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作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革先鋒的上海市，正努力在這個(gè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的低谷時(shí)期率先尋找到轉(zhuǎn)型期的新感覺。
5月23日，上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所正式掛牌成立。該機(jī)構(gòu)隸屬的上海市發(fā)展改革研究院是上海市發(fā)改委直屬管理的政府決策咨詢研究機(jī)構(gòu)，能源交通研究所以能源、環(huán)境和交通、物流為主要研究方向，致力于為政府部門制定能源環(huán)境和交通物流領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策及相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，提供理論依據(jù)和決策建議。
上海市統(tǒng)計(jì)局4月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上海市一季度生產(chǎn)總值(GDP)3150.47億元，同比增長(zhǎng)只有3.1%；遠(yuǎn)低于全國(guó)一季度同比6.1%的增長(zhǎng)水平。這主要是受累于第二產(chǎn)業(yè)的疲軟。1月至3月，上海第二產(chǎn)業(yè)仍延續(xù)了去年四季度以來(lái)的下滑走勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增加值1243.42億元，同比下降了8.1%。
上海正走在又一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口，已經(jīng)被確立為未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的“兩個(gè)中心”建設(shè)正在明確地引導(dǎo)上海走向前方，進(jìn)而再走到全國(guó)的前頭。但是不可回避的是，上海對(duì)工業(yè)制造業(yè)將如何做到平衡？代表未來(lái)的新能源產(chǎn)業(yè)如何在現(xiàn)有并不具有明顯優(yōu)勢(shì)的土壤上發(fā)展并再度超車？
“制造業(yè)被趕出了城市，紐約、倫敦和芝加哥進(jìn)行了去工業(yè)化，失去了新一代制造業(yè)中的機(jī)遇。放棄制造業(yè)和工業(yè)，同時(shí)也就可能放棄了讓它們的城市變得多元化的機(jī)會(huì)。”世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究部主任沙希德·優(yōu)素福(Shahid Yusuf)在上海社會(huì)科學(xué)院舉辦的世界銀行“創(chuàng)新上海”課題組研究成果發(fā)布會(huì)上表示。
早報(bào)記者就此專訪了上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所所長(zhǎng)唐憶文研究員。唐憶文對(duì)早報(bào)記者透露，“目前我們正在配合上海市發(fā)改委開展《能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》研究等。相信只要國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《新能源振興規(guī)劃》，上海可以很快有具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策推出。”
發(fā)展新能源的優(yōu)勢(shì)很大
東方早報(bào)：上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所成立的背景是什么？將承擔(dān)起上海能源、環(huán)境領(lǐng)域怎樣的使命？
唐憶文：能源交通研究所偏重于戰(zhàn)略和政策等宏觀層面的工作，希望能夠通過(guò)政策研究推進(jìn)新能源的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。我們之前也配合上海市發(fā)改委做了關(guān)于《上海市“十一五”能源專項(xiàng)規(guī)劃》和《上海市能源安全戰(zhàn)略研究》等方面的研究成果，這次成立的契機(jī)，既是醞釀已久，也和目前能源熱直接相關(guān)。
上海實(shí)際上在節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)方面一直走在中國(guó)各大城市和地區(qū)的前頭，上海作為擔(dān)負(fù)國(guó)家十座參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大城市，應(yīng)該在很多戰(zhàn)略性問(wèn)題上率先思考，如低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。
東方早報(bào)：談到上海的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那么上海在做新能源規(guī)劃的時(shí)候以怎樣的思路來(lái)考慮？上海在發(fā)展新能源發(fā)面將有怎樣的優(yōu)勢(shì)和合理利用？上海的新能源重點(diǎn)會(huì)放在哪幾個(gè)方面？
唐憶文：上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域肯定是會(huì)涉及到像核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等這些熱點(diǎn)，尤其還有新能源汽車企業(yè)，實(shí)際上這些產(chǎn)業(yè)都需要技術(shù)和資本密集型。比如核電方面如果沒(méi)有任何的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是無(wú)法發(fā)展的，這些產(chǎn)業(yè)仍然要堅(jiān)持上海的工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)導(dǎo)向雙重考慮。
至于布局，要考慮不同行業(yè)的特點(diǎn)。比如臨港新區(qū)雖然離市中心比較遠(yuǎn)，但是其有海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，比如核電、風(fēng)電基地放到那里是合適的，另外比如光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上并沒(méi)有太大量的運(yùn)輸需求，可能就會(huì)分散在不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)。
上海發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)仍有很大的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展上海的新能源。其中，要素市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)包括融資環(huán)境、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、與國(guó)際交流的流通性等。
