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——城市化過程中樓市政策的中日韓比較
提 要
中、日、韓三國人口資源稟賦比較接近。中國的人均耕地面積還明顯高過日韓。三個國家的城市化、現(xiàn)代化進程具有高度可比性。日韓兩國均在二戰(zhàn)后用30年左右的時間完成了城市化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型(城市化率在上世紀后期即超過80%)，而且沒有留下城市貧民窟等后遺癥，收入分配相當平等、基尼系數(shù)均低于0.3，成功地避免了中等收入陷阱，邁入發(fā)達國家行列。他們的經(jīng)驗對正在進入城市化加速期的中國(現(xiàn)名義城市化47.5%，實際城鎮(zhèn)非流動安居人口34%)，具有極大的借鑒意義。
日本韓國成功實現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)，就是在高速城市化過程中主要采用強有力的經(jīng)濟手段控制房價和戶型，分別在短短30多年間解決了國家的大多數(shù)人口移入城市特別是大都市圈的安居問題。現(xiàn)在我國一線城市的絕對房價已經(jīng)逼近或逼平日韓大都市，但人均國民收入還只分別是日韓的十分之一和五分之一，2億已進入城市就業(yè)的外來人口無法安居，貧富分化嚴重，高昂的房價成為中國經(jīng)濟社會結構轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙。
日本特別是韓國在城市化過程中房地產(chǎn)市場發(fā)展也有過正反兩方面的經(jīng)驗教訓。他們的經(jīng)驗尤其是代價對于我們這個后來者彌足珍貴。他們在發(fā)展中日漸明晰的共同主導思路，就是認識到在城市化過程中城市土地特別是大都市圈的土地價格上漲是不可避免的趨勢，因此要防止和遏制因土地和住宅占有的不公對勞動者和移居者的財富剝奪。基于城市化過程中土地增值收益社會分享的基本理念，他們實行全面向普通自住房和外來移居者傾斜的樓市需求調(diào)控制度，在住房的流轉(zhuǎn)、保有和繼承的各環(huán)節(jié)建立完整的稅收調(diào)節(jié)體制，以非自住房轉(zhuǎn)讓最高達75%的高額累進所得稅、超標和多套住宅的懲罰性保有稅和巨額房產(chǎn)繼承稅，封殺住宅的投資投機需求，阻擊超前的改善性需求，遏制鋪張的奢華型需求。同時建立與個人稅后收入掛鉤的住房信貸資信審核制度，堵塞二套房貸款的空間和可能，并明令禁止以租養(yǎng)貸，用懲罰性的非自住房貸款利息引導私有商業(yè)銀行為自身利益最大化主動貫徹國家的調(diào)控意圖。這樣通過稅收和金融的綜合經(jīng)濟杠桿，使住宅及土地資源較為均等地分布于城市全體就業(yè)者包括移居者之中。相比之下，我們的樓市需求調(diào)控不是經(jīng)濟力度過小，就是行政性過強，結果我們雖然號稱社會主義市場經(jīng)濟，但城市住宅分配的身份歧視和占有的嚴重不均已經(jīng)成為貧富差距擴大的主要推手之一，這確實使我們不能不在日韓資本主義市場經(jīng)濟的樓市調(diào)控制度面前汗顏。中國房地產(chǎn)制度頂層設計的全面重新審視和再建已經(jīng)不可避免。
