導語：反復開挖路面的現象在中國已成為許多城市的"家常便飯"，有人形象地稱這些馬路為"拉鏈路"。滿城"拉鏈路"、遍地是井蓋反應了城市地下管道設計上的嚴重不合理。近日有消息稱青島欲投資20億元打造全國最長"地下城市管道"，試圖用這種被稱為"共同溝"的市政工程解決馬路常年被"開膛破肚"的現狀。"共同溝"在中國并非新鮮事物，但常常叫好不叫座，青島建設的效果如何還需時間檢驗。

　　一、城市管道規劃不合理，浪費巨大且存隱患

　　地下管線是城市的生命線，也是城市安全與繁榮的根基所在，但地下管線的管理和建設卻各自為政，混亂無序。由于設計規劃不合理，相關部門管理混亂，在制造大量"拉鏈路"的同時也造成了巨大的浪費，埋下各類安全隱患。

　　拉鏈路每年可造成400億元損失

　　有專家曾測算，如果主干道標準路段全部封閉開挖，帶有雨水井和單位排水管網的道路施工，每米需要的成本大約是2.8萬元；一般情況下，在半封閉開挖的路段，開挖一米城市道路需要的公用設施成本接近1.4萬元。根據《2005年城市建設統計公報》，2005年末，全國擁有城市道路24.7萬公里、道路面積39.2億平方米。在這24.7萬公里的城市道路中，即便有1％曾經“開膛剖腹”一遍，市政修補費用開支就會增加3458萬元。據統計，2000年北京地下光纜被挖斷32條，花去1千多萬元的搶修費；2001年又有33條被挖斷，平均10天挖斷一條，共花去了1220萬元搶修費。全國每年因施工而引發的管線事故所造成的直接經濟損失達50億元，間接經濟損失達400億元。

　　設計規劃不合理導致城市井蓋越來越多

　　早期修建的馬路里，通常只需要鋪設少量管線。隨著城市的不斷發展，各式管線越埋越多，翻修一條馬路常常涉及到十幾條管線的鋪設。以北京為例，早期市政地下管線只有少量的自來水、污水管道，現在則包括上水、下水、中水、電話、電力、路燈、光纜、通訊、信號、煤氣、天然氣、熱力網等等，這些管線分別由幾十個單位建設和管理，包括自來水公司、污水管理處、燃氣公司、熱電廠、電信公司、電力公司、部隊和各工礦企業等，而如此眾多的管線卻缺少一個統一的協調管理部門。

　　在現有的地下管線規劃模式下，每一種管線都需要單獨修建自己的檢查井，因此城市道路上的井蓋也越來越多。貴陽日報曾經報道，貴陽城區道路上的各類井蓋有43000多個，責任單位多達13家。在南京，也有一條馬路下面最多鋪設21種管線的情況，涉及的鋪設單位甚至多達40余家。若任由現狀延續，在城區面積不斷擴大的同時，井蓋數量只會越來越多。

　　地下管線被挖斷是常事

　　全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎性城建檔案資料，地下管線家底不清的現狀普遍存在，加上歸屬各部門的管線檔案互不相通，除了馬路經常被開挖、工程延期外，也屢屢造成建設過程中挖斷管線的事故。2010年7月28日，在原南京塑料四廠舊址附近平整拆遷土地過程中，由于挖掘機挖穿地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發生爆燃。事故造成13人死亡、14人重傷，120人住院治療。類似的事情在其他城市也屢見不鮮：據統計，2004年北京燃氣集團有限責任公司共處理突發事故156起，其中施工挖斷造成漏氣事故占突發事故的35.3%；2005年1至11月，北京平均每5天就有一起因市政施工不當造成的水管破裂事故。

　　二、"共同溝"是城市地下管線建設潮流

　　采用城市地下管道綜合走廊的模式進行管線的鋪設，是目前世界上比較先進的基礎設施管網布置形式，也是城市建設和城市發展的趨勢與潮流。

　　什么是"共同溝"

　　城市地下管道綜合走廊，又被為“共同溝”，是指將設置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結構。即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、設計、建設和管理，徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。各管線需要開通時，只需通知有關負責部門，接通接口即可，既便于修理，又節省了國家的資源。

