程義洲

    環衛設施的建設和發展，與人民群眾的切身利益息息相關，它對改善城市生態環境，提高城市現代化文明程度，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要發揮著越來越重要的作用。胡錦濤同志強調：“樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。”近幾年來，隨著地級隨州市發展步伐不斷加快，建成區日益擴大，城市建設可謂是日新月異，但環衛設施建設卻嚴重滯后，與市民的需要相差很大，成為制約城區環境衛生提檔升級的主要瓶頸，是一個亟待解決的問題。

    一、城區環衛設施現狀及產生的影響

   （一）城區環衛設施的現狀：

    1、環衛設施數量不足。根據建設部頒布的城市環衛設施設置標準，按照隨州市現有的城市規模，應設置轉運站 73座、垃圾收集點610個、水沖式公廁 80座、清運車輛43臺、果皮箱1850個、占地面積 10畝的環衛專用車輛停車場一座。但目前隨州市僅有轉運站 63座、垃圾收集點15個、水沖式公廁 29座、清運車輛31臺、果皮箱1060個，同城市的需要有很大的差距，造成市民入廁難和傾倒垃圾不方便。

    2、環衛設施建設標準低。水沖式公廁數量少，設施配套不全，垃圾站點沒有實行分類收集，還有少數垃圾站點收集直接擺放在主要街道旁，對城市環境影響極大。

    3、環衛設施布局不合理。公廁、垃圾轉運站整個南郊區僅一個。除幾條主要繁華街道、中心商業區外，果皮箱投放少，城鄉結合部和部分新建街道無果皮箱。

   （二）對城區環境衛生的影響。

    由于城區環衛基礎設施建設與國家規定的數量和標準相差甚遠，直接影響了環境衛生質量。一是不利于垃圾的收集，衛生死角多。因為沒有足夠的垃圾容器及垃圾收集點，居民垃圾傾倒不方便，直接導致亂潑亂倒的現象增多，墻邊、道路、花壇、角落都成為垃圾的傾倒地。特別是背街小巷、內河、城鄉結合部環衛設施更加薄弱，加之這些地方交通不便利，清運起來難度大，時間一長就形成了衛生死角。二是不利于環衛作業的開展，工作效率低。在我市城區的部分地段，環衛工人將一車垃圾送往最近的垃圾轉運站往返要走1公里多的路程，環衛設施的發展滯后無形之中就增加了環衛工人的勞動強度，造成工作效率和服務水平低下，垃圾難以做到隨產隨清、日產日清。三是不利于市民不良行為習慣的逐步改善，城市環境差。市民良好衛生習慣的養成一要靠宣傳教育，二要靠完善的環衛設施。城區環衛設施的不完善，客觀上加劇了市民隨意亂扔亂丟不良行為的養成，嚴重影響城市形象，使城市“臟”的問題難以得到有效解決。

    二、環衛設施建設滯后的原因                 

   （一）思想認識不到位。一些單位和領導對環衛設施的重要性和必要性認識不夠，認為可有可無，部分道路規劃無環衛設施，征地建道路不預留環衛設施用地，建設時又不配套環衛設施。建設項目不建環衛設施現象非常普遍，長此以往，致使環境設施配套的嚴重滯后，不能適應城市建設發展的需要。

   （二）專業規劃編制和實施不到位。1989年建設部（89）建字第131號關于《城市環境衛生設施設置標準》（CJJ27-1989）的通知中，明確規定：城市環境衛生專業規劃，城市規劃主管部門按標準審定后，納入城市總體規劃和詳細規劃中。我市是1999年才第一次制定環衛專業規劃，到現在沒有修編，且具體實施中也沒有抓好落實。近幾年，新建成城市道路基本沒有將環衛設施的配套完善納入其中。