結論：城市化過程中中日韓三國樓市調(diào)控的比較說明，不受節(jié)制的需求膨脹、住房分配的嚴重不公不均，金融杠桿的扭曲放大效應，以及對富裕階層將房產(chǎn)占有的不均轉(zhuǎn)化為收入的驚人差距敞開大門，是中國樓市需求出軌的主要原因。接下來，如果我們的比較研究能夠為問題更大也更混亂的中國土地和住宅供給體制的診斷也提供清晰的病因和對癥的藥方的話，中國樓市困局的破解之道就會完整的呈現(xiàn)在人們面前，剩下的就只是政治決心和決定。
中國房地產(chǎn)市場調(diào)控已經(jīng)多年，結果這些年來房價越調(diào)越高，最后無奈搞出了個主要針對外來人口的限購令。但從國際比較和發(fā)展趨勢看，我國正處于城市化開始加速發(fā)展的起飛階段，外來移居人口恰恰代表了城市化的主流和方向。我們不可能長期逆歷史潮流而動。實際上，國家有關部門也并非不知道限購令并不合理，但認為不合理的事情很多，如果有什么沒有副作用的好辦法，當然也可以采用。其實，這些年來國人的好建議和辦法并非沒有，只是難入主事者的法眼。然它山之石，可以攻玉。借鑒與我們?nèi)丝谫Y源稟賦相近的其他國家在城市化過程中樓市調(diào)控的成功經(jīng)驗，或許能使我們的樓市主政者茅塞頓開。
中日韓三國城市化發(fā)展的高度可比性
中日韓三國均屬于人口土地資源條件相對不寬裕的國家。日、韓兩國的土地資源相比我國更為稀缺。從人口密度看；日本為337人/平方公里，韓國為487人/平方公里，我國則是139人/平方公里，即人口密度日本是我國的2.4倍，韓國是我們的3.5倍(聯(lián)合國World Prospects Report——2008revision數(shù)據(jù))。考慮到我國西部很多地區(qū)無法耕種和不宜居住的因素，從人均耕地面積上看，日本與韓國人均耕地面積在二戰(zhàn)后城市化起步期大致為人均1畝出頭，略低于我國目前人均耕地面積1.37畝，后來由于戰(zhàn)后人口快速增長和城市化占地，現(xiàn)在都均為約0.6畝，不到我們的一半。如果說我們?nèi)丝诿芏雀呷司孛娣e少，那么日韓兩國的自然稟賦顯然比中國要更差一些(見表一)。
日、韓兩國在二戰(zhàn)結束后，均經(jīng)歷了我們現(xiàn)在面臨的城市化過程，而且速度都遠超中國。日本從1950年的城市人口占全國總?cè)丝诒戎?7.4%，至1975年達到了78.6%，25年間轉(zhuǎn)移了全國總?cè)丝诘?1.2%，基本實現(xiàn)城市化。其中人口移動集中期的50年代末至70年代初(1957-1973)的15年中，全國總?cè)丝诘?8%從農(nóng)村和中小城市移住到中心城市圈；韓國從1960年至1990年30年間，城市人口占總?cè)丝诒戎貜?7.7%增長到74.4%，增加了46.7%，其中僅1960-1970年的10年中，就有占全國總?cè)丝?7%的居民從農(nóng)村移住城市地區(qū)。日、韓兩國由于先后分別在30年左右的時間內(nèi)完成了城市化轉(zhuǎn)型，而且均沒有留下城市貧民窟等后遺癥，因而成為20世紀中期以來順利避免了中等收入陷阱、進入發(fā)達經(jīng)濟體的兩個成功案例(日本2010年人均GDP為4萬多美元，成為高度發(fā)達國家，韓國2010年人均GDP已達2萬多美元，成為新興發(fā)達國家的領軍角色。在上世紀末完成城市化時，城鄉(xiāng)差距不大，收入分配相當平等，兩國的基尼系數(shù)均低于0.3，屬亞洲國家中的最好水平，也優(yōu)于美國和大多數(shù)西歐國家)。中國自1978年改革開放、特別是1990年以來，隨著經(jīng)濟的高速增長和國家工業(yè)化的突飛猛進，也進入了城市化的加速發(fā)展期。城市化率從1978年的18%上升到2010年47.5%，32年間轉(zhuǎn)移了29.5%的人口。