|
——以青島縮小南北差距為例
摘要： 城市的不同區域由于各種原因存在著發展不平衡，本文總結了城市發展不平衡的類型。結合青島市，分析青島南北差距的現狀、形成原因，并提出縮小城市南北差距的戰略構思及政策建議。 地區自然環境、經濟基礎等方面存在的差異往往導致地區間的發展不平衡，在快速城市化背景下，在同一城市的不同區域也存在著發展差異。青島由于其自然條件及城市建設的歷史等原因，存在著南北差距與東西差距，而以南北差距為甚。隨著青島城市化進程的加速，城市空間的不斷擴展演化，努力縮小青島市南北差距顯得尤為重要。 1．不平衡發展是城市發展的一般規律 不平衡發展是指由于各地區發展條件不盡相同，為提高資源配置效率，采取重點開發的方式。根據核心-邊緣理論，在區域發展的初期階段，資金、人才、資源等往往會被吸引到區域條件較好的地方，而這些地方往往就成為該區域的增長極，它的發展速度會比周邊地區快，對資金、資源和人才的需求會增大，這就會將周邊地區的資金、資源和人才等進一步吸引過來，在這個過程中，增長極周邊地區的發展就會受到增長極的抑制，從而導致了核心地區和邊緣地區的不平衡發展。不平衡發展是一個被證明成功的普遍現象,既有歷史的、自然的因素,也與國家地區發展政策有關。 同樣在同一城市的不同區域也存在著發展不平衡，往往表現在城市的中心區與邊緣區差異較大。由于歷史原因、自然條件差異以及土地利用的集聚經濟效應等因素，城市中心區域的教育、醫療等公建服務設施齊全，道路系統完善，環境優美，而在邊緣區城市建設發展比較落后。 1.1由不平衡發展----縮小差距----平衡發展是城市發展的必然 不平衡發展戰略的最終目標是帶動落后地區發展實現共同發展。不平衡發展模式是區域經濟、城市發展的必然，我們要正視這一現實，但當城市發展到一定的階段，不平衡差距的拉大，會影響人們的生活，影響城市的可持續發展。如當前青島隨著南部城區的建設，發展空間日益飽和，城市空間發展重點趨向于北部地區，但北部城區無論是基礎設施、還是交通設施都相對落后，這些因素已影響到城市向北的可持續發展。在青島歷年的人代會和政協會議上，加速北部的發展，縮小城市南北差距是一個多次被提出的議題。加快北部城區投資建設，完善城市基礎設施，引導城市空間向北部拓展，緩解南部地區城市建設空間壓力，是青島可持續發展的必然。所以縮小城市不同地區的差異，從不平衡發展---平衡發展，是實現城市的土地資源、社會資源的開發利用從粗放型向集約型轉變的過程，是實現城市可持續發展的過程。 1.2 城市發展不平衡的類型 同心圓的城市空間結構導致發展不平衡 假設整個城市區域是均質的理想狀態，為減少交通距離，則城市會以同心圓的空間發展結構發展，典型城市如北京市。同心圓結構的城市中心區具有最高的交通可達性，根據土地利用的經濟學原理，因集聚經濟效應的作用，中心區土地具有較高的土地利用價值，中心區域應該最優先的發展的地帶，而邊緣區發展往往比較落后，這是許多城市發展不平衡的原因。 自然地理因素分隔造成的發展不平衡 如果沒有外界阻力，城市空間總是向著自然條件優越的地區發展。某些城市由于不同地區的自然條件具有很大的差異，直接影響其城市空間擴展的方向、速度、模式以及空間結構。有時，自然條件成為城市空間擴展的“門檻”，如河流、山脈、鐵路的阻隔，其造成道路交通、市政管線的障礙，形成城市空間擴展的門檻，要突破這個門檻往往需要很高的代價，但是一旦突破，則會有巨大的發展。如上海由于黃浦江的阻隔，在浦東重點發展之前，有“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的說法，浦東浦西發展差距巨大，隨著政府實行重點開發浦東的序幕拉開，過江的門檻被突破，浦東得以迅猛的發展。 