摘要：迄今為止，中國已經初步形成了10大城市密集區，其中長三角、珠三角和京津地區三大城市密集區發展相對成熟。城市密集區的形成和發展，既是經濟社會發展的客觀規律使然，也受到經濟社會政策和發展條件的多重制約。作為對外開放的前沿陣地和經濟社會發展的引擎，城市密集區是中國參與國際競爭的主體，是改革的先行地區和實踐科學發展觀的典范地區，也是中國“促內需、保增長”的中堅力量。

關鍵詞：城市密集區 形成機制 典范地區

一中國城市密集區的形成和發展

（一）中國城市密集區的形成

改革開放以來，隨著經濟結構的急劇變遷，中國城市得到了快速發展。1976年城鎮化率只有17.4%，至2007年已經上升到44.9％。全國2/3以上的GDP產自于城市，城市已經成為中國國民經濟和社會發展的主體，成為促進經濟、社會、人口、資源、環境協調發展的主要地域。與此同時，大中城市發展更快，2007年地級及以上城市由1978年的111個增加到287個，年末總人口由1978年的11657.06萬人增加到36763.79萬人，其中12個城市生產總值超2000億元。城市的快速發展，尤其是大中城市的超常規發展，推動了中國城市密集區的逐步形成和發展。

在珠江三角洲，廣州和深圳充分利用毗鄰港澳的優勢，外向型經濟加速發展，充分發揮了對區域經濟的帶動作用。中心城市發展，客觀上要求周邊區域提供相應的配套，周邊的中小城市獲得了前所未有的發展機遇。進一步地，中心城市有限的環境承載力及其產業升級的沖動，使得區域城市化逐步成為現實。由此，大中城市協調發展、城市和鄉鎮協調發展，推動了城鎮體系的完善和相互之間聯系的加強，城市密集區得以形成。

在長江三角洲，浦東的開發引領了改革開放潮流，實現了上海強大的工業基礎、“蘇南模式”下的鄉鎮企業、“溫州模式”下的民營經濟等歷史積淀的有效整合，提升了這一區域的總體發展水平。隨著經濟和社會的進一步發展，城市郊區化和鄉村城市化相互融合。與此同時，隨著交通等基礎設施的改善，城市之間相互聯系日益密切，資源在區域范圍內的優化配置成為現實，城市密集區逐步形成。

在京津地區，北京市依托自身政治和文化中心的地位，充分利用亞運會和國際會議舉辦的契機，在優化中心城市功能的同時，積極培育了遠郊的懷柔、通州等區縣。天津市則通過海河改造、濱海新區建設等帶動了全市域城市化發展。廊坊充分利用毗鄰北京的優勢，大力建設大學園區和發展房地產經濟，取得了較大進展。同時，區域內鐵路、高速公路等交通基礎設施的建設，也在一定程度上加強了城市之間的聯系，推動了京津城市密集區的基本形成。

而遼中南地區、關中地區、山東半島地區、閩東南地區、江漢地區、中原地區、成都地區、重慶地區等，其產業聚集和人口聚集加速，形成了較為完善的城鎮體系，成為正在走向成熟的城市密集區（見表1）。

除上述10個城市密集區之外，關中地區城市密集區（包含西安、咸陽、興平、渭南、寶雞）也已經具備一定的基礎。關中城市密集區是陜西經濟的核心區，經歷新中國成立以來50余年的建設開發、改革開放，而今已成為中國西部地區唯一的高新技術產業開發帶和星火科技產業帶，是西北乃至西部地區的比較優勢區域。新中國成立以來，關中一直是全國生產力布局的重點區域，在全國區域經濟戰略格局中定位為陜西乃至西北地區的重要生產科研基地。形成了高等院校、科研院所、國有大中型企業相對密集且能夠輻射西北經濟發展的產業密集區，在全國區域經濟發展中占有重要地位。