但存在的重大缺陷是這其中還有13.5%即近2億人作為移動人口因沒有住房無法安居。減去這些以農(nóng)民工為主的移動人口，城市戶籍或定居人口只在34%左右。即30余年間只轉(zhuǎn)移定居了人口的16%(見表二)。從日本、韓國情況看，中國已進入城市化發(fā)展的加速期。在今后20-30年內(nèi)，面臨基本完成城市化即城市化率達到75%—80%的前景，這意味著到2030—2040年我國屆時15億人口中城市定居的人口要達到11億—12億，即增加6—7億人。新增人口的城市布局和安居問題將是首要挑戰(zhàn)。因此，無論人們?nèi)绾螒獙Γ鞘谢际侵袊嗽谶@個時代不得不面對的最主要的社會和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。
從人口分布看，日本與韓國都是以大都市為中心的人口分布格局。其中日本占全國面積12%的三大都市圈集中了全國50%以上人口；韓國以首爾為中心的首都圈面積為國土的0.6%，人口接近全國人口的20%，而全國8個百萬人口以上的大城市聚集了全國一半以上的人口。雖然城市化過程中的大規(guī)模人口移動和人口向中心城市地區(qū)的高度集中，給日、韓兩國帶來了巨大的城市住房安置壓力，但這兩個國家均較好地消化了大量集中進城的外來人口，而且較好地調(diào)控了樓市，使房價一直處在工薪階層能夠負擔的范圍內(nèi)。如2008年，日本東京市內(nèi)23區(qū)(相當于北京的三環(huán)內(nèi)。整個東京圈由都內(nèi)23區(qū)、都轄27市和周邊4縣構成)的平均房價為78.6萬日元/平方米(相當于我國包括公攤面積的每建筑平方米5萬多元人民幣，不區(qū)分新房、二手房)，約為全日本城市家庭平均月收入50萬日元的1.6倍，東京都的平均房價(基本相當北京5環(huán)以內(nèi))為57.4萬日元/平方米，約為城市家庭月收入的1.14倍。以日本東京都商品住宅平均每套價格約5260萬日元折合近420萬元人民幣為例，約為日本城市家庭平均年收入的8.77倍。房子絕對價格高，但相對家庭收入比來看，可以承受；韓國雖然人口過于向首爾集中，中等收入家庭也能負擔購房費用。韓國國民銀行2010年速報顯示，首爾普通住宅平均價4億4646萬韓元(約230萬人民幣)，為韓國城市家庭平均年收入3830萬韓元的11.3倍。
與日、韓兩國相比，我國目前的城市化率遠沒有達到他們的水平。我國實行的還是被稱為是大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。人口向核心城市的集中率遠低于兩國，但我國北京、上海的絕對房價已經(jīng)比日本東京都低不了多少，與韓國首爾不分上下，但我們的人均GDP只是日本的十分之一、韓國的五分之一。我們的房價收入比是別人的好幾倍。因此毫不奇怪，住房已成為我國城市就業(yè)的普通工薪階層最大的負擔和壓力，也是我國城市化發(fā)展的最大障礙(見表三)。
同時，與房價高昂、2億移居人口不能安居形成鮮明對照，我國新建住宅的單套面積則迅速擴大，據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的資料，我國新售商品房戶均建筑面積在2005年已超過117平方米，近幾年來也還一直在110平方米左右(實際單套面積要更大些，因為近年來為了規(guī)避政府對戶型的限制，許多住房是一套多(房產(chǎn)證)。甚至連經(jīng)濟適用房戶均面積也在90—100平方米之間。而日本全國住宅平均面積是94.13平方米(東京都略低為90.76平方米，無公攤面積，相當于我國110多平方米的建筑面積)，韓國平均為86.5平方米相當于我國100平方米出頭建筑面積的戶型。可見，我國雖然有約2億城市就業(yè)人口無住房，但在房價和新建房屋戶型大小上倒確實是在人均2000—4000美元的城市化起步期就已經(jīng)趕超日韓，可以與他們在高度發(fā)達的后城市化時代的水平攀比。