特殊的城市結構布局 由于自然地理條件或歷史原因等因素，形成特殊的城市結構布局，對城市的空間發展演化產生巨大的影響，導致城市發展的不平衡。如青島是一個盡端型海濱城市，青島市區南部具有優越的濱海岸線，以市政府為核心的城市中心區位于南部海濱區域，城市東部為嶗山，西面為工業港口海岸線，城市的空間擴展只有向北發展，而北部遠離中心區，受中心區的影響帶動作用較弱，也不具有南部優越的濱海自然條件，種種因素造成城市發展差距甚大。 2．青島市南北差距分析 2.1南北差距現狀分析 青島市南北差距所指南部城區泛指市南區與市北區，北部城區泛指四方區、李滄區與城陽區。當前城市開發與建設的重點隨著南部城區的日益飽和而趨向于向北推移，北部城區的土地價格日益攀升，這為積極引入市場機制、加快北部城區的發展提供了經濟條件，同時北部城區居民存在著強烈的發展、改善北部環境的愿望。長期以來南北城區存在著基礎設施、公共服務設施以及地區生態環境等方面的差距,主要表現在以下幾點： 1)基礎設施不完善，服務水平低 北部城區基礎設施不完善，尚未形成系統，表現在城市供應設施普及率較低，重點體現在集中供熱率低，供水保障率較低，污水集中處理比例低。還有基礎設施老化，急需更新改造。 2)公共設施缺乏 青島市城區的公共設施，分布極不均衡。公共服務設施主要集中在城市南部，好的醫院、學校、文化娛樂設施都分布在青島市市南區沿海的金邊上，而北部的公共配套設施很不完善。如醫療衛生設施布局很不合理，青島市南部人口占總人口的三分之一，卻占有80%的衛生設施資源，市內七區大型醫療設施主要集中在市南、市北等老城區，而在北部缺少大型醫療機構。 3)城市環境建設落后，城市風貌差距較大 北部城區公園、綠地等休閑游憩設施缺乏，以及人居環境條件落后等方面。南部市區沿海環境優美，建設標準很高，小區環境高尚、優雅。北部城區工業、居住用地混雜現象較為嚴重，市政配套不全，衛生環境臟亂不堪，同時存在著大量的“城中村”現象，環境質量較差，和南部沿海區相比，反差十分明顯，北部城市形象亟待提高。 2.2形成南北差距的原因分析 通過對青島市城市建設的分析，城市南北差距的形成因素主要如下： 1）自然條件 青島市南部海岸線自然曲折、環境優良，而北部海岸線相對平直、泥灘較多，且南部海洋性氣候特征較北部明顯，因此南部地區城市開發條件較好。青島發展之初，自然條件決定了城市空間主要沿著空間阻力最小、環境優美的南部濱海區域擴展，從而造成南北差距。 2）城市發展時序等歷史因素 青島市的形成與發展自然得利于南部的火車站和港口的建設，城市南部濱海地區為城市建置的原點，隨著城市空間結構的演變，由南至北的開發建設也導致了北部地區暫時落后的現狀。 3）城市總體布局 南部是市政府所在地，為城市商務中心區；而北部多為傳統工業基地，城市形象、景觀環境較差。 4）城市建設投資傾向 長期以來，城市投資重點一般在南部，而北部則相對較少。 3．縮小南北差距戰略構思 1990年代青島市政府東遷成功帶動了東部的發展，因此，有人提出是否可再次搬遷？即使政府機構可以隨意搬遷，但城市的政治、經濟、文化、交通中心卻不是隨意可以搬遷的，政府可以影響經濟發展，但不能改變經濟發展的內在規律。政府遷移的首要條件是由城市中心調整需要決定的，為了帶動局部發展而遷移全局中心的做法，必然得不償失。本文縮小南北差距主體思路為“優化產業結構，加強公共服務設施和基礎設施建設，改善城市生態環境，縮小城市南北差距”。 