人們常用“外國的月亮比中國圓”來諷刺那些崇洋媚外者，但真正去了法國，才發現“法國的天空的確比中國藍，河水比中國清澈，街道比中國干凈”。而事實上，法國在上個世紀6、70年代跟現在的中國一樣，環境污染非常嚴重，那么他們在環境保護與城市可持續發展方面都做了哪些工作，才促成生態環境的改變的呢？又有哪些經驗值得我們借鑒呢？本文將結合在法國考察過程中的所見所聞進行闡述。

    一、國家宏觀層面

    在1992年的地球峰會上，有150個國家承諾將經濟發展和社會發展的重大問題同環境保護的重大問題聯系起來，以便創造一個保護自然資源和自然環境的互助世界。一系列公約和宣言的簽署確認了這些承諾，而一項名為《21世紀議程》的行動計劃又對這些文本作了補充，這是一項全球性行動計劃，“在有人類活動危及環境的所有領域實施”。自1997年起，歐盟就開始制定一項納入《馬斯特里赫特條約》范疇的可持續發展戰略，歐盟理事會于2006年6月修正了這一戰略。2002年的在約翰內斯堡舉行的可持續發展首腦會議使聯合國各成員國有機會介紹各自實施《21世紀議程》的情況。

    1、國家實施行動計劃的措施

    為了遵守法國在1992年地球峰會上在聯合國框架內做出的國際承諾，這一承諾于2002年的約翰內斯堡首腦會議上再次重申，法國政府開始將承諾付諸行動，于2003年制定了一項為期五年的可持續發展國家戰略（2003-2008），2007年 以“環境問題多方協商會議”作為這一戰略的延續。可持續發展國家戰略的實施體現在2004年制定的《氣候計劃》、2005年編撰的《環境憲章》、以及在2007年的“環境問題協商會議”的準備和召開過程中。

    2002年11月28日由政府舉辦的首次可持續發展研討會顯示了政府的愿望，即賦予可持續發展重要意義，將其納入政府行動的中心內容。此次會上確定了64項圍繞六個戰略中心的短期和中期措施，它們是：《公民，可持續發展的主角》、《國土保護》、《經濟活動、企業和消費者》、《預防污染和其它對健康與環境造成的風險》、《成為可持續發展的模范》以及《國際行動》。

    法國決定促進地方21世紀議程的實施（1992年在里約熱內盧地球峰會上通過的措施）。《21世紀議程》是實施可持續發展的主要文件之一，它既是一種方式，又是一個實用文件。其最終目的是將可持續發展的理念和原則貫穿在一個地方的所有層面：行為方式、社會和文化生活、環境、經濟、與鄰近地區和遠地區的關系等。地方21世紀議程由某個基層地方政府或某地區政府付諸實施，它在力圖聯合在本地區生活、生產和消費的所有各方參與的同時起主導推動作用。地方21世紀議程的實施需要地方議員和地方政府各部門的切實投入，他們對此具備技術支持和財政支持的能力。

    目前，已有將近300個地方政府果斷地制定了《21世紀議程》措施。但各地方實施的方式非常多樣化：有本地專門人員的培訓，公民教育，與各有關方面的協商，實施氣候計劃，以及評估實施情況。

    在國家可持續發展后續戰略中，法國政府于2007年推出了一項協商措施，即“環境問題多方協商會議”，為保障法國的可持續發展而確定新的行動。經過四個月的協商后于2007年10月25日公布了“環境協商會”的報告，該報告包括發展能源、未來“發動機”、生物多樣性、環保城市、環境健康等方面的共13項行動計劃，2007年十月底起這些計劃進入立項階段，并就相關項目做出了預算。

    2、政府環保機構組成

    為了組織實施可持續發展國家戰略提出的行動，2007年6月1日新成立了一個大型的環境保護部——法國生態與可持續發展及國土整治部。曾擔任過法國總理的阿蘭•朱佩(Alain Juppe)被任命為新的環境部長，他成為內閣中僅次于總理的二號人物。

