要向“形象工程”“政績工程”說不_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    一個(gè)鎮(zhèn)建起了仿天安門的廣場；財(cái)政收入只有３０００多萬元的貧困縣，卻計(jì)劃斥資６０多億元建新城……類似這樣的“政績工程”、“形象工程”，在一些地方屢見不鮮。有的地方動輒以創(chuàng)“中國第一”和“世界紀(jì)錄”為榮，這種靠高投入、高負(fù)債形成的“高價(jià)政績”，給國家和人民造成了很大損失。票子白花了，工程白搭了……此類“政績工程”不但靡費(fèi)巨大，而且影響黨和政府的形象，損害群眾利益，疏離黨群干群關(guān)系，更易助長歪風(fēng)、滋生腐敗。正如全國人大代表、濟(jì)南市市長張建國所說：“一些地方在出臺社會管理創(chuàng)新舉措時(shí)，缺乏實(shí)地調(diào)查和采納民意，許多創(chuàng)新措施成了拍腦袋拍出來的‘形象工程、面子工程’，這樣的社會管理創(chuàng)新自然難以有長久的生命力，很多都成了‘短命工程’。”
   “政績沖動”的背后
    為官一任，理應(yīng)造福一方，干工作追求業(yè)績并不為過，“一個(gè)人早上還得刮刮臉，吹吹頭，涂點(diǎn)護(hù)膚霜，一個(gè)城市為大眾共享，當(dāng)然應(yīng)該打掃得干干凈凈，打扮得漂漂亮亮。”其實(shí)，就這個(gè)意義而言，“面子工程”是褒義詞，但只有經(jīng)得起檢驗(yàn)的“面子工程”，才會成為讓群眾稱贊的實(shí)實(shí)在在的“里子工程”。而那些片面地追求“面子”輝煌，或是在政績后面添加上“工程”二字，其性質(zhì)就發(fā)生了截然不同的變化。
   “你高我比你還高，你大我比你還大，各地競相攀比高、大、全，一些地方政府為了‘面子’、為了‘政績’，違背科學(xué)，不少項(xiàng)目缺乏充分的前期論證和準(zhǔn)備，匆匆上馬，趕工期，搶時(shí)間，剛剪完彩又花大錢改造。”全國政協(xié)委員潘祖堯說，“總是這樣折騰的話，老百姓受不了，國家也受不了！”
    一些領(lǐng)導(dǎo)干部鼓搗那些“中看”不“中用”的“面子工程”、“政績工程”，根本原因在于其世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀扭曲，沒有解決好為誰當(dāng)官、為誰發(fā)展、為誰創(chuàng)造政績的問題。全國人大代表許江說，這些人“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心；不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不相信；不怕群眾不認(rèn)同，就怕領(lǐng)導(dǎo)不看中”，于是乎，把心思花在“表演”上，把精力用在造勢上。
    有代表委員指出，政府公共資源的配置過程缺乏公眾參與，一些地方的聽證會流于形式，加之行政成本考核的缺位，導(dǎo)致少數(shù)官員為謀求個(gè)人利益不計(jì)成本。此外，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督、處罰機(jī)制，對媒體披露或民眾痛斥的“面子官員”鮮見追責(zé)，使得“面子工程”讓少數(shù)心術(shù)不正者受益，也讓某些官員“不惜鋌而走險(xiǎn)”。
    多方會診治“痼疾”
    狠剎政績透支，必須給熱衷此道者下“猛藥”！兩會期間，一些代表委員紛紛就此建言獻(xiàn)策。大家認(rèn)為，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，是治療“政績沖動”的“良方”。既要考核這些干部政績的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也要考核政績的后效應(yīng)，如屬不切實(shí)際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、勞民傷財(cái)?shù)男袨椋粌H不能算政績，還要對其進(jìn)行批評和教育，對那些盲目上工程上項(xiàng)目，引發(fā)重大事件或造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    有效遏制“形象工程”的投資沖動還需“曬賬本”。只有讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，增加財(cái)政預(yù)算的透明程度，才能有效減少巨額投資帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)。政府“曬賬本”，不僅要讓百姓對政府財(cái)政收支看得見、看得明白，更要說得上話。眼下有些地方采取的還是“猶抱琵琶半遮面”的做法，或者是要申請了才公開，或者是公開了也只給你看“簡版賬本”，關(guān)鍵信息語焉不詳，人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)自然無從談起。對此，不僅需要各地政府推動財(cái)政收支公開透明的決心，還需要相關(guān)法律法規(guī)作出更為硬性的規(guī)定。
