——以重慶市為例

郭大忠 蘇自立 林立勇

    摘要: 當前，我國城鎮化正進入快速發展階段，全國中心鎮建設取得了令人矚目的成就。同時，由于經濟、社會以及歷史等方面的原因，中心鎮固有的歷史文脈積淀和地方特色逐漸消退，中心鎮形態的可感知性和可識別性日趨削弱，“千鎮一面”現象較為普遍。筆者在對重慶市部分中心鎮風貌特色規劃建設情況調研的基礎上，對中心鎮風貌特色存在的問題進行了分析，初步提出了促進山地中心鎮風貌建設的對策建議，為我國中心鎮風貌建設提供參考借鑒。
    重慶地處西南，地形以丘陵、山地為主，江河眾多，自然環境優美。《重慶市城鄉總體規劃》確定到2020年的市級中心鎮95個。為研究解決中心鎮在城鎮風貌建設中存在的問題，從去年年底起，重慶市規劃局組織市規劃院，在全市范圍內開展了以中心鎮為主的建制鎮風貌規劃建設調研活動。本次調研的中心鎮共計18個，其中一小時經濟圈內7個、渝東北地區6個，渝東南地區5個[1]。
    1. 重慶市中心鎮風貌建設現狀概況
    1.1 中心鎮建成區現狀基本情況
    直轄十年來，重慶市中心鎮經濟社會發展迅速，經濟實力進一步增強，各項建設取得了巨大成就。到2006年底，全市規劃確定的95個市級中心鎮實現的國內生產總值一般在1億-6億元之間，個別城鎮達到10億元；人均國內生產總值在4000-8000元之間；城鎮建成區面積一般在1-3平方公里；城鎮人口一般在1-3萬人左右。個別發展較快的城鎮，如江津白沙鎮，鎮域人口13.58萬人，2006年實現國內生產總值10.29億元，鎮區人口5.52萬人，鎮區建成區面積5.5平方公里。
    1.2 總體風貌特征概述
    重慶直轄以來，我市小城鎮風貌建設步伐明顯加快，風貌設計水平和建設水平進一步提高，如石柱縣黃水鎮、大足縣寶頂鎮、永川市雙竹鎮、榮昌縣富鎮等一批地域和文化特色較突出的小城鎮初具規模。但是從總體上看，我市小城鎮風貌建設水平仍然比較落后，與新興直轄市的要求還有較大差距。從本次調研的情況看，老鎮區大多缺乏配套的市政基礎設施，環境條件較著，原有的傳統建筑形態沒有得到有效保護。而新建的移民城鎮或新鎮區一般規劃建設較好，基礎設施較為完善，環境景觀條件較好，大部分新建建筑風貌以現代風格為主，屋面形式以平屋頂為主，墻面裝修以瓷磚為主，窗戶以鋁合金為主，色彩以白色或混合色為主，但除部分城鎮建筑群體有較為統一的色彩和風格外，大多數城鎮建筑比較雜亂，缺乏特色，貪“大”求“洋”，對地域民俗文化保護與挖掘不夠，千鎮一面的現象比較突出。
    2.中心鎮風貌建設的實踐和經驗
    2.1 積極創造有地方特色的城鎮風貌
    不少城鎮結合重慶的實際環境，在風貌建設中做了一些有益的探索，創造出具有地方特色的城鎮風貌，如黔江石會鎮新建建筑墻面采用青漆勾白縫、陽臺采用鏤花欄桿、屋頂采用平坡結合、小青瓦屋面等傳統川東民居風格，十分具有觀賞價值，不過造價相對較高。
    2.2 塑造良好的街道空間比例與尺度
    從本次調研的部分中心鎮情況看，城鎮一般主要沿公路或沿江河呈帶狀發展，占72.2%。主要街道寬度一般在16-22米左右，沿街建筑以3-6的多層為主，建筑高度一般在18米以下，街道空間與沿街建筑高度的比例一般不超過1：1.2，空間尺度比較得當。主要街道的交匯處，一般都采用環形交通形式，設有圓形交通島，布置雕塑或綠化，形成城鎮的中心標志。在鎮中心地段，一般帶規劃建設有一定面積的休閑廣場，作為居民的公共活動空間。
