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       當前，中國經(jīng)濟面臨國內(nèi)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和國際周期性調(diào)整雙重挑戰(zhàn)，從啟動國內(nèi)需求、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，人們有理由追問：新時期中國需要怎樣的城鎮(zhèn)化，才能有效回應(yīng)外部沖擊并形成經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的動力源泉。
　　發(fā)展中國家的經(jīng)濟起飛通常以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主線，農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可視為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本途徑，而多數(shù)國家的城鎮(zhèn)化是在市場自發(fā)秩序拓展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化大致同步的背景下推進的。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化中的自發(fā)演化功能日益凸顯，在某種程度上依然具有地方政府主導(dǎo)、策動的特征。從客觀效應(yīng)來看，地方政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進程對于促進經(jīng)濟增長、做大經(jīng)濟總量貢獻突出。改革開放以來，城鎮(zhèn)化中的勞動力再配置效應(yīng)是引致中國經(jīng)濟高速增長的重要因素。
　　顯然，中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的增長績效，但在產(chǎn)業(yè)選擇、勞動流動和收益分配等方面依然存在問題，產(chǎn)業(yè)選擇偏差會降低就業(yè)創(chuàng)造能力，勞動流動受阻會抑制勞動配置效應(yīng)，地價分配失衡會降低農(nóng)民財產(chǎn)收益，而城鎮(zhèn)化的“涓滴”效應(yīng)發(fā)揮會受到抑制，收入分配差距會漸趨拉大，居民消費能力提高和福利狀況改善也會受到影響。
　　2009年中央經(jīng)濟工作會議指出，“要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展”，其發(fā)展取向無疑是正確的，而現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化在某種程度上與這種取向存在著偏差。如果說中國城鎮(zhèn)化的基點是促使多數(shù)社會群體分享結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的紅利，促使增長從投資-出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)、特別是居民消費需求主導(dǎo)的話，那么地方政府主導(dǎo)、以GDP為目標且伴隨著農(nóng)村要素單向流出的城鎮(zhèn)化就需要改進和完善。其改進方向也十分清晰，即更強調(diào)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展時的市場演化和自發(fā)集聚，更強調(diào)農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)時的就業(yè)拉動和身份融合，更強調(diào)農(nóng)民對工資性和財產(chǎn)性收入的充分獲取，市場演化、身份融入和利益共享應(yīng)是新時期中國推進城鎮(zhèn)化的理性選擇。
　　從政策取向看，決策層既重視城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，也意識到現(xiàn)有城鎮(zhèn)化進程面臨著諸多亟需解決的問題。中央強調(diào)要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，這體現(xiàn)了對地方政府主導(dǎo)下城鎮(zhèn)化低效率狀況的積極回應(yīng)；強調(diào)要解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和落戶問題，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，這體現(xiàn)了對城鎮(zhèn)化過程中流轉(zhuǎn)農(nóng)民融入問題的有效回應(yīng)。
　　未來，為了推進市場演化、身份融入和利益共享的城鎮(zhèn)化進程，我們應(yīng)完善中央對地方的政績考核評價機制，淡化地方政府對城鎮(zhèn)化的直接規(guī)劃沖動，激勵地方政府提供公共產(chǎn)品、提高行政效率，促使企業(yè)根據(jù)市場信號進行產(chǎn)業(yè)選擇，促使居民根據(jù)市場信號進行空間集聚，這種基于市場演化而形成的城鎮(zhèn)化將更具有效益和可持續(xù)性。應(yīng)以改善商業(yè)環(huán)境為切入點為企業(yè)發(fā)展提供條件，特別應(yīng)打破行業(yè)壁壘、降低融資成本、完善稅負體制，借以促使民營企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)增強城鎮(zhèn)化中的企業(yè)集聚能力和就業(yè)創(chuàng)造能力。應(yīng)完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，增加農(nóng)民人力資本投資，提升農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的報酬獲取能力，促使農(nóng)民職業(yè)流轉(zhuǎn)和身份流轉(zhuǎn)逐漸同步化，促使農(nóng)民個人流轉(zhuǎn)與直系家屬流轉(zhuǎn)逐漸同步化，以此解決農(nóng)村流轉(zhuǎn)人口的福利供給和城鎮(zhèn)融入問題。應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民在土地收益分配中的“邊緣化”問題，在完善中央-地方財政管理體制的背景下，限定土地公益用途的范圍，弱化地方對土地財政的依賴，促使開發(fā)者按照及時、足額等原則給予農(nóng)民利益補償。