（二）中國城市密集區的最新發展

近年來，中國城市化的方針發生了重大調整，“大中小城市和小城鎮協調發展”的思路，逐步取代了“嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市”的方針。隨著城市化方針的調整，特大城市、大城市在帶動區域發展、加快城市化方面的作用越來越被重視。《國民經濟和社會發展第十一個五年（2006～2010年）規劃綱要》提出，要“以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群”。2007年10月，胡錦濤在黨的“十七大”報告中更是明確提出，要“形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”，同時要“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群（密集區），培育新的經濟增長極”。

與此同時，加快城市密集區發展逐步被提升為國家總體發展戰略的有機組成部分。在國家“十一五”規劃編制中，長三角和京津冀地區成為區域規劃試點地區，其原因就在于：長三角和京津地區都涉及三個省市，行政壁壘已經極大制約了區域經濟進一步發展；作為世界第6城市群，長三角經濟一體化已經初步成型，區域合作“條件最好”；而京津地區協調迫在眉睫，區域規劃已經引起國家領導人的高度重視。在此基礎上，2008年9月，國務院發布了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確指出“長江三角洲地區是我國綜合實力最強的區域，在社會主義現代化建設全局中具有重要的戰略地位和帶動作用”，提出了長三角城市密集區發展的方向和重點。2008年12月，國務院又通過了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，明確指出“珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區，是我國重要的經濟中心區域，在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位”，并要求珠三角“增創新優勢，更上一層樓，進一步發揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用”。

此外，長株潭城市密集區、皖江城市密集區、環鄱陽湖城市密集區也已經進入了“國家戰略”，并在制訂規劃、加強基礎設施建設等方面取得了一定進展。2006年4月，中共中央、國務院《關于促進中部地區崛起的若干意見》明確提出，“以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經濟發展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區發展”。2006年11月，湖南省委省政府明確提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3＋5”城市群建設。2006年12月，江西省委、省政府提出了構建“環鄱陽湖城市群”的戰略構想。由此，長株潭城市密集區（包含長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽）、皖江城市密集區（包含馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州、巢湖）、環鄱陽湖城市密集區（包含景德鎮、九江、南昌、鷹潭、上饒）的發展也進入了快車道。

在此背景下，城市密集區內的一體化建設受到廣泛關注。交通網絡建設是城市密集區一體化的最重要前提。2005年3月，國務院審議通過《環渤海京津冀地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際軌道交通網規劃》，明確提出要在京津地區基本形成以北京、天津為中心的“兩小時交通圈”，在長三角地區基本形成以上海、南京、杭州為中心的“１～２小時交通圈”，在珠三角地區形成以廣州為中心、以廣深廣珠城際軌道交通為主軸、覆蓋區內主要城市、銜接港澳地區的城際軌道交通網絡。

在京津地區，世界上第一條運營速度達到每小時３５０公里的客運鐵路專線——京津城際鐵路于2008年8月正式開通，從北京出發３０分鐘就可以通達天津，發車間隔僅為３分鐘。城際鐵路大大促進了京津優勢互補，推動京津城市密集區加快發展。

在長三角，世界上最長的跨海大橋杭州灣跨海大橋，于2008年5月試運營通車。杭州灣跨海大橋對完善長江三角洲區域公路網布局及國道主干線，緩解滬、杭、甬高速公路流量的壓力，改變寧波市交通末端的狀況，實施環杭州灣區域發展戰略，都具有重要意義。作為完善長三角交通網絡的重要工程，滬杭客運專線也將于2009年動工，建成后杭州至上海只需半個多小時即可到達。為緩解高速公路收費口擁堵現象、節約高速公路用地資源，2007年9月國家有關部門批準通過了《長三角區域高速公路聯網不停車收費示范工程總體方案》。2008年12月31日，長三角“高速公路電子不停車收費系統”在滬蘇浙皖高速公路汾湖收費站舉行了開通儀式，意味著這項籌備多時的緩解高速公路道口擁堵的措施在長三角正式啟動。此外，為方便市民出行，加快交通網絡一體化，長三角近年來還積極實施“交通卡互通”工程。目前，上海交通卡已實現了與江蘇無錫、常熟和安徽阜陽3地的互通，南京與揚州、安徽蕪湖等地實現了互通，上海、杭州和南京3個城市也已經推出了交通卡互通的試點計劃。在未來3～5年時間內，長三角區域內的交通卡將全面實現“相互兼容”。

