點招商產業。對于這三大產業，要建立高標準的進入門檻和嚴格的清理淘汰機制，保障“大優勢對接大企業”，強強聯合。招商方式上，采取政府招商、園區招商、企業引商相結合的方式，并及時對接省市的大規模招商活動；第二綜合產業招商。主要包括礦產冶金、建筑材料、特色農業、產業鏈上下游配套環節等。對于這些產業要發揮行業管理部門、行業協會作用，落實責任制，跨區域聯合提高效率。在選商上，要實施大規模海選與小規模淘汰制相結合，注重企業資金實力和市場能動性；第三城市綜合開發招商。首先要做足前期工作，城市開發招商前期要做到四個到位：項目包裝到位、品牌宣傳到位、環境打造到位、基礎配套到位。在選商方面，在要選擇在國內具有較高知名度的大型企業，比如萬科、綠城等既具有實力又具有品牌美譽度的企業，未來有可能成為國內樣板。 作者：中華風總顧問、戰略規劃與市場營銷專家、教授 中國規劃長春7月1日電