那么，日韓這樣的資本主義市場經(jīng)濟國家，在城市化過程中是怎樣成功地控制了房價和戶型，在短短二、三十年內(nèi)解決了國家大多數(shù)人口移居城市特別是大都市圈的安居問題，從而避免了我們今天這樣城市化還在前期，但房價和戶型大幅攀升，居民財產(chǎn)差距急劇擴大，2億已移動人口無法安居、后續(xù)幾億移居人口望房興嘆？這顯然值得我們認真考察借鑒。
房地產(chǎn)價格飆升，不是需求膨脹，就是供給不足。我們先從需求的比較分析開始。
全面向普通自住房傾斜的日韓樓市需求管理
與我國長期并不區(qū)分自住房和投資投機購房，最新的限購令仍對城市戶籍人口多少網(wǎng)開一面、只是嚴格限制外來移居人口購房，而且完全不觸動現(xiàn)有多套存量房完全不同，日、韓在城市化過程中一直向移居人口的首套普通安居住房傾斜，運用多種經(jīng)濟手段和杠桿嚴格限制非自住房和高檔大戶型住宅，同時無論在保障房供給還是商品房市場上，都全力確保小戶型自住房的發(fā)展，從而保證了在大量人口進入城市特別是大都市圈的社會轉(zhuǎn)型時期，相對稀缺的有限住宅資源能優(yōu)先滿足基本民生的需要。
如日本政府在人口向中心城市移居的初期階段，就已經(jīng)認識到住宅價格，特別是三大都市圈(東京、名古屋、大阪)住宅價格的快速上升是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。1964年，日本由經(jīng)濟發(fā)展為主向社會綜合發(fā)展的國策轉(zhuǎn)換時，國會確認了私有土地亦應具有公益性質(zhì)，使大多數(shù)家庭能夠擁有自己的普通住房分享財富的增長和升值。此后這一直被確定為日本的基本國策之一和各屆日本內(nèi)閣的政策理念。當時日本社會的主流觀點的典型表述是，如不限制對家庭住宅的投資行為，極可能發(fā)生三大財富剝奪：1、食利階層對創(chuàng)造附加價值的勞動者的財富剝奪；2、土地擁有者通過非生產(chǎn)性方式對社會附加價值創(chuàng)造者的財富剝奪;3、原住民對移住民的財富剝奪。因此，政府雖不直接干預住宅市場，但卻全力通過以經(jīng)濟手段遏制投資需求，力求做到房價、地價的上升主要以基本住宅需求擴大為主要推動力。
總起來看，日本、韓國在城市化加速期的樓市需求調(diào)控主要是采取了嚴密的稅收制度和金融信貸傾斜政策。
一、在住宅的流轉(zhuǎn)、保有、繼承的各環(huán)節(jié)建立完整的稅收調(diào)節(jié)體制，全面保護自住需要、擠壓投資投機需求。
在住宅的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，日韓與中國做法不同，是輕交易稅，重所得稅。這樣既方便了居民由于工作和生活需要改變和改善自住房，售房者不易轉(zhuǎn)嫁稅負，又能精準地打擊投資投機購房。日本在戰(zhàn)后不久的1950年，鑒于城市化開始加速，大量人口進入城市的情況，實行土地、房屋轉(zhuǎn)讓所得收益全部納入個人綜合課稅之條款，而當年個人所得稅綜合課稅的最高稅率為50%。