    新的環境部管理權限大幅增加，除增加了國土整治、城市建設外，交通、能源因與環境的相關性也被并入新環境部的管理職責范圍。過去屬于交通部門管理范圍的旅游、住房、海洋等領域也一并劃歸這一新的部門。工作人員也由原來的800人左右，大幅增加到5000人。

    與此同時，在財政預算方面，國家將1%左右的財政預算用于環境保護事業，并且逐年增加。而這些預算主要用于水務管理（36%）和垃圾處理（33%）。

    二、具體的行動措施

    1、交通方面

    據統計自1990年以來，由交通運輸排放的溫室效應氣體增加了20%，其中90%來自公路運輸。因此，改變環境的首要途徑是從交通運輸領域開始改變。其具體的做法如下：

   （1）從發展策略上，限制發展新的公路和高速公路基礎設施，重點發展鐵路和水路運輸，加倍發展高速鐵路線（LGV）的建設。

   （2）大力發展完善的城市公共交通體系，包括地鐵（Metro）、地區鐵路快線（RER）、鐵路郊線（Transilien）、輕軌（Tramway）、渠化公交線（TVM）、有軌電車（Tram）、公共汽車（Bus）、出租車（Taxi）以及水上交通船（Batobus）等。 
    有軌電車 
    發達的公交網絡 
    巴黎塞納河上的水上公共交通船

   （3）城市建設方面，政府為了鼓勵市民乘坐城市公共交通，將城區道路由寬變窄，以人為增加道路行駛和停車難度的辦法來控制機動車的發展。同時，為步行、自行車等低碳出行方式提供便利，建立自行車專用道、道路設置舒適的人行道和增加人行橫道的數量等方式。 
    慢行交通道路規劃 （每50米一個紅綠燈，采用線性控制） 
    無障礙、安全、獨立的自行車專用道

   （4）交通稅收方面，法國依據 “歐盟印花稅”規則，在全國范圍內對使用非私營公司管理的公路線段征收載重卡車里程稅。并設立由獎勵-懲罰措施組成的“生態稅收優惠制”， 消費者在購買節能車時可以獲得折扣，而這部分經費來源于國家向污染最嚴重的車主征收的附加稅費，以此達到資金平衡。同時，在購買新車時銷毀已經行駛15年的舊車可獲得獎勵。 
    隨處可見的小排量汽車 
    各式各樣的低碳出行工具

   （5）國家鼓勵企業研制生產“更清潔”的汽車，并以稅收優惠和政府大批量采購來支持發展混合動力車和電動車市場。

   （6）為了鼓勵市民騎自行車出行，法國政府和贊助商在公共場所為市民提供了大量的自行車,市民只要辦一張身份卡,就可以在就近的公共自行車停放處刷卡取用或停放。 
    供市民租賃的公共自行車

    2、城市規劃與建筑

   （1）法國近年來相繼頒布了《關于城市改造規劃的條款》、《跨城市規劃條約》以及《關于城市改造的連帶條約》，標志著可持續發展觀念在城市規劃和建筑設計領域的真正體現。

   （2）法國設立了“綠線”，旨在限制城市占地，停止空間浪費，減少人工改造土地行為，保護自然景觀免遭破壞。

   （3）為了在城市規劃中控制太多的未效利用的空間消耗，法國提出了一項“環保城市”的計劃，鼓勵建設節能、生態、自然的城市，并將其納入減少城市占地的城市規劃目標。在中央政府的統籌和地方政府的推動下，選擇了13個城市作為為首批試點項目。地方稅收將逐漸轉向確保節約資源和空間的可持續性城市規劃。 
    法國正在啟動的13個環保城市分布圖

   “環保城市”由地方政府申請，中央政府審批，并給予資金、技術上的支持和指導，同時也提供交流平臺和競爭機制。其選擇標準為：人口大于10萬，其中20至25歲的青年不少于30%，并由當地的權威領導牽頭，政府、企業、民眾、研究設計機構、民間組織等共同參與建設。