在珠三角，作為廣深地區城際鐵路網中兩條主軸線之一的廣深港客運專線，將在2010年通車。專線將采取高速輪軌鐵路，正線數目為雙線，設計速度目標值為線下部分350公里/小時，線上部分達250公里/小時以上。建成后，香港到廣州將由目前100分鐘縮減至40分鐘，1小時內盡可穿梭廣深港三地。

二中國城市密集區發展的動力機制

城市密集區的形成和發展，既是經濟社會發展的客觀規律使然，也受到經濟社會政策和發展條件的多重制約。

（一）城市密集區形成和發展的內生機制

1?企業的區位選擇和企業組織形式的演化

企業的最優區位選擇和企業組織形式的演化是城市密集區形成和發展的微觀動力。在資源的配置中起關鍵作用的是市場機制，企業是市場經濟社會最基本的生產單元，企業行為選擇對城市人口的集中和城市空間布局的發展起到至關重要的作用。在社會主義市場經濟條件下，包括國有企業在內的幾乎所有企業區位選擇的自由度越來越大，那些區位條件好、市場發育程度高的城市必然受到更多企業的青睞。企業通過對諸如政策、勞動力、技術、生態環境等投資環境分析之后決定其區位指向，大量的企業共同的區位指向決定了城鎮的興起、發展、城鎮之間聯系的程度、城市化區域的發展。在經濟全球化的背景下，決定企業集聚的傳統因素的作用降低了，出現了“生產轉包”這一新的生產組織形式和城市發展形式。“生產轉包”是指企業分解生產活動,把部分加工生產向外轉移,給同行業的別的獨立廠家去生產。在“生產轉包”的過程中,城市空間結構變化中的典型特征是：公司總部、研究與設計機構以及管理人員與專業人才多在中心城市，而大量的分廠或占地多、技術含量低的簡單的加工組裝企業則分布在次級中心城市和小城鎮,加快了城市空間的外延擴張,促進了周圍地區經濟發展。

2?產業集群的形成及其演化

產業集群的形成及其演化與城市密集區的形成和發展相輔相成、互相促進。以生產聯系為紐帶，許多個同類企業、與之配套的上下游企業以及相關的服務業高密度地聚集在一起，形成產業集群。產業集群對城市空間發展的影響主要表現為經濟和市場力量對城市行政界限的沖擊,使城市空間“經濟流”、“市場流”的作用日益增強，城市間的功能組織成為一種由市場力量主導的“網絡聯系”，形成以生產聯系為主的城鎮網絡，中心城市與周圍地區的聯系進一步密切。

具體來說，產業集群的形成和演化過程中對城市密集區發展的影響又可以分為兩個方面：

（1）產業集群的集聚效應推動城市密集區的形成和發展。一些煤炭、鐵礦、石油等礦產資源蘊藏量豐富的區域（如遼中南），在工業化的初期和中期主要依托當地豐富的礦產資源發展重化工工業和能源工業。伴隨著區域的資源開發、基礎設施建設、生產設施及其配套設施的建設，上游供應性產業和下游加工性產業以及服務性產業也會相應發展。受規模經濟內在要求的驅動，必然會導致不同等級規模的生產相同產品或類似產品、或者生產它們的上下游產業產品的企業的集中連片布局，其結果是在集聚機制的作用下形成了一些不同性質和規模不等的城鎮，不同的城鎮之間通過產業關聯和其他一些經濟聯系而集聚成群。

（2）產業的擴散效應推動城市密集區的形成和發展。中心城市發展到一定水平，隨著產業聚集膨脹到一定程度，必然會進行經濟結構調整。中心城市經濟結構調整的過程，同時也是產業向周邊區域擴散的過程。如上海積極調整自己的產業結構，大力發展第三產業，向外圍城鎮擴散第二產業，帶動了周圍城鎮的發展，密切了城鎮之間的聯系，促進了長江三角洲城市密集區的形成與發展。