后來經(jīng)過兩次上調(diào)，至1969年，個人所得稅最高邊際稅率調(diào)為75%，而僅對家庭自住房在出售時的升值部分給予一個大額減免。由于日本在個人所得稅之外，尚有地方征收的10%住民稅，這樣就使得投資于住宅房產(chǎn)幾乎完全無利可得。只是在1973年4月以后，此時大規(guī)模的城市化已經(jīng)完成(城市化率已達75%)，對非家庭自用的土地房屋在保有滿5年出售時，不再納入綜合計稅，而改按40%的分類稅率課征(但仍需另交10%住民稅)。未滿5年的，仍按個人綜合所得即邊際最高達75%的稅率計征。但很快在1975年—1980年間，又曾兩次針對房地產(chǎn)市場的新情況對相關制度進行從嚴調(diào)整，如1975年將長期保有獲利2000萬日元(時約10多萬美元)以下部分降低適用20%的稅率，但超過部分仍使用高至75%的個人綜合稅率。1980年又將長期保有的時間定義從5年延至10年等等。直至1980年中期以后，日本進入后城市化、后工業(yè)化時期，政府宣布進入“平等社會”(社會上大部分人是中產(chǎn))，1980年代末又遇到金融和商業(yè)地產(chǎn)泡沫破滅的危機，整個日本經(jīng)濟走入長期蕭條，對住宅地產(chǎn)所得的高額稅收政策才逐步有所放寬。
韓國在1970-1980年代的城市化高速期，對房屋轉(zhuǎn)讓收益在3000萬韓元以下(相當于當今人民幣18萬元以下)基本稅率為40%，加上防衛(wèi)稅和住民稅附加，實際稅率為47%—51%，其上實行快速累進，最高稅率為60%，加上附加稅后實際稅率為70.5%—76.5%。同時對轉(zhuǎn)讓非高檔住宅的1世代1住宅(一家一屋)所得免征所得稅。但是對擁有高檔住宅的家庭(哪怕只有一套)及商住兩用住宅的仍然適用累進所得稅率。
韓國在1987年開始民主化轉(zhuǎn)型后，雖然城市化基本完成，但仍對樓市的稅收和征管進一步規(guī)范化和法治化，在個人所得稅綜合稅率已經(jīng)大幅降低(10%至40%的累進稅)后，對個人的房地產(chǎn)等資本收益實行單獨分離課稅。對擁有土地房屋超過2年以上仍實行30—50%的累進稅率，而轉(zhuǎn)讓未登記財產(chǎn)則適用75%的單一稅率，繼續(xù)嚴格控制住宅的轉(zhuǎn)讓所得。
在保有環(huán)節(jié)，日本規(guī)定對“敷地面積”(近似我國除公攤面積外的建筑面積)120平方米以下的自用住宅適用0.7%的優(yōu)惠固定資產(chǎn)稅率，對超過120平方米以上的部分及家庭擁有多套房實行2倍的即1.4%的基準固定資產(chǎn)保有稅率，各地方政府還可根據(jù)自身財政狀況上調(diào)稅率最高至2.1%，2005年廢止了最高上限。韓國從1974年就開始長期對住宅實行從0.2%低水平起征的累進固定資產(chǎn)稅。房產(chǎn)超10億韓元(即約580萬元人民幣)保有稅即達2%，對別墅和超過50億韓元(約2900萬元人民幣)的高檔住宅征收年5%的固定資產(chǎn)保有稅(其中在城市化高峰期的1970年代后期至1988年，最高保有稅率被調(diào)高為7%)。對擁有多套住宅的家庭實行所有住房加總累進的固定資產(chǎn)稅。日韓兩國稅法都規(guī)定，房屋的出租租金除去必要的費用扣除，全部都要納入個人綜合所得適用高額累進稅率。這與中國稅法規(guī)定出租房屋只按20%的比例收稅而且?guī)缀鯊奈磳嶋H向房主征收過是截然不同的。總起來看，在保有環(huán)節(jié)的稅賦，韓國比日本要高一些。
