（二）、高質量建設城市。全面實施城市總體規劃和近期建設規劃，加快推進市政設施建設和區域改造步伐。大力建設城市道路交通網絡，加快對外交通公路、城市主干道、次干道等路政工程建設，形成橫縱相連、快速便捷的城市道路交通體系。加快污水處理廠、垃圾處理場產業化建設步伐，加強市區綠化，推進城市綠化美化，改善城市環境質量和生態狀況。重點建設一批公益性公共設施，增強區域功能。抓好城市功能分區建設，努力實現城市布局合理化、設施現代化、功能多樣化和環境凈化美化。

　　加快重點建設，完善城市分區功能。以創造良好的居住環境為中心，始終堅持高標準建設新區、改造舊區，大力實施建設體現城市文明的標志性建筑和一批上規模、上檔次、高質量的基礎設施項目，增強城市功能，完善配套設施，促進人流、物流、資金流、信息流的有效聚集，提高城市化水平，提升城市品位。加快新區建設和舊區改造步伐，拉開城市框架，擴大市區規模，優化城市分區布局。加強宏觀調控，把舊區改造和新區建設相結合，把改善舊區人居環境和疏散人口相結合，引導舊區的居民向新區轉移，降低舊城區的建筑密度和人口密度，重點抓好美林中心片區、火車站前居住區、柳美南路片區、濱河廣場片區、柳湖片區、環城西路片區和柳東山莊等片區的建設改造，達到優化城市分區功能的目的。

　　加快市政道路網絡建設，提高城市交通水平。城市骨架道路網尤其是城市快速路網是實現城市跨江、沿溪、網絡化、組團式發展的關鍵。根據城市總體規劃，我市城市道路網系統將以快速路為主骨架，結合主次干路，組成以方格網為基礎，環路加放射線、功能明確、級配合理的路網。加快市政道路網絡建設，增強區間道路橫縱聯系，盡快形成完善的城市道路交通網。加快省道308復線、省道308線帽山至八尺嶺段拓改等對外交通公路建設，抓好環城西路、外二環路、美林路、柳美北路、站前路南段等城市主次干道建設，達到溝通東西、連接南北，構筑城市骨架。加快市區主次干道、主要建筑物、廣場、公園、臨街各單位的夜景工程建設，營造“火樹銀花不夜天”的城市夜景。

　　搞好景觀設計，精心打造城市形象。良好的城市景觀是現代化城市的重要表現內容。在城市建設中，抓住重點，突出品味。做好城市設計，始終堅持高標準，大手筆搞好、做好城市中心區和重要地段的設計工作，著重做好市區沿溪兩岸的景觀規劃設計，柳湖片區及濱河片區空間管制，勾勒“一山（南山）一湖（柳湖）一江（西溪）”城市景觀。遵循南安的地理條件，充分發揮城市的自然優勢，塑造城市鮮明的個性和形象，利用山、湖、溪等環境資源塑造顯山露水、依山傍水、青山綠水的城市新格局。“顯山”方面：南山、龜山位于城市的較高點，總體規模較大，植被面積好，通過加強綠化，改造林種，提高水平，形成綠色屏障，培育山中有城、城中有山的自然風貌；“露水”方面：西溪、柳湖是做好城市露水文章的重要水系，要通過規劃，建好河濱大道，做好單面街的景觀設計，形成綠色長廊水樹相映。同時，講究城市綠化特色，突出“柳城”植柳，在內溝河兩側、港仔渡舊橋河岸、河濱公園堤外沿岸和柳湖沿岸等片區種植、補植柳樹，構筑垂柳成蔭、水天一色的綠柳景觀。

　　（三）、高效能管理城市。深化城市管理體制綜合改革，推動管理重心下移和事權下放，健全市、街、居相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架，完善“統一領導、各司其職、規范管理、強化基層”的城市管理格局。著力引導、規范和促進社區建設，完善社區管理和服務體系。加大城市管理和綜合執法力度，建立城市長效管理機制，從根本上解決一些環境臟亂差等困擾城市發展的頑疾。

　　推行體制改革，明晰管理職責。構筑“兩級政府、三級管理”的城市管理體制。本著管理重心下移，活躍上層，強化基層的原則，實施城市管理的“兩級政府、三級管理”體制，以解決城市管理中市、辦事處、居委會三個層次之間職責不清、關系不順、責權利脫節的問題。凡是街道辦事處、居委會能管理的都要下放，實行屬地化管理，凡是存在職能交叉的要盡快理順，明確主管部門；凡是實行統一管理的要集中統一管理，由市里負責，做到責權一致、職能清晰，避免交叉，減少扯皮。市級管理部門主要行使客觀調控，綜合協調和監督檢查職能。主要負責貫徹落實法律、法規和規章，計劃制定等職能，綜合協調系統內的各項事宜，對涉及城市管理的主要問題，明確任務，區分責任，統一行動，形成合力，并按市區分工搞好市管城市公用設施的管理。充分發揮街道辦事處的城市管理基礎作用，在市里有關政策法規的指導下，依照法律、法規授權、行使管轄區城市管理的統籌規劃，組織實施，協調服務，綜合管理并承擔直接責任。重點抓好轄區市容市貌、門前四包、環境衛生、綜合執法等項工作，對轄區的城市基礎設施建設改造和維護管理等。