　　共同溝的優勢

　　由于共同溝將各類管線均集中設置在一條隧道內，消除了通訊、電力等系統在城市上空布下的道道蛛網及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反復開挖、降低了路面的維護保養費用、確保了道路交通功能的充分發揮。同時道路的附屬設施集中設置于共同溝內，使得道路的地下空間得到綜合利用，騰出了大量寶貴的城市地面空間，增強道路空間的有效利用，并且可以美化城市環境，創造良好的市民生活環境。

　　日本阪神地震的防災抗災經驗說明，即使受到強烈的臺風、地震等災害，城市各種管線設施由于設置在共同溝內，因而也就可以避免過去由于電線桿折斷、傾倒、電線折斷而造成的二次災害。發生火災時，由于不存在架空電線，有利于滅火活動迅速進行，將災害控制在最小范圍內，從而有效增強城市的防災抗災能力。

　　發達國家一百多年前就開始建設共同溝

　　在發達國家，共同溝已經存在了一個多世紀，在系統日趨完善的同時其規模也有越來越大的趨勢。早在1833年，巴黎為了解決地下管線的敷設問題和提高環境質量，開始興建地下管線共同溝。至目前為止，巴黎已經建成總長度約100 公里、系統較為完善的共同溝網絡。此后，英國的倫敦、德國的漢堡等歐洲城市也相繼建設地下共同溝。1926年，日本開始建設地下共同溝，到1992年，日本已經擁有共同溝長度約310 公里，而且在不斷增長過程中。1933年，前蘇聯在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了地下共同溝。1953年西班牙在馬德里修建地下共同溝。其它如斯德哥爾摩、巴塞羅那、紐約、多倫多、蒙特利爾、里昂、奧斯陸等城市，都建有較完備的地下共同溝系統。

　　三、在中國建設共同溝完全可行

　　目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州等少數幾個城市建有"共同溝"，"共同溝"未能大面積推廣的原因不是資金問題，也不是技術問題，而是意識、法律以及利益糾葛造成的。

　　成本不是問題

　　共同溝建設的一次性投資常常高于管線獨立鋪設的成本。據統計，日本、臺北、上海的共同溝平均造價（按人民幣計算）分別是50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米，較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環境的破壞，“共同溝”的成本效益比顯然不能只看投入多少。臺灣曾以信義線6.5公里的共同溝為例進行過測算，建共同溝比不建只需多投資五億元新臺幣，但75年后產生的效益卻有2337億元新臺幣。

　　技術不是問題

　　其實北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設了1000多米的共同溝。2006年在中關村西區建成了我國大陸地區第二條現代化的共同溝。該共同溝主線長2公里，支線長1公里，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線。1994年，上海市政府規劃建設了大陸第一條規模最大、距離最長的共同溝――浦東新區張楊路共同溝。該共同溝全長11.125公里，共有一條干線共同溝、兩條支線共同溝，其中支線共同溝收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。目前，上海還建成了松江新城示范性地下共同溝工程（一期）和“一環加一線”總長約6公里的嘉定區安亭新鎮共同溝系統。中國與新加坡聯合開發的蘇州工業園基礎設施建設，經過10年的開發，地下管線走廊也已初具規模。

　　說到底還是利益和管理問題

　　西歐國家在管道規劃、施工、共用管廊建設等方面都有著嚴格的法律規定。如德國、英國因管線維護更新而開挖道路，就有嚴格法律規定和審批手續，規定每次開挖不得超過25米或30米，且不得擾民。日本也在1963年頒布了《共同管溝實施法》，解決了共同管溝建設中的資金分攤與回收、建設技術等關鍵問題，并隨著城市建設的發展多次修訂完善。

　　然而中國地下管線的相關法規卻嚴重滯后。除了《城鄉規劃法》中關于地下管線的指導性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法，各地方政府在2005年才開始陸續出臺相關法規。姑且不論實施效果，所頒布的管理辦法中，地下管線的規劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門，一旦涉及利益分配和具體責任的承擔，不是你爭我搶就是互踢皮球，最終仍各行其是。

　　結語：青島正在建設中的城市地下管道走廊被稱為"埋在地下的政績"，但因為埋在地下，往往不被人察覺。而這類工程又會像人體的血管一樣，一旦工作不暢，整個城市不但會"膚色暗淡"，嚴重者還會中風癱瘓。中國規劃網北京8月23日電