3?城市區域化

城市區域化是城市密集區的空間表現。城市區域化包含著兩個方面的內容，即城市郊區化和鄉村城市化。隨著中心城市人口和經濟的不斷集聚，城市中心區已出現十分擁擠的局面，交通擁擠、住房緊張、環境污染等“大城市病”現象日益明顯。于是中心區人口和產業開始大量向郊區遷移，即開始出現郊區化現象。城市郊區化帶動了周邊區域的發展，是城市區域化的重要動力。與此相對應，鄉村城市化則是指人口在小城鎮的聚集。在長江三角洲，鄉鎮企業發展為小城鎮提供了物質基礎，使城鎮結構、規模、功能發生了深刻變化。相應的，具有一定規模的小城鎮又為鄉鎮企業提供了更好的集聚條件，為中心城市經濟擴散提供了吸納的空間，也為鄉村經濟提供了良好的綜合服務。與此同時，小城鎮和鄉鎮企業的發展還往往依托于區域中心城市，就近取得技術、人才、信息的支持以及生產上的分工協作，從而使得小城鎮和周圍農村地區與中心城市的社會經濟聯系日益密切，最終促進城市密集區的形成。

（二）城市密集區形成和發展的外生機制

1?宏觀管理和調控政策變化

宏觀管理和調控政策變化是城市密集區形成和發展的重要驅動因素。在中國，政府對城市密集區形成和發展產生重要影響的宏觀政策調整主要包括以下幾方面。

（1）國有企業改革、稅制改革和投融資體制改革。國有企業改革是中國經濟體制改革的中心環節。依據現代企業制度的要求，對國有企業進行改革，使之成為獨立核算、自主經營的市場競爭主體，有利于資源向效率較高的區域集中。從“包干制”到“分稅制”，中國的稅收制度改革在提高地方發展經濟的積極性方面發揮了重要作用，推動了區域之間的良性競爭。投融資體制改革進一步擴大了地方政府和企業的權限，增強企業融資的自主性，加速資本流動，提高資本運作效率，有利于城市密集區內的各種市場主體充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。

（2）人口流動相關政策的調整。改革開放之前，中國實行嚴格的戶籍管理制度，人口流動受到諸多制約，流動人口的總體規模非常小。改革開放之初，隨著農村家庭聯產承包責任制的普遍推行，農村富余勞動力呈日益增多之勢。城市經濟的發展和基礎設施建設的步伐加快，大批“三資”企業和個體、私營企業興辦對勞動力的需求，經濟特區建設的啟動以及人口管理制度較改革開放前的松動等諸因素都極大地刺激了中國農業人口的流動。大規模的人口流動既是國家政策調整的結果，也推動了中國經濟社會的發展，并為城市密集區的形成創造了條件。

（3）行政區劃的調整。20世紀80年代以后,為了充分發揮中心城市的作用,加快城鄉一體化建設,中國城市管理體制進行了一系列改革,其中對城市密集區形成影響最大的當屬市管縣體制的普遍實施。1982年，中共中央第51號文件作出了改革地區體制、實行市管縣體制的決定,1983年開始在全國施行。到1994年底，全國除海南、臺灣以外的29個省、自治區、直轄市都試行了市管縣體制,共有192個市領導741個縣、31個自治縣和9個旗、2個特區，另代管240個縣級市。領導縣的市占直轄市、地級市總數的比例達到93.8％。市管縣體制的實施盡管產生了一些新的矛盾和問題,如市、縣利益沖突、中心城市實力不足等，但總的來看，市管縣體制在發揮中心城市的輻射帶動作用、加強城鄉之間的統籌規劃、統一組織生產和流通、合理配置生產力、促進城鄉之間社會經濟聯系等方面起到了積極作用，對城市密集區的形成起到了推動和催化效應。此外，其他有關城市行政區劃調整的措施如“縣改市”、“縣改區”、“市改區”、“鄉改鎮”等也有力地推動了城市化進程，擴大了城市的地域范圍,在一定程度上促進了城市密集區的形成。例如，1997年國家批準設立重慶直轄市，就推動了重慶城市密集區的加速形成。