    2.3 注重使用地方傳統建材和建筑形式
    不少城鎮針對地方經濟實力不強，財政投入薄弱的實際，充分發揮地方優勢，積極推廣使用當地的傳統建筑材料，達到了雙贏的目的，如秀山忠縣的小青瓦、墊江縣和江津白沙鎮的新彩瓦和山沙、黔江的石材等建筑材料工藝簡單，投資少見效快，當地城鎮在建設中就有意識的多采用坡屋頂和用青石板鋪路，既創造了獨特的地方特色，又促進當地建材工業發展。又如萬州武陵鎮和忠縣石寶鎮，在部分建筑立面上使用“披檐”這種中國的傳統文化建設形式，使人感到小鎮建設有文化、有新意，達到建設親切宜居小鎮的目的。
    2.4 綜合利用行政、經濟等手段，引導城鎮風貌建設
    重慶市各級城鎮在建設中還注意充分發揮現行管理體制的優勢，為推動城鎮的良性發展服務，如過境道路對城鎮風貌產生很大的不良影響，這是城鎮發展中一直存在的難題。而黔江石會鎮和工巫溪文峰鎮則創造性的嘗試了綜合利用行政和經濟的雙重手段，采用經濟上的優惠引導、行政上的管理限制相結合，成功地將過境交通與市場進行了分離，從而妥善的解決了城鎮建設中的頑癥。
    3.中心鎮風貌特色的主要問題及原因
    3.1 城鎮空間格局及與自然環境的空間關系缺乏統籌規劃
    重慶地處中國西南地區，城內江河縱橫，峰巒疊翠。地形地貌以丘陵、山地為主，鐘靈毓秀的山川地理孕育了集山、水、林、泉、瀑、峽、洞為一體的奇特壯麗的自然景觀。自然條件優越，冬暖夏熱，雨量充沛，春夏之交夜雨尤甚，素有“巴山夜雨”之說，重慶市各級城鎮都有在這種自然地理條件下孕育而生并傳承發展的。但是，當前不少中鎮風貌建設沒有很好的傳承這種地理自然優勢，缺乏空間形態上總體引導，對城鎮空間整體秩序控制欠缺考慮，主要街道盡端對景和街道重要節點缺乏設計，建筑形態、體量與周邊自然山水關系欠缺推敲和研究，對山水環境的景觀利用意識非常薄弱。大部分鎮區沿江河兩側全部被建筑封閉，喪失了原本顯示鎮區山水風貌的機會。

    3.2 建筑形態缺乏整體設計，建筑風格、色彩和體量欠佳
    在調研中發現，以傳統風貌為主的中心鎮已經基本消失，大多數城鎮以現代風貌為主，至少是現代與傳統風貌相結合。這種現代風格的形成主要是由于鎮區居民的自建行為造成的。從調查的平均水平來看，18個中心鎮的居民自建比例高達56%，政府建設比例僅占5%，開發商建設比例占33%，其他比例占6%。
    居民自建模式在經濟發展水平較低的城鎮較為普遍。鎮上居民或農民通過購買宅基地自行建設，這種模式相對建設成本較低，經濟實力較差的農民易于接受，但同時給中心鎮建設帶來的許多問題。如由于缺乏專業設計和引導，居民往往根據自身喜好進行建設，因而建筑品質不高，建筑之間在形式、風格、色彩、體量等方面缺乏協調，雜亂無章（圖6）；居民自建更多的是依據自己的經濟實力進行，墻上貼瓷磚通常是只有正面，另外三面都是水泥砂漿抹面；建筑層數一般為2-4層，沿著馬路一字排開，山墻連山墻，建筑長度很長，顯得簡單呆板等。
    此外，居民的個人喜歡對城鎮風貌也有很大的影響。根據18個鎮的調查統計，現狀以現代建筑風貌為主的鎮有7個，占39%；以傳統與現代風貌相結合為主的鎮有10個，占56%；喜歡傳統與現代相結合的鎮有8個，占44%。可見，居民對現代建筑風貌的喜歡程度要大于對傳統風貌的破壞也就越來越嚴重。
    3.3 中心鎮的規劃編制經費不足，歷史欠帳多