   “黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動，也容易產(chǎn)生政績沖動。”全國政協(xié)委員潘復(fù)生將部分地方“一把手”頻繁調(diào)動稱之為“任重道不遠(yuǎn)”，他呼吁，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度。如果任期過短，一茬接一茬地頻繁更換，工作重點(diǎn)一變再變，容易熱衷于樹形象、出政績，搞短平快“政績工程”，留在地方的就只是“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)藍(lán)圖”。潘復(fù)生表示，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在頻繁更換崗位的現(xiàn)狀下，容易產(chǎn)生“一年看，二年干，三年等著換”的思想。因此，在沒有特殊情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任滿屆期，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)后，方能調(diào)動或升遷。特殊情況需要調(diào)任其他職務(wù)，則必須向更高一級部門匯報(bào)，進(jìn)行任期審計(jì)，合格后方可調(diào)動。
    克服形式主義還需引入“第三方監(jiān)管”。全國政協(xié)委員周漢民說，一些政府投入項(xiàng)目由于決策過程中程序、監(jiān)督、問責(zé)等方面的不完善，最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)果與原先預(yù)期存在較大差距。他建議，設(shè)立由社會各界組成的論證、監(jiān)督體系，切實(shí)履行對各級各類工程項(xiàng)目全方位、全天候、全覆蓋的資金投入審核、效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估和工程質(zhì)量監(jiān)督。在這種“第三方監(jiān)管”中，基層民眾應(yīng)當(dāng)共同參與，并形成相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。在“第三方監(jiān)管”中，還可充分發(fā)揮新聞媒體業(yè)專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)人士的作用，強(qiáng)化對資金投入使用有效性的監(jiān)督功能。
    各顯特色剎歪風(fēng)
   “構(gòu)建和諧社會，政府決不能對群眾訴求渠道屏蔽，更不能對群眾訴求內(nèi)容漠視。”張建國介紹，為了避免發(fā)生此類現(xiàn)象，近年來，山東省濟(jì)南市在建立和完善社會管理、化解矛盾等體制機(jī)制時(shí)，建立了重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，對大多數(shù)群眾不理解不支持的事項(xiàng)緩出臺或不出臺。對群眾的意見建議，建立了收集、分理、辦理、反饋四位一體的意見建議處理機(jī)制，為社會良性治理和發(fā)展提供制度保障。為滿足群眾訴求表達(dá)的需求，濟(jì)南市對原市長熱線進(jìn)行全面擴(kuò)容升級，按照“一號受理、各級聯(lián)動、方便市民、服務(wù)決策”的思路，整合全市３８條熱線，開通１２３４５市民服務(wù)熱線。新熱線搭建了熱線電話、手機(jī)短信、政府網(wǎng)“市長信箱”三位一體受理平臺，２４小時(shí)運(yùn)行，保證市民訴求“事事有回聲、件件有著落”。
   “多留精品，少留遺憾，不留包袱。”列席十一屆全國人大四次會議的大理州委書記劉明表示，為政一方，要堅(jiān)持以人為本，不搞華而不實(shí)的“形象工程”，不搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;面子工程”，不追求徒有虛名的“政績”，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事；要把解決民生問題放在各項(xiàng)工作的首位，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事。
    全國人大代表、上海市市長韓正承諾，今年上海要進(jìn)一步加大財(cái)政信息公開力度，除特殊規(guī)定外所有市級部門預(yù)算要報(bào)市人代會審議，所有市政府部門預(yù)算要向社會公開；市民最為關(guān)心的財(cái)政專項(xiàng)資金公開也將從１９項(xiàng)增加到３０項(xiàng)，還將擴(kuò)大公開地方政府債券、排污費(fèi)收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)等政府非稅收入。在此之前，上海市已將貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓金、社保基金等社會各界高度關(guān)注的政府性基金和社會公共資金的使用情況公之于眾。
    廣州市２００９年就已在網(wǎng)上公開全部１１４個(gè)政府部門預(yù)算，開創(chuàng)了中國內(nèi)地城市首次在網(wǎng)絡(luò)上公開“政府賬本”的先河。（記者  陳曉哲）（中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

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