（4）區域發展規劃和城市群發展規劃的制定和實施。傳統上中國的發展規劃都是依據行政區劃編制的。但近年來，區域性規劃、城市群規劃成為規劃的新興領域，從國家發改委主導的經濟區規劃，到地方政府編制的城市群、城鎮體系規劃，都標志著中國規劃理念的革命性變化。區域性發展規劃和城市群規劃的制定，對弱化行政邊界及其壁壘，建立協調發展框架，推動資源在整個區域內的流動和配置，具有重大意義。

（5）產業政策的調整。產業政策調整對城市密集區形成和發展的影響表現在：產業政策或者其他相關政策引導企業的區位選擇，構建相應機制以協調城市之間產業的布局、城市的發展與布局、城市交通運輸電力通訊等線狀網絡組織的建設等活動而推動城市密集區的形成；或者通過核心城市的產業政策及其他配套政策、基礎設施的建設等活動最終促使相鄰城市集結成群。

此外，政府管理對城市密集區形成和發展的推動作用還表現在，通過城市密集區的上一級行政主管部門來參與城市密集區的組織與管理；通過城市密集區內部不同城市之間的政府部門或官方性質的協調機構來組織和協調集群的內部事務；通過政府部門的組織、協調與推進，一些城鎮密集的地域迅速向城市密集區的形式過渡，如長株潭城市密集區、環鄱陽湖城市密集區等。

2?基礎設施建設

基礎設施建設，尤其是交通走廊或交通網絡的形成是城市密集區形成和發展的前提。基礎設施建設是推進區域一體化的基礎性工程，完善的基礎設施是城鄉發展水平的物質體現，是強化城鄉聯系的重要依托。

城市密集區的形成，與區內城市之間和區內區外之間發達的交通網絡是分不開的。城市密集區在道路網密度、人均高速公路里程等方面都遠遠高于全國平均水平。以珠江三角洲為例，兩大核心城市之間不但有高速公路相連，而且鐵路交通相當發達，貨運和客運基本分離。在京津地區，2008年城際快速的建成通車必將對加快兩市發展及其相互融合發揮巨大作用。

城市密集區的進一步發展，有如下要求。

（1）強化規劃意識，使城鎮發展與人口、資源、環境相適應，做到統籌規劃、合理布局，加快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施。

（2）統一布局的區域性重大基礎設施，如公路、港口、航道、空港、軌道交通，以及重要資源開發如水資源、岸線開發、能源開發等。

（3）加快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，形成包括道路、電力、天然氣、給排水、能源、防災減災等設施的多方式、多層次、多功能的基礎設施服務網絡。

三中國城市密集區的作用

城市密集區的形成和發展，極大地推動了資源的優化配置，加快了國民經濟的發展，增強了中國的國際競爭力。各城市密集區以中心城市為依托，積極優化城鎮體系布局，制定區域規劃和區域政策，增強區域綜合承載能力，加快形成輻射作用大、帶動力強、聯系緊密的經濟圈、經濟帶，對區域發展的拉動作用進一步增強。

具體來說，改革開放以來城市密集區的發展從以下幾個方面推動了國民經濟和社會發展。

（一）城市密集區是經濟社會發展的引擎

城市密集區市場高度融合，集中了全國多數人才，工業和服務業發達，供應鏈完善，為企業提供更為充分的生產要素和良好的發展環境，是創造財富的主要地域。此外，城市密集區還會通過自身的輻射和示范作用，帶動其他地區發展。因此，城市密集區已經成為國民經濟和社會發展的引擎。

2007年底，10大都市密集區國土面積占全國的3?1％，囊括建制市174座，占全國建制市總數的26?2％，地區生產總值占全國生產總值45％以上。再以長三角、珠三角和京津三大城市密集區為例，2008年上半年，三大城市密集區實現地區生產總值53275?94億元，同比增長12.6%，占全國經濟總量的36.4%。三大經濟圈城鎮固定資產投資為17792?8億元，占全國投資總量的30?7%。