   （三）搶抓機遇發展配套不到位。我市在幾次發展高峰中，環衛設施建設沒有乘勢而上加快建設步伐，丟掉了發展的大好機遇，一是設市和市縣合并時，城市發展拉大骨架的大好形勢中，丟掉了一機遇。二是在20世紀80年代末至90年代中期，解放思想，加快發展時又丟掉了一次機遇。若當時烈山大道北段、擂鼓墩大道、清河路建設和解放路改造時，一并配套環衛設施，就不會形成這幾條路的環衛設施基本空白現象。三是地級市成立以來，隨州建設開發的良好態勢中，雖在部分房屋開發中基本完善了環衛設施，但道路改造建設仍存在重要建路、輕環衛的現象。如已經建設或改造的迎賓大道、波導路、白云大道和交通大道開發區段場無一處環衛設施。

   （四）投入建設不到位。一是有規劃無建設，由于缺乏有效的臨管機制，少數開發商和承建者為了節約資金，往往逃避環衛規劃或不按規劃執行，不按標準配套建設，造成當前沒有發展用地，現有設施分布不合理，數量少、標準低的局面；二是有規劃無投入，由于政府財力緊張，用于城市環衛的設施因缺乏資金無法建設到位。

   （五）環衛設施建設不到位。由于環衛設施 本身“點多、面廣、臟臭”的特點，加之有些市民環境衛生意識淡薄，在規劃建設中，往往選址難，建設難，阻力較大，部分單位和個人不原意將垃圾轉運站，公廁等環衛設施建設在自已單位和住房附近，由于不方便傾倒垃圾，經常發生亂潑亂倒垃圾現象，增加了環衛工人勞動強度，污染了城市環境。

    三、城區環衛設施的需要及解決辦法

    以下是按照環衛處目前管理全長59886米（不含開發區小區和居民區）的主要街道進行測算。                         

   （一）應配備的主要設施：

    1、公廁：部頒標準規定：城市中下列范圍應設置公廁：①廣場和主要交通干路兩側，②車站、碼頭、展覽館等公共建筑附近。③風景名勝古跡瀏覽區、公園、市場、大型停車場、體育館附近及其它公共場所。④新建住宅區及居民區。公廁間距或服務范圍：主要繁華干道為300米至500米，流動人口高度密集干道300米，一般干道為750米至1000米，居民區：老居民區100至150米，新居民區300米至500米。從上述標準來看，我市建城區主要道路應新增公廁27座。其中：明珠路2座，清河路1座，解放路3座，交通大道4座，烈山大道2座，擂鼓墩大道2座，白云湖東大堤3座，白云大道4座，神農大道3座，波導路2座，博物館廣場1座。

    2、垃圾轉運站：部頒標準規定：服務半徑：人力收集中小型站點不超過500米，小型機動車收集站點不超過2000米。規模：按轉運量：小于150T/D為小型，150至450T/D為中型，大于450T/D為大型。

    按上述要求：城區主要街道應增垃圾中轉站21個：其中：明珠路1個，清河路1個，表年路1個，解放路2個，漢東路1個，交通大道4個，舜井大道1個，烈山大道1個，擂鼓墩大道2個，白云大道2個，神農大道南段4個，波導路1個。

    3、廢物（果皮）箱：部頒標準設置間隔：商業大街25至50米，交通干道50至80米，一般道路80至100米。城區商業街舜井大道、烈山大道、清河路、青年路按每80米1個，其它路段按100米1個，城區主干道應新增約800個。

    4、垃圾容器：小街小巷和住宅區就擺放垃圾桶（箱），條件好的應建造垃圾容器間，服務半徑一般不超過70米，小區多層住宅一般四幢一個。城區 小街頭小巷應新增200個，

    5、環衛清掃、收集、運輸專用設備：我市應配掃路機、垃圾車、吸糞車、灑水車、洗路車、水面清潔船6類。從日產垃圾量（300T和2升量）我市應配垃圾收集運輸車43臺，吸糞車4臺，灑水車4臺。

    6、垃圾場急需擴建：我市目前日產垃圾在320噸左右，現有煙岱包垃圾處理場，老場已封閉幾年，新場按現行填埋速度只有3-5年的消納期限。按測算急需新建占地200余畝，處理能力500噸/日的垃圾處理場一座。

