加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑,也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化,構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來,桐鄉市以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神,把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓,按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則,不斷加快小城鎮建設步伐,取得了一定的成效。
    一、規劃引路,科學制定小城鎮發展規劃
    我市在小城鎮的建設和發展過程中,始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。在規劃的制定過程中,堅持因地制宜,突出優勢,合理確定小城鎮發展定位。在加快村鎮建設的過程中，我市主要在四個層次上強化規劃工作。第一層次是編制了桐鄉市域總體規劃。規劃明確了城市發展的目標:以上海為中心的“長三角”國際都市帶有機組成部分;浙江省接軌上海的前沿和對外開放的平臺;先進制造業的載體;城鄉一體化的示范區;可持續發展的生態區。市域城鎮化的發展對策是:以中心城市為龍頭,重點城鎮為支撐,城鄉社區為載體,推動城鄉一體化發展。第二層次是修編完善城鎮總體規劃。在市域總體規劃和城市總體規劃的基礎上，按照桐鄉市總體規劃確定的基本原則，我市已經全面完成了新一輪中心鎮規劃的修編工作，明確了“一主三副”的城市發展格局，即做大做靚以市區為中心；以大型工業區為特色的東部副中心，做強做優以崇福為中心、以工貿為特色的中部副中心；做好做特以洲泉為中心、以工業為特色的西部副中心，做美做精以烏鎮為中心、以旅游為特色的北部副中心，形成了互為依托，功能互補的城鎮發展體系。第三層次是編制城鎮基礎設施專項規劃。從2003年開始，我市按照城鄉統籌發展的要求，先后編制完成了《桐鄉市給排水專項規劃》、《桐鄉市公路水路交通規劃》和《桐鄉市環境衛生專項規劃》等一系列專項規劃，為城鄉基礎設施的統一布局奠定了規劃基礎。第四層次是修編新農村建設規劃。按照“村莊集聚、優化環境”的思路，我市基本完成了全市新村建設規劃的編制工作，將全市4318個舊村點(自然村)規劃縮減為1601個新村點，中心村規模為200戶以上。同時，結合當前正在開展的村莊整治工作，編制完成了整治村和示范村建設規劃，為建設新農村建設提供了規劃指導。
　　二、城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設
　　在實施小城鎮建設過程中，我們堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。
　　一是城鄉一體化供水工程。2003年，我市制訂了“城鄉一體化供水規劃”并專門制定了城鄉供水一體化的有關政策，按照市級與鎮分擔的原則投入大量財政資金，加快完善城鄉供水網絡，改造了果園橋地面水廠，配套建設了自來水深度處理工程，遷建了取水口，形成了21.5萬噸/日的供水能力；全市共鋪設供水管網457公里。其中，一級管網（市到鎮鄉）長度為108.101公里，投入資金11370萬元；二級管網（鎮鄉到村）長度為404.126公里，投入資金6179.7萬元.目前城鎮地面水飲用普及率近100%，農村達85%。農村共有123482戶由市、鎮鄉、村統一供水，占總戶數的96.22%。
　　二是城鄉一體化路網建設工程。推進康莊工程建設，實施過境公路和高速公路連接線建設，完善一級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通鎮公路網，基本形成了以一級公路為主框架，市區至各中心鎮的“半小時”交通圈。
　　三是城鄉一體化公交工程。城鄉公交通過率達170個（總178個），以連村通組道路建設為重點，進一步縮小城鄉空間距離。所有通鎮和通村的公路已經實現公路等級化和路面硬化，等級公路通村率、路面硬化率均達100%。通過實施一體化公交工程，極大地方便了群眾的出行。
　　四是城鄉一體化垃圾收集處理工程。投入1。5億元（民營資本）建設了桐鄉市垃圾焚燒中心，一期工程已經在2005年11月投入運行，日處理垃圾400噸，日發電1．5KW，具有良好的社會效益和經濟效益。鄉鎮的垃圾收集房、垃圾收集中轉房已經到位，保潔隊伍、垃圾收集系統已經建成。垃圾焚燒處理項目的實施不但解決了以前垃圾填埋對水體、大氣、土壤等造成較為嚴重的二次污染和浪費土地資源等問題，而且徹底解決了我市的垃圾出路，這對于改善城市生態環境，提升城市形象，促進我市經濟社會的可持續發展提供了保障。
　　五是城鄉一體化電網工程。我市目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建22萬變電所三個（第四個在建），11萬變電所多個，電力網絡設施較為完善。
　　六是新農村建設：我市把“十村示范、百村整治”工程作為推進城鄉一體化的重要抓手，共啟動個17示范村、42整治村和二個鎮。切實做好新農村的基礎設施建設工作：一是要筑好群眾門前路。在前幾年村級公路建設的基礎上，抓緊抓好連村通組道路建設，提高村級公路通達率和路面等級。二是要點亮百姓窗前燈。繼續加快農村電網建設力度，完成年度供電基礎設施建設任務，為有序用電工作打好基礎，確保人民群眾生活用電需要。三是要送上安全飲用水。去年已經完成桐鄉至同福、崇福至大麻一級管網建設，從而全面完成一級管網建設。各鎮鄉街道要如期完成年度二級供水管網建設任務，力爭實現城鄉供水一體化目標。四是要收走萬戶垃圾堆。結合正在開展的“十村示范、百村整治”工作抓好落實，完善長效管理機制，力爭農村衛生面貌得到較大改觀。五是要開通便民公交車。繼續指導鎮鄉街道完善城鄉公交配套設施，規劃確定三級公交線路，至年底實現村村通公交目標。
　　三、多管齊下，不斷拓寬小城鎮建設投融資渠道
　　一是加大市和鎮二級財政對重點基礎設施建設的投入。2001-2002年，市財政每年安排1000萬元用于城鄉道路硬化工程；2003-2005年市財政每年安排1000萬元用于城鄉供水一體化工程建設；市財政還每年列1500多萬元用于補助垃圾焚燒發電項目。2006年市財政用于新農村建設和村莊整治的建設資金達1.23億元。
　  二是做好經營城鎮的文章。本著經營城鎮的思路，我們將收益的大部分土地出讓金投入到城鎮基礎設施建設。同時市政府全額返還鄉鎮出讓土地的凈收益，用于小城鎮基礎設施建設。
　  三是堅持走市場運作、多元投資的道路。我們將強化市場觀念和竟爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資融資機制，通過存量資產轉換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，（2004年濮院鎮向國家開發銀行融資7000萬元，用于區域供水等城鄉一體化建設項目），廣泛吸收社會投資和外資，籌措小城鎮建設資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的問題，加快水、電、路、氣、通信設施和污水處理等基礎設施建設。
　　四、健全機制，切實加強小城鎮的綜合管理
　　建設與管理并重，始終是我們推進小城鎮建設的重要原則。在2002年，我市改革了城市管理體制，成立了城市管理委員會及辦公室，負責城市的長效管理工作。在此基礎上，逐步建立了各中心鎮的城管中隊。各中心鎮的城管中隊業務上由城管辦管理，人員和財務由所在地鎮鄉負責，初步建立了城鄉一體的城鎮管理體制。今年上半年計劃在城管辦的基礎上組建市行政執法局以進一步明確執法主體和加大管理力度。
　　
　　(作者系規劃建設局副局長）