（二）城市密集區是對外開放的前沿陣地和參與國際競爭的主體

1?城市密集區是中國對外開放的前沿陣地

1979年7月15日，中共中央、國務院決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區。改革開放之初，在缺少對外經濟交往經驗、國內法律體系不健全的形勢下，設立經濟特區為國內的進一步改革和開放、擴大對外經濟交流起到了極為重要的作用。在最初的四個經濟特區中，有兩個位于珠三角城市密集區，一個位于閩東南城市密集區。深圳憑借毗鄰香港、背靠珠三角的獨特優勢，真正發揮了對外開放的窗口作用，使整個珠三角成為20世紀80年代改革開放的前沿陣地。20世紀90年代，中共中央、國務院作出了浦東開發的偉大決策，長三角成為中國對外開放的又一個前沿陣地。時至今日，城市密集區的對外開放程度遠高于全國平均水平，是區域發展中對外依存度較高、最先接觸國際先進技術和管理理念的地區。

2?城市密集區是參與國際競爭的主體

城市密集區的發展和壯大，將成為贏得21世紀全球經濟一體化下激烈的國際競爭的關鍵所在。都市密集區以其明確的分工、高效率的資源配置、整體的綜合實力而成為各國參與國際競爭的主力艦隊。由產品競爭過渡到企業競爭，再到跨國公司的競爭，同時伴隨更多的城市密集區和跨國區域之間的競爭，是世界經濟競爭的演變規律。以長三角、珠三角、京津地區為例，三大城市密集區累計實際利用外資額占全國的60%以上，2008年上半年三大城市密集區共完成進出口額9359.16億美元，占全國進出口額的75.9%。

（三）城市密集區是改革的先行地區和實踐科學發展觀的典范地區

1?城市密集區是改革的先行地區

為中國的漸進式改革模式和“摸著石頭過河”的改革理念所決定，改革措施在全國推廣之前，必然需要尋找“試驗田”。城市密集區區位良好，便于接受國外先進理念和新生事物，成為“試驗田”的最優選擇。以珠江三角洲為例，作為珠三角核心城市之一的深圳是典型的中國改革的“試驗田”，從率先實行土地有償使用、實行股份制改革，到率先實行人事制度改革、削減行政審批事項等，28年來，深圳創下了200多項全國第一。深圳在短短28年間，從一個不到兩萬人口的邊陲小鎮，崛起為一座經濟繁榮、社會和諧、功能完備、環境優美的現代大都市，人均GDP位居中國內地第一，創造了世界城市化、工業化和現代化的奇跡。深圳的改革和創新經驗在珠三角被迅速復制和傳播，從而使得該區域當仁不讓地成為改革的先行地區之一。2005年6月，國務院批準上海浦東新區為國家綜合配套改革試驗區，提出了“轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變城鄉二元結構”三個方面的要求。2008年9月，《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》發布，明確提出“續推進重大改革試驗，加快建設統一開放的市場體系，率先建立完善的社會主義市場經濟體制”，這是在新的歷史時期，黨中央、國務院對長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展做出的重大戰略部署。2008年3月，國務院批復天津《濱海新區綜合配套改革試驗方案》，國家在金融、土地、行政改革等方面的改革試點，將安排在濱海新區進行先行先試。濱海新區的改革試點及其在京津地區的推廣，將使得京津城市密集區成為新一輪改革的先行地區。

2?城市密集區是實踐科學發展觀的典范地區

黨的十六屆三中全會以來，科學發展觀和社會主義和諧社會理念逐漸深入人心。而在實踐科學發展觀和構建社會主義和諧社會方面，城市密集區也走在了全國的前列。深圳是中國探索可持續發展道路的先行者。一條“基本生態控制線”使全市一半的土地得到絕對保護，全市建成區的綠化覆蓋率45%，人均公共綠地16平方米，相繼獲得“國際花園城市”、“環境保護‘全球500家’”等殊榮，其首創的“綠色GDP”考核體系，更強力推動著經濟發展呈現出“低投入、低能耗、高產出、高效益”的可喜態勢。此外，2007年6月，國家發展與改革委員會批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，要求成都市和重慶市，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。同年，武漢城市圈和長株潭城市群被國家發展與改革委員會確定為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，武漢和長株潭將邁向資源節約和環境保護的最前端。