　　加強宣傳教育，增強管理實效。要利用廣播、電視、宣傳車、開展宣傳周、印發宣傳材料、設立城市管理法規咨詢臺、服務臺、舉辦專題講座等多種形式的宣傳，大力宣傳城市管理法律、法規和城市管理工作的重大意義，借以提高廣大市民的城市意識和參與意識，實現自我教育、自我管理、自我服務。要建立業余城管監察崗、監察哨，聘請監察員，形成強大的監察網絡，還要設舉報箱、舉報電話，便于市民隨時舉報各種違章行為。全方面、多層次地調動廣大市民參與城市建設、管理的主動性和積極性，共同創造美好家園。

　　（四）、高水平經營城市。深化城市建設投融資體制改革，是加快城市發展的必然要求和重要舉措。加快推進投融資體制改革，搞活城市建設經營機制，積極探索、科學確立“經營城市”的理念，努力開辟市場經濟條件下城市發展的新路子。加大對城市可經營資源進行研究開發、整合利用和優化配置的力度，推動城市建設的良性循環和可持續發展。通過市場行為與政府行為的有機結合，盤活城市存量資產，吸引社會資金參與，有序推動土地、基礎設施等城市資源的市場化進程。

　　運用市場機制，破解城建資金難題。資金緊張、投入不足是困擾城建工作的一大難題。為此，我們應進一步解放思想，大膽探索，與時俱進，在堅持經濟效益、社會效益和環境效益三者統一的基礎上，樹立“經營城市”理念，把市場機制引入城市規劃、建設、管理全過程，做到以經營眼光規劃城市，以經營手段建設城市，以經營方式管理城市，走出一條“以城養城，滾動發展”的路子，實現城市建設的可持續發展。

　　盤活土地資源，搞好土地經營。進一步深化城市土地使用制度、投融資體制改革，推進城市經營機制的創新，提高城市的建設水平。根據市場經濟的要求，通過科學規劃，合理劃分城市功能分區，優化城市土地和空間資源配置，盤活城市土地資產；對片區改造和擬建道路兩側的土地，按照城市規劃要求，科學確定用地性質，明確城市經營性建設用地尤其是住宅和商業用地的投放數量、具體地塊和規劃技術要求；對規劃地段進行必要的先期投資，通過完善基礎設施，優化開發環境，將生地養熟，促進土地價格的合理攀升。要進一步強化政府壟斷土地一級市場的能力，加大土地收儲和土地市場的監控力度，實行“政府規劃、土地儲備、計劃供應、招標拍賣出讓”的運作方式，規范城市土地運作和交易行為，實現“以地生財，聚財建城”。

　　堅持市場化運作，實現多元化投入。要用市場化的觀念來認識城市資本，通過政府宏觀調控，市場化運作，促進城市資產重新組合，優化配置，真正實現建設資金投入的多元化和管理的高效率。經營城市核心是盤活城市資產存量，要逐步把可以投入市場營運的城市基礎設施，比如道路、橋梁、供水、公交、公共衛生等使用權和經營權推向市場，宜賣則賣、宜租則租、宜抵押則抵押，將實物轉變為價值形態，變死錢為活錢；戶外廣告經營權，街道、景點等冠名權、使用權、經營權等，也可通過轉讓、拍賣、租賃等形式為城市建設籌集資金。

　　集聚城市資產，實現規模效益。要進一步探索城建投融資改革，積極引入、推行BOT、TOT等項目融資方式，暢通引融資渠道，最大限度吸納各種合法資金投入城市建設。充分運用社會事業國投公司在融資方面的積極作用，推行城市資產的相對集中管理，進一步盤活存量資產，運用商業化的操作方式對城市國有資產進行有效運營，促進城市資產在科學配置和優化組合中發揮更大的效益，推進城市建設的可持續發展。

　　探討城市建設和管理是一個大課題，它涉及的問題還有很多。我們深信，通過我們全市上下的艱苦努力，我市的城市建設和管理工作一定會再上一個新臺階，一個高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高品位城市風格，整潔優美的著名僑鄉、工貿城市會展現在人們面前。中國規劃網福州10月26日電