    從調查的18個中心鎮來看，大多數中心鎮僅完成了總體規劃的編制工作，編制情況很不理想（表2）。其中，編制了總體規劃的鎮有17個，占94.44%，編制了風貌規劃的鎮有6個，占33.3%，編制了詳細規劃的鎮有8個，占44.44%，編制了其他專業規劃的鎮有6個，占33.33%。其中彭水高谷鎮在調查的幾項規劃中均沒有，完全憑過去編制的規劃過程圖指導現有的城鎮建設。
    造成這種狀況的主要原因是政府對中心鎮的規劃編制經費投入不足。重慶目前實行的是市、區縣兩級財政制度，鎮一級財政開支基本上由區縣財政承擔。而重慶各遠郊區縣目前的經濟水平不高，基本是吃財政飯，無力承擔中心鎮的規劃編制投入經費，雖然近幾年來，為扶持中心鎮建設發展，市級財政通過轉移支付補貼了部分經費，擔缺口依然很大。
    3.4 中心鎮規劃管理體制不健全，規劃管理力量不足
    目前，中心鎮的規劃管理工作基本由鎮上的建管所兼管，缺乏專門的規劃管理機構；管理人員也是由建管所人員兼任，平均每個鎮僅1-2人，缺乏專職規劃管理人員，且專業人員缺乏，技術力量薄弱，既無法對城鎮建設進行有效管理，保證規劃得到實施，也無法及時發現違法建設，及時進行查處。由于人員少，縣規劃行政主管部門對鎮的規劃管理工作也是有心無力，難以有效監管。因此，中心鎮規劃管理體制不健全，規劃管理力量不足，無法適應中心鎮建設發展的需要，也是造成城鎮風貌難以按規劃實施的主要原因之一。
    4.中心鎮風貌規劃建設的對策和建議
    4.1 要端正中心鎮風貌建設的指導思想
    各級政府要從提高城鎮居民人居環境質量、促進城鎮可持續發展的高度，認真看待中心鎮的風貌特色塑造問題，切實端正中心鎮風貌建設的指導思想。小城鎮風貌規劃是小城鎮建設規劃的延續與深化，是高水平的小城鎮管理與高質量小城鎮發展的必要前提與保障，對小城鎮的發展至關重要。因此，中心鎮的風貌建設不是可在可無的問題，是中心鎮規劃建設的重要內容之一，必須抓緊抓好。要根據自身的經濟發展水平，結合當地的自然地理環境和城鎮功能定位，因地制宜，創造具有重慶特色的山、水、城一體化的城鎮空間格局，統籌協調新、舊鎮區的規劃設計，尊重經濟發展規律，傳承歷史和地域民俗文化特色，注重吸收和發展傳統城鎮空間格局、街道空間、建筑造型和色彩等方面的設計手法，創造多種多樣的城鎮風貌建設模式。
    4.2 要認真處理好中心鎮風貌建設與周邊自然環境的關系
    周邊自然環境是中心鎮風貌特色賴以形成的基礎。重慶歷來以“江城”、“山城”著稱。城鎮所處的地形地貌也以山地丘陵為主，這個特色在任何時候都不能丟。因此，在中心鎮風貌建設中，一定要顯山露水，注重整體環境，防止深開挖、高切坡、大填方，減少對自然環境的破壞和形成地質災害隱患，從而真正形成依山而建，傍水而居，依山不遮山，臨水不擋水，人在鎮中游，鎮在畫中立的獨特風貌和景致。同時在風貌設計建設中，要充分利用植被、陽光、水流和天空景色等所賦予的特殊感受，與建筑風格、體量、色彩、質感、空間等統考慮，全方位體現風貌建設與周邊環境溶為一體。
    4.3 要認真處理好中心鎮風貌建設與地域文化的關系
    地域文化是城鎮風貌的最直接反映，它折射出一個城鎮的底蘊、內涵和綜合素質，也是一個城鎮具有吸引力的關鍵因素。近年來，重慶市小城鎮風貌設計與建設在體現地域文化方面下了很大功夫，也見到了一些成效，但還有一定的差距。要進一步挖掘城鎮歷史文化，傳承和利用好老祖宗留下的這筆寶貴遺產。要運用吊腳樓、風雨檐廊等傳統風貌設計和建設技術手段，大膽突破，積極探索現代風貌設計與建設的新技術、新方法、新途徑。同時，要積極宣傳和引導城鎮居民在建設中充分利用地方的傳統工藝、建筑材料與式樣以及空間的傳統組合模式。