（四）城市密集區將成為中國“促內需、保增長”的中堅力量

1?城市密集區在30年的對外開放中積累了寶貴的市場開拓經驗

面對20世紀20年代末以來最嚴重的金融危機，城市密集區及時求變，在應對外部需求減少和各種貿易壁壘陡增的同時，積極轉變發展思路，將調整經濟結構和產品結構、開拓國內市場作為應對危機的重要突破口。盡管短期來看，作為對外開放先鋒地區的城市密集區受到的沖擊更大、遇到的困難更多，但這也會促使當地企業加快以內需為主導的產品服務創新、商業模式創新、營銷網絡創新，從而提升城市密集區的核心競爭力。

“保增長”的過程，同時也是城市密集區產業向邊緣地區轉移的過程。在應對危機的過程中，城市密集區將化被動為主動，積極向內地和邊緣地區實施產業轉移。產業轉移的過程，一方面，城市密集區將充分發揮帶動作用，實現由“率先發展”到“帶動內地”、“帶動周邊”的轉變；另一方面，城市密集區自身也將實現“騰籠換鳥”，為高端產業的發展預留足夠的空間。

2?城市密集區提供了具有強大購買力的消費市場

由于人口眾多、居民財富的逐步積累以及龐大的商務消費和外來人口的消費，城市密集區的消費市場具有強大的購買力。統計數據表明，僅長三角、珠三角和京津三大城市密集區的社會消費品零售額就占到了全國總量的1/3。城市密集區為居民生活提供更多的選擇，能為各個階層的居民提供更寬的居住選擇面，能吸引外來人口聚集。改革開放30年來，城市密集區是中國常住人口增加最快的地區，目前將近40％的城鎮人口居住在10大城市密集區。未來數十年內，城市密集區還將作為中國城市化的主體發揮作用，常住人口將進一步增加。常住人口的膨脹，表明城市密集區是個潛力巨大的消費市場。隨著經濟快速發展和產業的升級換代，城市密集區的居民個人收入也快速增長。毫無疑問，城市密集區城鎮居民可支配收入遠遠高于全國平均水平，城市密集區城鎮居民家庭儲蓄在全國居民家庭儲蓄中占據較大份額。居民收入提高和財富的積累，為潛在市場轉化為現實購買力創造了條件。

四中國城市密集區面臨的問題及發展前景

隨著中國城市化的加速推進，在內生機制和外生機制的共同推動下，中國城市密集區必將進一步加速發展。

（一）中國城市密集區發展面臨的核心問題

中國城市密集區發展過程中，將不可避免地面臨一系列問題，如土地問題、環境問題、流動人口問題、基礎設施建設問題等。但在所有矛盾和問題中，最為核心的問題主要有兩個方面，一是市際關系問題，二是產業升級問題。解決好了這兩個方面的問題，其他問題都將迎刃而解。