在繼承環(huán)節(jié)，日本的稅賦又比韓國重些。根據(jù)日本遺產(chǎn)稅稅法寬免條款中的規(guī)定在房屋遺產(chǎn)繼承時，可減免3000萬日元(現(xiàn)約240萬人民幣)，超過部分與其它遺產(chǎn)合計后適用最高邊際稅率達70%的累進遺產(chǎn)稅。韓國的<取得稅>寬免條款中則規(guī)定因繼承而取得的符合一家一屋(除高檔房屋外)原則的房屋免稅，但對已擁有住宅或繼承高檔住宅，仍需繳納最高50%的累進遺產(chǎn)稅。
不言而喻，在日韓以公平優(yōu)先原則分配基本住宅的稅收調(diào)節(jié)制度下，住宅的投資投機需求自然受到沉重打擊，同時超前改善性需求和鋪張奢華型需求也受到極大的壓制，使住宅資源及其增值能較為均等地分布在廣大居民中間。遺產(chǎn)稅的制度安排還引導有望繼承父母房產(chǎn)的子女寧可租房而不買房，以避免繼承房產(chǎn)時的高額稅收，這就更進一步節(jié)省和釋放了住房資源。相比之下，中國長期以來住宅的轉(zhuǎn)讓所得僅按交易額1%征稅，而且一般全部轉(zhuǎn)嫁給買方。再加上陰陽合同盛行，監(jiān)管部門明知故縱。投資房產(chǎn)一本萬利，稅收幾乎可以忽略不計。房產(chǎn)既無保有稅也無遺產(chǎn)稅。因此，相對于城市一般工薪階層一個月幾千元的工資，都市中多一套房子就多幾百萬元，是工薪族一輩子也掙不來的錢。都市中很多人靠賣一套房子就可辦西方發(fā)達國家的移民。因此難怪住宅財產(chǎn)擁有的嚴重不均等，已經(jīng)成為中國貧富差距擴大的主要推手之一。而在日韓兩國的稅收制度下，這個差距就被大大擠壓了。因為如在中國動輒幾千萬乃至上億元的豪宅，或擁有多套乃至幾十套的房產(chǎn)，在韓國每年往往光是保有稅就需幾百萬元，大量屯房投資無論是出售還是繼承都要交納過半的重稅。從這里也可以看出，中國樓市需求的極度膨脹其實是我們制度安排嚴重缺陷的必然結果。
二、建立個人住房貸款資信審核制度，使用金融杠桿遏制投資性需求。
住宅市場的價格預期為長期走高時，社會閑散資金及投機資金必然進入房地產(chǎn)市場。日本不僅沒有禁止個人投資家庭住宅，更沒有限制家庭的購房套數(shù)、首付比例、購房面積，而是將家庭收入與可貸款總量掛鉤，使得絕大多數(shù)城市家庭無法利用金融杠桿放大資金總量投資炒作房地產(chǎn)和購買多套房。
依據(jù)《商業(yè)銀行住宅貸款條例》，日本個人申請購房長期貸款的年還貸額度不得超過申請時上年度家庭收入(以個人所得稅納稅證明為依據(jù))的35%。家庭如有其它長期貸款須合并計算，貸款最長期限為35年。由于住宅貸款與家庭納稅收入掛鉤，這樣就使絕大多數(shù)家庭不可能同時申請第二套房房貸。同時，日本在設計金融制度時，禁止在沒有還清貸款前將房屋出租，“以租養(yǎng)貸”在日本根本無門，這樣也直接限制了富裕階層的炒房行為。相反，對于自住房，在一定限額內(nèi)貸款總數(shù)的10%可作為個人所得稅扣除額抵免。
為了確保私有和市場化的商業(yè)銀行機構不會規(guī)避政府指引支持投資性購房，日本還規(guī)定，僅對銀行發(fā)放的普通自住房貸款納入住宅公庫的貸款保險，而對非自住房貸款則不與保險，這樣也就加大了在房價和房租波動時商業(yè)銀行投資性購房貸款的自身風險。比較日本的做法可以看出，中國雖然也試圖用信貸控制投資需求，但由于貸款不是與稅后收入掛鉤，人們就很容易規(guī)避信貸調(diào)控。同時由于富裕階層有能力支付較高的首付款和稍高一點的利息，商業(yè)銀行出于自身利益更愿意貸款支持富裕階層多套房的購買，因而和客戶串通一起規(guī)避政策限制。