    在這些“環保城市”建設項目中必須具備：聯合規劃的設置公共交通，可再生能源循環系統，低能耗的建筑標準，開放的城市空間，住房和就業的平衡，多元化的社會網絡和年齡結構。同時，鼓勵建設智能化的網絡布局、創新的服務（汽車共享、清潔服務）、高速發達的信息網絡、生物多樣性豐富的自然公園和景觀……等創新措施。

   （4）與此同時，法國各級政府也積極鼓勵并實踐“生態社區”的計劃。“生態社區”的計劃是指地方政府（主要是市鎮）在城市中對原有的老舊社區進行改造，使其在恢復功能的同時并能達到環保節能的要求。這些“生態社區”一般是在城市中心、鐵路沿線、小市鎮、環線附近區域的閑置、廢棄的場地進行改造，為老人、學生等低收入人群提供公益性或低租金住房，一部分進行商品房銷售，以達到資金平衡。不過，目前該計劃還處于嘗試性、自愿性行動的階段，尚無法律硬性要求。其改造手法類似于我國的舊城改造中的功能置換，不過加入了太陽能、自動汲取雨水、資源循環系統等很多環保節能的措施。

   （5）一般而言，在建筑行業，通常使用50%的自然資源，40%的能源和10%的水，同時產生出50%的廢物和垃圾。在建筑節能方面，法國執行嚴格的建筑物環保節能標準，同時在建筑設計領域也倡導設計“綠色建筑”。

   在建筑節能法規層面，自2007年11月1日起，《關于法國現有建筑物保溫特性和能效性能的法規》正式生效，現有建筑物的修繕工程應該使用有效產品，確保最大程度減少能源消耗，如加強隔熱保溫效果的雙層玻璃，隔熱材料，取暖器等。到2010年以前，所有建筑物和公共設施都應按“低消耗能源”標準建設，目標是每年每平方米耗能50千瓦/時，而不是現有建筑物目前的260千瓦/時耗能。2012年在私人新建住宅中普及這一耗能標準。房主如果希望進行節能類修繕工程將可享受各類稅收資助，同時對使用節能降耗材料，門窗密封性做得好和環保設施齊全的房地產開發商進行獎勵。

    同時，政府還提出了一項建筑物的保溫隔熱修繕計劃首先涉及800萬平方米的廉租房。

    在建筑設計領域也大力倡導“綠色建筑”， 就是城市規劃和建筑設計必須服從這些要素之間的平衡關系，從而體現城市的文化價值和社會價值，盡最大限度保證建筑技術的完整和持久性及其經濟價值。它的要素包括城市形態、城市邊界、非物質要素，公共資源的合理配置、社會結構、文化物質、風俗民情、生活方式等。因此，在設計具體的建筑時，建筑設計師在設計前首先要考慮到建筑耗材的使用和后期維修的經濟因素。他們經常采取通過改變建筑物的朝向，利用自然風和自然光線，強化房間的通風效果和采光性；取消過多的傳熱通道，將空氣通道徹底絕緣，并采用雙層墻體以有效調節室內溫度等。

    3、水資源管理與保護

    在法國，擰開任何一個籠頭都可以直接飲用；在餐館吃飯時，如果沒有點飲料，服務生會送上一杯自來水。同時，無論在城市還是在山野，都可以看到清澈的河流和自然生態的河岸。在法國，水資源的管理與保護成為是各地各級政府的頭等大事，由市長直接負責。完善水務管理必須建立流域性的地方自治組織在城市的規劃、建設和管理中，水務是一個很重要的方面。