   （二）解決辦法：

    1、加大引資力度。加強環衛基礎設施建設規劃是基礎，投入建設是關鍵。在我市環衛設施建設資金匱乏的情況下，要多方籌措資金，實現環衛設施建設投入的多元化，充分利用引資、融資，國債投資等渠道加快環衛設施建設。如：我市過去由建筑公司建公共廁所和煙岱包垃圾處理場建設申報國家發展銀行貸款，就是成功的例子。一是積極爭取城南垃圾處理場納入國家拉動內需資金范圍；二是小區開發建設必須堅持各類環衛設施配套，在工程驗收一并驗收投入使用；三是按經營城市的辦法，由建委投資公司將環衛設施建設納入道路建設同步實施。

    2、加大規劃力度。一是高度重視環衛設施規劃。抓住隨州市創建省級文明衛生城市的有利時機，將環衛設施規劃納入城市總體規劃中，著重考慮。根據環衛部門自身行業的發展，特別是在舊于區改造和新區開發中，積極把城市環衛設施的需求信息及時反饋給規劃部門，使規劃人員在實際規劃中按照城市環境衛生設置標準將各類環衛設施規劃到位，確保環衛設施規劃與城市總體規劃同步。二是高標準編制環衛專業規劃。要充分考慮城市擴容和環衛產業的長遠發展，堅持高起點、高標準規劃新城區的環衛設施，組織專家評審，進行可行性論證，確保環衛設施與其它設施配套建設，同時設計、同時施工、同時投入使用，逐步形成較為完善的環衛設施體系。另一方面，要根據實際需要合理調整城區環衛設施的規劃布局，在總體規劃的基礎上，分期分批補建一部分必要的環衛設施，以完善環衛基礎建設。三是嚴格按規劃執法保證規劃實施。四是對環衛設施的維護更新所需資金納入年度財政預算。

    3、加大環衛行政審批力度。按照環衛專業發展規劃，建議落實環衛行政審批制度。在城市規劃區內進行舊城改造和新區建設時，規劃、建設、房產等部門要充分考慮環衛設施的配套建設，按照“誰開發、誰建設”的原則，在城市規劃區的建設項目，都要按規劃要求完善配套環衛設施。其中市區新建小區和城中村改造達到3萬平方米以上的，城區中的集貿市場，都需要建設垃圾中轉站及公廁一座，所需資金由建設單位和開發商進行落實。市環衛管理部門要參與工程前的審查和竣工驗收，環衛設施驗收不合格的，主體工程不予驗收，不得交付使用。通過這項措施，解決垃圾轉運站和公廁的配套建設資金。同時，實行社會監督，倡導檢舉和控告違反規章的行為，對無理阻撓環衛設施建設、損壞環衛設施的行為給予行政處罰。

    4、加大建設力度。一是環衛設施所需場地在老城區應按社區提供土地、市政府組織建設的傳統辦法不變。二是新、擴、改建道路、小區必須按規劃實施。竣工驗收時，環衛設施一并驗收。三是強化對小巷垃圾收集清運，購置3T以下垃圾車，小街投放垃圾桶，改善小巷衛生服務，提高環境衛生整體質量。

    5、加大管理力度。一是加強環衛設施管理作業人員的事業心、責任心的教育，確保管理作業人員盡職盡責、盡心盡力完成工作任務。二是加強宣傳教育，提高市民素質，共同愛護，對損壞、破壞環衛設施的人，從重從嚴給予打擊。

    環衛設施建設為城市管理奠定了一定的基礎，合理規劃和建設環衛基礎設施，在城市建設中是十分重要的，因此，只有加強城市環衛設施規劃，把環衛專業規劃納入城市總體規劃和建設中，長遠規劃，分期建設，才能逐步完善城市環衛設施，優化城市環境，促進城市健康發展。從近期城市建設和改造工程項目來看，城區環衛設施建設已經出現與建設相配套的良好開端。但全面提高環衛設施的標準還需領導高度重視，相關部門大力支持，更需環衛部門的自身努力，只要我們堅定信心，按照科學發展觀的要求，一定會將我市環衛設施提高一個新水平，實現環衛設施與經濟發展、與人民生存環境相適應。