3.1 發揮本區優勢，加快北部發展 南北差距的縮小，不能用模仿或重建南部優勢的途徑來解決。南北差距縮小是不同區域優勢與功能互補的結果，而決非功能的趨同和環境的相近。應根據北部的優勢和特點，突出特色和優勢,優化產業結構。青島市北部城區既有豐富的人力資源，也有地域廣闊土地適宜開發的資源優勢。充分利用勞動力資源豐富的優勢，大力發展勞動密集型企業。同時加快產業園區的建設，形成集“科、研、發”于一體的基地，不斷進行技術進步和技術創新，實現產業結構優化升級，培育北部新的經濟增長點。對于北部老工業區的發展，應加快對傳統工業的升級改造，大力發展無污染、高附加值的都市產業。通過工業產權置換、債務分割等工作，逐步改造衰退的老工業區，大力發展現代服務業，改造成為創意產業、工業旅游、休閑辦公等功能。 3.2加強公共服務設施建設，培育北部發展核心 借鑒國外大都市“集中分散化”的空間擴展方式，以多核心空間格局來疏散中心城市功能，從而達到大都市均衡發展目的，如漢城、東京、巴黎的空間擴展。既可有效避免了單中心大城市病的出現，又可以帶動城市的均衡發展。青島90年代開始的東拓，解決了主城空間擴展帶動全市區發展的問題，那么現在青島對北部的改造，培育北部發展核心，將完善城市的服務功能，帶動北部的發展。青島市北部城區有人口密集適宜商貿的市場優勢，以李村商貿區為中心，大力發展商業貿易，打造北部商圈的新形象。完善北部中心城區的功能，加速建設醫療、體育、文化、教育等公共服務設施，建成環境優美、功能完善、居住舒適的現代化新城區，成為青島市的北部發展中心，帶動北部的發展。 3.3 實施交通先導，加強南北聯系 縮小南北差距，應加強南北之間的交通聯系。通過建軌道交通、快速路建設提高道路通行能力，縮短通行時間；繼續完善北部城區道路網絡，增加道路網整體功能；提高公交服務水平，方便居民出行。 3.4 完善市政基礎設施建設，提升北部城區環境質量 逐步完善北部城區市政基礎設施建設，全面提升北部城區生活品質和環境質量。以河道清淤、整治為重點，啟動北部區域環境整治工程；加強排水管網、特別是污水主干管網的建設，盡快形成污水主干網系統，改變雨污混流的現狀。加強燃氣、供熱設施的建設，提高基礎設施的配套水平，從而引導非政府性資金向北部城區的投入，達到全面提升北部城區城市建設水平的目的。 3.5 改善城市環境，重塑北部城區新形象 強化生態環境建設，建設廣場綠地、改善居住環境，加大村莊改造力度，加速城市化進程，加速北部中心城區的建設，建設標志性建筑，塑造北部城區新形象。對北部城區內現有公園、街頭綠地進行整治，提高綠地質量，完善北部山體綠化，形成大環境綠化，并作為城市公園，對市民開放；對河流兩側、城市主要道路兩側進行綠化綜合整治。 4．政策建議 4.1城市發展，基礎設施先行，近期應注重重大基礎設施的建設是青島市縮小南北差距的當務之急，重點加強城市供水、供熱、道路等基礎設施的建設，加強公共設施建設，改善人居環境。 4.2政府應加大對北部城區建設資金的投入力度，優先考慮在北部城區布置項目，引導和帶動北部城區的發展。重點加強公益性公共設施、市政基礎設施、綠地的用地供應，通過用地供應，有效引導城市建設發展方向。對于以市場開發為主導的房地產、商貿等設施主要對其總量與發展方向合理引導。中國規劃網北京1月10日電
參考文獻 段義猛：男，1975.7，城市規劃與設計博士，青島市城市規劃設計研究院( Qingdao Urban planning & Design Institute)工程師,國家注冊城市規劃師。參加完成國家自然科學基礎項目1項，發表論文十余篇。 |