   （1）長期以來，我國的水務管理一直存在行政權力和事務職能既各自為陣又相互鉗制的矛盾，對此，各地的改革措施主要是把水利局改為水務局。這樣做極易步入權力分配的誤區。各地對于由工程水利向原水資源管理轉變的認識還不夠自覺和清楚，相關規劃、法規、標準、監管以及工作措施等還沒有健全到位，執法方面專項和綜合不能有效銜接配合的問題更是依然存在。在這些方面，法國水務管理的機構設置和體制運作似乎沒有太大問題。法國的水務管理，多數是由各條河流域的城鎮和社區自發組成的流域自治管理機構承擔上下游原水資源的分配、保護、開發利用等方面的決策和資金籌集等重大問題的處理，常規工作主要關注的是城鎮安全供水和污水處理。

    (2)就水資源本身來講，法國歷來主要依靠豐沛充足的降雨。但是，近幾十年來法國的水需求量一直保持平穩增長，降雨已不再是水資源的可靠保障了。因此，法國政府提出，保護原水資源不僅是政府機構和企業的責任，加強公眾對這一問題的關注也非常重要。為此，政府和流域城鎮自治聯盟規定，通過調整取水許可證申請費用，鼓勵許可證轉讓，幫助提供節水技術和方案，審核供水公司發展計劃等措施，促使家庭、企業等提高用水效率。

    (3)在水資源保護方面，法國全國所有人口超過2000人的市鎮都建有集中式污水處理廠，城市的污水處理率目前已達到95%以上。為進一步治理水源污染，法國政府要求所有市鎮都要在2005年以前建立起符合歐盟標準的污水處理系統。對污水處理不能達標的地區，政府將不斷增加征收影響水源污染的治理費，以促進這些地區盡快達標，并徹底解決水源污染。除了工業和生活用水的污染治理，廣大農村的水污染治理任務也很重。研究發現，農藥和化肥在農業活動中的使用，已經導致大量硝酸鹽排放法國城市規劃與可持續發展的分析與借鑒到水中。從面積來講，目前法國有半數地區被確定為水資源受硝酸鹽侵襲地區，而且75%的水系、50%的地下含水層都有農藥成分的存在。

    (4)水資源的節約和可持續利用還有一個經濟問題。在這方面，法國的做法明顯突出了規劃指導下的流域城鎮聯盟的調控作用。

    在法國，農業生產占水資源消耗的68%，然而農業經營者支付的水費用還不到水務公司收入的1%。為此，法國環境部經過7年的思考終于在2005年3月宣布，將實施制定有關“水法”的計劃。新“水法”草案計劃將農業用水稅提高到占水務公司總收入的3%，不過這筆錢將不由農民支出，而是由化肥或農藥生產商支付，政府把這筆錢交給水務公司，全部用來處理污水。此外，政府還將制定其他法規，如保護河岸兩邊的草皮，每５年檢查一次農藥在水中的殘留情況等。

    4、垃圾處理

   （1）垃圾管理方面，法國最大程度地鼓勵各類垃圾的再利用，采取“最少廢棄——最多利用——最佳處理”的原則。法國政府施行了“禁止在公共場所吸煙“規定，巴黎市實行了“垃圾分類存放、分時回收、排污者通過納稅繳納排污費”等制度，使得市區街道干凈整潔、城區道路井然有序，環境質量較高。

    簡易的垃圾收集處 
    馬路邊用于玻璃回收的罐子 
    定時回收紙張

    城市中心的垃圾處理廠

   （2）垃圾處理技術上，過去10年法國在生活垃圾的處理方面主要采用的是填埋或是焚燒的辦法。通過焚燒垃圾可產生熱能或發電，然而這樣做會排出溫室氣體污染空氣，而填埋方式可能會污染附近土地。法國目前正嘗試用甲烷化處理法對付有機垃圾，將垃圾變成堆肥和沼氣，用機械化的方法對塑料、紙和硬紙板、鐵和鋁金屬、玻璃燈包裝材料進行分揀、循環再利用或形成磚頭瓦塊，以使之對環境和經濟來說都有益處。值得一提是在法國垃圾焚燒后的氣體排放要經過“清洗”,在水中添加氣味劑可以有效消除排放氣體的異味，因此經常看到冒著濃濃白煙的垃圾焚燒煙囪矗立在城市中心。

