黨的十七屆三中全會提出要統籌城鄉經濟社會發展，把構建新型工農關系、城鄉關系作為推進現代化的重大戰略，并要求建立起促進城鄉經濟社會發展一體化的制度，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。黨的十七屆五中全會又進一步要求把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

    按中央黨校的教學要求，筆者所在課題組赴四川省眉山市，對統籌城鄉發展情況進行了調研，重點思考和研究了統籌城鄉發展規劃問題。通過調研，對統籌城鄉發展規劃取得了感性認識，收集了一些第一手材料，并經歸納整理，重點思考了以下幾個問題。

    一、統籌城鄉發展應以規劃為龍頭

    眉山古稱眉州，轄一區五縣，幅員面積7186平方公里，總人口349萬，1997年建立地區，2000年設市，建區之初是典型的農業地區。2007年，眉山市啟動統籌城鄉發展工作，在市和所轄的彭山縣、東坡區兩個試點縣區開展了統籌城鄉發展工作。

    眉山市堅持把科學規劃作為統籌城鄉發展的龍頭，建立“全域眉山”的規劃理念，堅持“以人為本、統籌兼顧、大膽創新、分類實施”的原則，打破城鄉規劃分割的格局，促進資源向農村配置。他們提出“四化七體”的城鄉一體化發展模式，即城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉就業和社會保障制度一體化、城鄉社會事業發展一體化，城鄉布局整體化、產業發展集約化、基礎設施城市化、居住管理社區化、就業形式多樣化、生活保障社會化、人的進步現代化。通過規劃的龍頭帶動作用，使得眉山市的統籌城鄉發展工作初見成效，統籌城鄉發展的經濟基礎更加扎實，農村公共產品投入和公共服務力度加強，城鄉建設步伐明顯加快。

    實踐證明，要做好統籌城鄉發展工作，必須規劃先行。要從本地的實際情況出發，制定周密科學的統籌規劃，使其成為推進統籌發展的綱領和藍圖，避免無序發展，避免資源浪費，避免重復建設，避免低水平發展，為統籌城鄉發展奠定良好的發展基礎和前提。

    二、統籌城鄉發展規劃必須從本地實際出發

    眉山市是一個典型的傳統農業地區，經過十多年的發展建設，初步實現了從小縣城到中等城市的轉型，從傳統農業地區向新興工業城市的轉變，到2009年末，三次產業結構已調整為21:51:28，人均GDP15509元，地方一般預算收入18.44億元，城鎮化率34.1%，城鎮居民人均可支配收入12981元，農民人均純收入5135元。總體上看，眉山還處在工業化中期的起始階段和城鎮化的加速期，以工哺農、以城帶鄉的能力還比較弱，屬于典型的“小城市、大農村”。

    眉山市從本地實際出發，客觀地分析了城鄉發展的現狀，那就是：經濟總量已初具規模；產業結構升級任務緊迫，農業產業化、規模化層次低，新型工業體系尚未形成，第三產業總體水平較低；基礎設施建設相對滯后；城鄉社會事業發展很不均衡，教育文化衛生體育事業發展失衡，社保體系還不完善，城鄉居民收入差距呈拉大趨勢。

    基于上述現實，眉山市及其縣區審時度勢，從實際出發，科學研究制定統籌城鄉發展規劃。眉山市出臺了《眉山市統籌城鄉發展試點工作實施方案》及其配套文件。統籌城鄉試點區東坡區約請西南財經大學中國西部經濟研究中心、四川省社會科學院幫助制定了《眉山市東坡區統籌城鄉發展總體規劃》，《規劃》分析了東坡區的城鄉發展現狀、面臨的機遇和挑戰，提出了總體要求，明確了重點突破領域，提出了要綜合配套改革，制定了保障措施。

    中國幅員遼闊，中東西部地區情況迥異，眉山市處在西部丘陵地區，經濟社會發展處于相對落后狀態，小城市、大農村特征明顯。處于這樣一個現狀，從本地實際出發，科學制定統籌城鄉發展規劃，就顯得尤為重要，眉山市這方面的工作做得較好，值得學習和借鑒。

    三、統籌城鄉發展規劃要把產業發展放在優先位置

    統籌城鄉，關鍵在于協調發展，必須著眼于城市支持農村、工業反哺農業，把產業發展放在優先位置，充分體現發展是硬道理的思想，為全面協調可持續發展奠定物質基礎。眉山市在這方面下了很大功夫。他們制定了《工業園區規劃》，按照“一園一主業，園區有特色”的要求，新規劃19個特色園區，工業園區總數達到30個。制定了《農業產業園區規劃》，到2015年，全市重點建設農業產業基地119個、農業產業園區9個、農業旅游觀光園區19個，一村一品專業村達480個，占總村數的40%以上。制定了《旅游產業園區規劃》，以東坡文化、長壽文化和生態文化為內涵，以三蘇祠、彭祖山、黑龍灘、瓦屋山、中巖寺等重要景區景點為依托，規劃建設10個旅游產業園區，打造中國川西南旅游目的地。制定了《物流園區規劃》，積極融入成都西部物流中心建設，規劃建設眉山中心、青龍、仁壽3個市級物流園區和洪雅、丹棱、青神、視高等一批專業物流中心及配送中心，將眉山建成四川省區域物流中心。

    產業發展是統籌城鄉發展最重大的問題，沒有產業發展作支撐，就不可能實現城鄉統籌。從這一點看，眉山市做了很好的規劃工作，他們堅持工業反哺農業、城市帶動鄉村，努力形成城鄉發展一體化的新格局，為一二三次產業在城鄉之間的科學協調發展制定了藍圖。中國規劃網北京12月18日電 （中國經濟網）