    4.4 要加強中心鎮風貌規劃編制工作
    首先，針對中心鎮規劃編制欠帳多的實際，各級財政要采取各種方式，積極增加對中心鎮規劃編制經費的投入。市規劃局將申請專項資金對各區縣中心鎮風貌規劃編制工作進行適當補助。其次，中心鎮要在城鎮總體規劃的指導下，盡快編制下層次的控制性詳細規劃和風貌規劃。開展風貌規劃編制工作，是從根本上塑造城鎮形象、體現城鎮個性、打造城鎮特色的重要手段。目前，我市正在選擇部分中心鎮進行風貌規劃的編制試點工作，預計將在年底前完成，明年初出臺風貌規劃的編制導則，以規范和指導中心鎮風貌規劃的編制工作，用高質量的風貌規劃科學指導中心鎮的風貌建設工作。
    4.5 要加強中心鎮風貌規劃的實施管理
    中心鎮政府要嚴格按照批準的風貌規劃的要求進行建設。要在尊重市場經濟規律的基礎上，合理運用經濟、行政、法律等綜合手段，通過制定中心鎮風貌建設規定、嚴格建設項目的規劃許可、對按照風貌規劃實施的建設行為進行獎勵、加大對違反風貌規劃的建設行為的查處力度等各種方式，千方百計地引導居民自覺地遵守風貌規劃的有關規定，形成“維護風貌特色光榮、破壞風貌特色可恥”的新風尚。要加大對中心鎮風貌規劃建設的經費投入，落實規劃管理機構編制管理人員待遇，充實規劃專業技術管理人員隊伍，加強對中心鎮規劃管理工作的指導。
    5.結論
    在全球化的背景下，文化趨同性也日益嚴重，很多地方的地域特色已經或正在缺失。小城鎮因其規模小、人文生態脆弱，更容易受到外來文化的沖擊，更容易在城鎮化的浪潮中湮沒。我們有責任也有義務傳承傳統地域文化和風貌特色。使其在促進城鎮發展中具有強大的生命力。中國規劃網重慶3月9日電

    注釋：
    [1]按照經濟地理條件，將全市8.24萬平方公里的市域劃分為一小時經濟圈、渝東北地區、渝東南地區等三大區域。一小時經濟圈地形較平坦，包括都市九區（即渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區）、涪陵區、江津區、合川區、永川區、長壽區、萬盛區、南川區、雙橋區、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣共23個區縣；渝東北地區主要為三峽庫區，包括萬州、豐都、墊江、開縣、忠縣、云陽、奉節、梁平、巫溪、城口共11個區縣；渝東南地區主要為烏江流域的武陵山區，包括黔江、武隆、石柱、酉陽、彭水、秀山共6個區縣。
 

    參考文獻：
    1.張國慶，楊真靜，小城鎮風貌設計中地域文化的再現與延續.重慶建筑.青年論壇，2006.
    2.李和平，成青，小城鎮風貌設計方法探析一以武隆縣江口鎮建設規劃為例.重慶建筑.青年論壇，2005（4）.
    3.劉景元，著力打造小城鎮的”精、氣、神“—對重慶小城鎮風貌設計與建設的思考.重慶建筑，2004（4）
 

    作者簡介：
    郭大忠，重慶市規劃設計研究原副總工程師、教授級高級工程師、注冊城市規劃師。
    蘇自立，重慶市規劃局區縣處處長、注冊城市規劃師。
    林立勇，重慶大學建筑城規學院城市規劃博士研究生、重慶市規劃局區縣主任科員、注冊城市規劃師。