日本的住宅金融制度的設計就很周密，它不是指望市場化的商業(yè)銀行會無私地執(zhí)行國家金融管理制度，而是在機制設計上讓市場化的商業(yè)銀行從自身利益最大化出發(fā)積極實施國家金融傾斜意圖。日本住宅金融制度規(guī)定，購房人在還清房貸之前，房屋產(chǎn)權屬于質(zhì)押品，其質(zhì)押前提為購房者家庭自用。因此對非自住房和出租房，商業(yè)銀行可視為經(jīng)營性商業(yè)房產(chǎn)貸款，將原優(yōu)惠貸款利率(日本住宅房貸利率較低，通常為2%左右)直接上調(diào)數(shù)倍至12%以上，并須第三方擔保。在這個制度設計下，所有商業(yè)銀行自然均嚴格審查和追蹤貸款客戶是否將質(zhì)押房屋用于出租等商業(yè)目的。與此相對照，在中國個人房貸是唯一可以合法使用銀行資金的投資行為，在房價長期上漲的預期下，利用金融杠桿放大效應，購買多套房投資和以租養(yǎng)貸等已成為富裕階層變得更富的主要理財手段之一。顯然這就進一步加劇了我國住宅市場上的供求失衡和貧富差距。
中日韓樓市需求管理的幾點對照與啟示
從日韓走過的道路，僅從城市住宅的需求方面，我們可以看到以下幾個鮮明的對照和有益的啟示：
一、在城市化加速期對樓市的需求是否需要政府強有力的調(diào)控？日韓的回答都是高度肯定的。日本和韓國基于城市土地和住宅是具有壟斷性的不可再生資源，因此必須防止對勞動者和移居者財富剝奪的理念，對樓市進行了優(yōu)先保障基本自住需求的綜合干預。這與我國自1998年房改之后，在市場化的旗號下對住宅需求基本放棄了基于公平原則的干預是完全不同的。長期以來，我國相當部分房地產(chǎn)商及其各界的代言人和應聲者，基于利益或偏見，反對政府對樓市需求的任何調(diào)控。學術界也有一些人簡單援引歐美發(fā)達國家在后城市化階段，房地產(chǎn)市場較少國家干預的例證，反對政府干預樓市。他們完全忽略了這些國家土地資源充沛，城市化早已完成，房地產(chǎn)市場交易已轉(zhuǎn)為存量二手房為主，供求平衡甚至周期性的供過于求這些完全不同于中國的國情和歷史階段。顯然，由于長期以來對樓市需求管理的必要性和重要性缺乏清楚的認識和共識，我國樓市上充斥著膨脹的投資投機需求、超前的改善性需求、不受節(jié)制的奢華性需求，這成為住宅供求失衡、價格飆升的主要原因之一。
二、城市化是外來人口大量移居城市的歷史發(fā)展階段。在這個階段上日本和韓國的做法都是把樓市政策放在城市化的這個發(fā)展的大背景下，優(yōu)先和充分滿足外來人口對城市的基本住宅需求，以適應高速發(fā)展的人口城市化的需要。而為了滿足全體國民平等和基本住房民生需要這個首要任務和巨大壓力，就必然要嚴厲控制住宅的投資需求，抑制超前和奢華的改善性需求，使整個城市的布局、城市建設的規(guī)劃更多從普惠民居和民生的角度去設計。對比之下，我國的樓市制度和政策設計，就基本沒有考慮城市化發(fā)展階段大量外來人口移民的需要，還在繼續(xù)計劃經(jīng)濟時代的城鄉(xiāng)二元封閉格局。城市建設完全圍繞戶籍居民的需要，只有土地擴張和城市建設升級的城市化，而拒絕外來人口的城市化。這樣就造成一方面是城市戶籍居民人均住房面積急劇上升，城市建設貪大求洋、政績和形象工程遍地開花，另一方面是2億多(農(nóng)民工及從邊遠中小城市的移居者)外來人口無法安居。現(xiàn)在城市中外來人口已占到戶籍人口的約一半，一些城市如深圳等地外來人口已遠超本地戶籍人口。從日韓經(jīng)驗看中國已開始進入城市化加速期，這種趨勢如不迅速改變，外來人口將很快普遍超過本地戶籍人口，這必然將造成日益嚴重的經(jīng)濟、社會和政治問題。