   （3）減少廢物量、降低生活垃圾總量是法國政府一直在呼吁的。現在，大型超市都不再免費提供塑料袋，而是給顧客一個可以多次使用的大包來收納采購商品，4年間塑料袋的使用量從150億個減少到70億個。不僅如此，法國政府鼓勵市民將生活垃圾在花園里堆肥，鼓勵市民維修家電，即使購買新的，也要考慮它的回收能力。

   （4）法國政府規定，必須保證垃圾處理設備的安全，保護附近水位，每一個垃圾場200米之內不可以建造樓房。同時，在信息透明方面，法國還把垃圾場的內部結構、管理、運作方式都向市民公開，以讓市民對垃圾處理的方式更為放心。

    三、啟示

    短短的二十天的考察和學習，對于一個城市或國家的了解是遠遠不夠的，但從膚淺的認識中我們仍然覺得法國在城市規劃、環境保護方面有許多值得我們中國城市所借鑒的經驗。對比目前階段的武漢，作為中國中部的中心城市，建設“資源節約、環境友好”兩型社會的實驗區，從環境保護與可持續發展的角度來講，在城市規劃、建設、管理等諸多方面，有以下幾點啟示：

    1、武漢，是個因水而生的城市，擁有星羅棋布的湖泊和中國第二大河流長江，應該說“水”是武漢的靈魂，因此在城市建設過程中治理好、保護好、利用好武漢的水資源，營造獨特的濱水城市景觀是當務之急。

   （1）要限制大投入、高消耗、重污染的項目的進入，對現有工礦企業進行工藝、技術革新，轉變原有的粗放型經濟增長方式。

   （2）保護好飲用水源，加大城市生活污水、工業廢水處理設施的投入力度，并嚴格執法，杜絕未經處理的污水廢水直接排入到江河、湖泊，造成水體污染和富營養化。

   （3）加強江河、湖泊、山體周邊的環境景觀設計，科學合理體現濱水特色，保持其自然原始的岸線地貌，避免大范圍的人工改造和硬質地面破壞水生生態系統與陸地生態系統之間的過度區；沿岸的房地產開發應慎之又慎，避免公共的綠色空間私有化和對天際輪廓線的破壞。

   （4）對“兩江四岸”、臨湖地區的建筑進行色彩規劃、燈光規劃，合理設置“兩江四岸”、“六湖連通”的觀光游船線路，提供一套完美的對外展示武漢的濱水特色城市的城市規劃解決方案。

    2、交通建設與管理方面，應多種手段建設快捷、順暢、低污染的交通出行體系。

   （1）加大公共交通體系（地鐵、輕軌、公交車、城際快車、水上公交等）的建設力度，盡早形成完善的公共交通網絡。

   （2）引導汽車業的合理發展。政策上應鼓勵市民公交出行，即使要購買小汽車，對于購買小排量汽車的市民進行政府補貼。

   （3）完善現有交通管治規定，應加大對行車過程中“變道”的處罰力度，以確保交通的通行率。

   （4）交通設施建設方面，應修建無障礙的、安全、獨立的自行車專用道鼓勵自行車出行，增加公交專用道的建設力度并強化管理，避免城市道路各種車輛混行導致的交通擁堵和交通事故。合理布局停車場，用停車來引導汽車的使用和流向。

    3、城市規劃設計與管理方面，應積極鼓勵真正的環保、節能建設項目，建立建筑節能標準體系，對于高能耗、集約率低的建設項目不予批準。

    4、城市垃圾處理，是城市化發展過程中不得不面臨的環境問題。

   （1）政策層面，應建立全面的垃圾分類、回收、處理的政策體系，要限制廠家對商品的過度包裝，同時要加強宣傳教育，引導市民的消費習慣，了解垃圾分類、回收的好處。

   （2）從城市規劃的角度應加強城市垃圾分類、回收、處理的硬件基礎設施網絡的規劃和建設。

   （3）引進新型無污染的垃圾處理技術和設施。