另外，從產(chǎn)業(yè)扶持政策方面來(lái)講，對(duì)于新興的這些新能源高科技企業(yè)，其實(shí)上海有很多開發(fā)區(qū)都有政策，可空間仍然還不夠大，這還需要我們努力去推的，可以考慮有專門的新能源孵化創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)這樣的地方。等國(guó)家的新能源產(chǎn)業(yè)政策推出之后，上海會(huì)考慮推出相應(yīng)的配套政策和重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)落實(shí)。
開放式心態(tài)發(fā)展新能源
東方早報(bào)：現(xiàn)在各地都在大力發(fā)展新能源，剛才談到上海會(huì)發(fā)揮要素市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能不能更為詳細(xì)地談?wù)勆虾⑷绾卫眠@些優(yōu)勢(shì)？
唐憶文：上海仍然是中國(guó)最具實(shí)力的城市之一，與新能源相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)能非常迅速的找到。上海這個(gè)城市綜合性很強(qiáng)，但有一個(gè)不可回避的現(xiàn)象：光靠本地企業(yè)不足以支撐起整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此就必須有一個(gè)開放式的心態(tài)來(lái)面對(duì)未來(lái)的機(jī)會(huì)。
剛才談到上海有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，新能源的大規(guī)模發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)的相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如說(shuō)像風(fēng)能，就是風(fēng)機(jī)安裝、維護(hù)，還有合同能源管理等，這些都是與新能源相關(guān)的服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，市場(chǎng)空間非常大。
上海首先應(yīng)該努力吸引高新技術(shù)研發(fā)中心等前來(lái)落戶，所以我們這次也希望能有一些集中的產(chǎn)業(yè)基地在規(guī)劃中體現(xiàn)。
東方早報(bào)：比如光伏業(yè)，上海光伏制造業(yè)目前只有兩百兆瓦產(chǎn)能。上海這方面起步比較早，但是后來(lái)發(fā)展一直比較慢，你認(rèn)為這是因?yàn)樯虾．a(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有像江蘇那樣有個(gè)明確的支持呢，還是因?yàn)樯虾４_實(shí)不太適合太大面積的擴(kuò)充光伏產(chǎn)能？
唐憶文：上海光伏產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)制造規(guī)模方面不會(huì)比其他城市大。我覺得這個(gè)本身也是市場(chǎng)選擇，在上海包括土地成本高、電價(jià)也相對(duì)比較高的情況下，所以光伏產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的成本太高，要有選擇地進(jìn)行生產(chǎn)。但是上海可以在光伏研發(fā)上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也可以搭建檢測(cè)平臺(tái)，為全國(guó)服務(wù)。
上海發(fā)展太陽(yáng)能的方向是薄膜。因?yàn)楸∧さ母郊又荡_實(shí)比較高，從土地、能耗等方面來(lái)說(shuō)還是比較符合上海的情況。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲親自領(lǐng)銜上海新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上海會(huì)把太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)之一。無(wú)論是推薄膜還是其他技術(shù)，比如薄膜現(xiàn)在就有4種技術(shù)、還不排除有其他的新技術(shù)，最終應(yīng)該還是由市場(chǎng)來(lái)選擇。因?yàn)榘l(fā)展的技術(shù)方向很多，有轉(zhuǎn)化率的問(wèn)題，還有衰竭性的問(wèn)題等，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，如果它在技術(shù)上有突破的話，會(huì)成為一個(gè)比較好的方向。
“雙輪”驅(qū)動(dòng)很有生命力
東方早報(bào)：上海確定了“兩個(gè)中心”的發(fā)展目標(biāo)，俞正聲書記指出，制造業(yè)是上海不可缺的一部分，上海并非不搞制造業(yè)，制造業(yè)的發(fā)展是服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，二者是密不可分的。那么上海在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，如何既不丟掉服務(wù)業(yè)，又能使得服務(wù)業(yè)大發(fā)展？
唐憶文：關(guān)于上海的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)地位的問(wèn)題也是我們一直爭(zhēng)論的。上海這個(gè)城市非常特殊，跟其他特大城市不一樣。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都很發(fā)達(dá)，以“雙輪”驅(qū)動(dòng)，很有生命力。
在這次金融危機(jī)中，很多如何看待制造業(yè)的問(wèn)題都提了出來(lái)，各界都在重新反思，如何看待實(shí)體經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題，上海未來(lái)的發(fā)展方向到底是什么？一定要舍棄掉傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)？
越是在這種危機(jī)時(shí)刻，越是會(huì)注重到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這會(huì)形成一個(gè)“倒逼”時(shí)機(jī)，把一些戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)，同時(shí)也將一些原本發(fā)展并無(wú)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)萎縮的行業(yè)淘汰掉。
所以說(shuō)上海跟北京走的路不一樣，上海本身的工業(yè)基礎(chǔ)是非常強(qiáng)的，上海不能放棄制造業(yè)這個(gè)方向是明確的，甚至是要更大的加強(qiáng)。
首先要看上海經(jīng)濟(jì)，我們不能輕易抹去已發(fā)展起來(lái)的制造業(yè)，服務(wù)業(yè)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。一個(gè)行業(yè)要讓它萎縮掉是需要政府下很大決心的。上海這幾年一直很重視節(jié)能減排和GDP能耗方面的戰(zhàn)略研究和考慮，這兩年很多高能耗的項(xiàng)目能夠關(guān)停的實(shí)際都已經(jīng)盡量關(guān)了。
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