三、日本韓國在市場經(jīng)濟條件下對樓市的需求管理，主要采用了強有力的稅收和金融杠桿。盡管如此，日本包括韓國在軍政府時期，樓市炒作之風仍然時有泛濫，需要與時俱進地調(diào)節(jié)和強化。和日韓相比，我國的樓市調(diào)控雖然常稱“史上最嚴厲”，但之所以屢不奏效，就是對真正經(jīng)濟杠桿的使用近乎于隔靴搔癢，力度太小太弱，常常訴諸持續(xù)性差，反復性多的行政控制，結果反而刺激樓市炒作之風越演越烈。最后不得已使出病急亂投醫(yī)的限購令。而限購只能限增量，管不了存量；只限部分城市，不能阻止投資投機需求轉(zhuǎn)移禍害其它城市或衛(wèi)星城鎮(zhèn)；只限套數(shù)，不管面積大小，反而誘導住宅的大戶型發(fā)展。最為關鍵的是，限購令借重于歧視性的戶籍制度，完全背離了城市化發(fā)展的方向，造成了對原已松動的戶籍制度的強化和身份歧視，從而形成改革的重大倒退和眾多后遺癥，根本沒有長期實行的可行性。而日本和韓國的做法就完全不同。他們以自住房作為使用稅收和金融杠桿調(diào)節(jié)的標準和基石，因此完全符合公平正義的原則和城市化不斷吸納外來人口的方向。由于住宅的登記轉(zhuǎn)讓在各國都是資料最完備和最精準的制度，因此日韓以在全國范圍內(nèi)一家一套的標準來進行調(diào)控，既完整周密、無懈可擊、又具有可操作的扎實基礎。在進入信息化、網(wǎng)絡化的今天，我國其實比當年日韓更有條件迅速建立個人和家庭的住房信息庫，以保障普通自住房為基準，滿足所有城市化常住人口居者有其屋的需要。
四、從調(diào)節(jié)樓市需求的稅制設計和再分配制度中也可看出，我國稅收制度設計嚴重扭曲，重在嚴卡本來不高的勞動工薪收入，而大量放行巨額財產(chǎn)收益，放手讓富裕階層將房地產(chǎn)等財產(chǎn)占有的不均轉(zhuǎn)化為驚人的收入差距，以至我們自己號稱搞社會主義市場經(jīng)濟，但卻不能不在日韓資本主義市場經(jīng)濟的樓市稅收制度面前汗顏。確實，住房既不能隱藏，又無法轉(zhuǎn)移，現(xiàn)已成為我國貧富差距最顯性的標志。如果對這樣明面上的貧富鴻溝都不去調(diào)節(jié)，何談去控制什么更大的隱形違法收入？在這個意義上，樓市需求調(diào)控只是一面鏡子，它將映射我們對于日益加劇的貧富分化的真實態(tài)度和決心。
如果說中日韓的比較說明，不受節(jié)制的需求膨脹和分配的嚴重不公不均是中國樓市需求方面的主要問題，那么，進一步的比較能否對問題更大也更混亂的中國土地和住宅供給體制也提供一些有益的啟示呢？回答不僅是肯定的，而且會更讓我們恍然大悟和豁然開朗。我們接下去將看到，在樓市的需求和供給兩方面的病因都明明白白地解剖在桌面的時候，也許一個普通人都知道，什么是比限購令、比招拍掛的土地財政以及亡羊補牢但仍然定位存疑的保障房要好許多倍的辦法。不過，雖然人們普遍贊成將別人的不當?shù)美贸鰜磉M行有益于社會的再分配，對于自己已經(jīng)拿到手的那份，則不免有許多含糊。種瓜得瓜，種豆得豆。中國人究竟要什么，我們必須想好了選擇。中國規(guī)劃網(wǎng)北京5月1日電
(作者華生系知名經(jīng)濟學家，董申系日本中央大學經(jīng)濟學博士。汲錚、劉利文參加了數(shù)據(jù)的搜集和處理。)
(責任編輯：白雪松)
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