1?市際關系問題

城市密集區的地域范圍包括不同城市，甚至跨越不同的省級行政區，協調好城市密集區內各城市之間的關系是城市密集區快速健康發展的必然要求。協調市際關系的目的，就是要形成合理的城鎮體系，降低交易成本，實現要素在城市密集區內的自由流動。協調市際關系包含兩個層次的內容：一是協調城市密集區內中心城市之間的關系。在城市密集區內，中心城市的發展狀況直接決定著區域總體發展水平和發展前景，中心城市之間的關系處理好了，區域協調發展就具備了堅實基礎。協調中心城市之間的關系，既要求中心城市在城市定位、發展戰略等方面相互錯位、互補發展，也要求中心城市通過基礎設施建設、公共服務提供等領域的一體化、均等化對整個城市密集區的一體化發揮示范和帶動作用。以珠江三角洲為例，廣州和深圳作為兩大中心城市，在歷史傳統、發展路徑、資源稟賦、區位條件等方面都存在諸多差異，兩者就應該通過修訂城市規劃、調整發展戰略實現更高水平的協調和聯合。二是協調城市密集區內大城市與中小城市之間的關系。大城市和中小城市協調發展、緊密依存，既是完善的城鎮體系的基本特征，也是城市密集區高效運轉的必要條件。以京津地區為例，京津兩大城市雙雄并立，周邊能與京津兩市產業銜接的中小城市數量卻很少，小城市的產業水平低下，大城市與中小城市的產業之間存在著較大的經濟勢差，中心城市的經濟功能較難發揮。

2?產業優化和升級問題

城市密集區與產業集群密不可分，產業集群是城市密集區不斷發展的內在動因。但是，產業集群的低水平擴張和盲目膨脹，也必然導致城市密集區的資源環境問題、流動人口問題。因此，產業集群的優化和升級，是都市密集區實現持續發展并不斷提升競爭力的必然要求。城市密集區的產業優化和升級問題，既包括產業集群的整體更新換代問題，也包括城市密集區內各城市之間合理的產業分工問題。不論是珠三角還是長三角，其形成和發展都是以外向型加工工業的飛速發展為前提的。但是，隨著加工工業的膨脹，兩大城市密集區的資源環境問題、人口問題已經引發了廣泛的關注，加快產業升級、培育新的產業集群已經成為當務之急。毫無疑問，其他城市密集區發展到一定階段后也會面臨類似的窘境。回顧過去有關區域的發展歷程，我們不難總結出推動產業優化和升級的經驗和教訓：即產業優化和升級既不能停留在宣傳口號上，也不能完全依賴行政力量的主導；推動產業持續優化和升級，關鍵在于形成有利于產業優化和升級的彈性機制。

（二）中國城市密集區的發展前景

總體來說，中國城市密集區未來的發展前景可以概括為以下三個方面。

1?城市密集區數量將逐步增加

如上所述，城市密集區的進一步發展，是經濟社會發展的必然要求，也是中國城市化加速推進的必然結果。同時，各地對城市群發展、基礎設施建設的重視，也必將加速城市密集區的形成。未來10年內，如果按照現有標準，城市密集區的數量將達到18個左右。關中城市密集區、長株潭城市密集區、皖江城市密集區、環鄱陽湖城市密集區將逐步走向成熟。而浙中城市密集區、濟寧城市密集區、哈大齊城市密集區、南北欽防城市密集區等也將粗具雛形。

2?城市密集區向更高水平邁進

城市密集區向更高水平邁進，首先，表現在外延上的擴張，即城市密集區數量增加、城市密集區范圍擴大；城市密集區在城市化進程中扮演了更重要的角色，聚集了更多人口；城市密集區在國民經濟和社會發展中作用的進一步增強，城市密集區創造的社會財富占全國的比重更高。其次，城市密集區向更高水平邁進，表現在內部結構更為健全，城鎮體系相對完善，城市密集區作為一個協調的整體運作更為高效。再次，城市密集區向更高水平邁進還表現在長三角、珠三角和京津三大城市密集區快速發展，真正成長為具有較強國際競爭力和區域領導力的發達城市化地區。

3?城市密集區發展的非均衡化趨勢將進一步強化

無論是從數量上、規模上還是從發展速度和發展水平上，東部地區的城市密集區都將居于領先地位，這一趨勢在未來30年內還將進一步強化。除已有的城市密集區加快發展之外，還將在浙中、濟寧等地區形成新的城市密集區。中部地區和東北地區，由于資源豐富、人口密集且具備一定的發展基礎，城市密集區也將較快發展。而西部地區由于經濟基礎薄弱、人口相對稀少，除成都、重慶和關中三個地區之外，其他地區缺乏催生和推動城市密集區發展的動力。