張少華

    一、風景園林領域BOT模式簡介
    作為一種市場化的融資方式，BOT（Build-Operate-Transfer）模式目前被廣泛應用于如城市污水、垃圾處理等基礎設施建設領域。在風景園林領域應用的還不是非常廣泛，但在我國已經由許多嘗試，如園林綠化BOT項目、旅游景區BOT項目等。
    風景園林領域BOT模式，是指政府部門將一個新建綠地、綠地改造、待開發景區或城市公園等項目的特許權授予投資建設單位，投資建設單位在施工期內負責項目融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，政府部門在施工期內只對該項目進行監督控制。施工期滿，由投資建設單位按照項目設計標準進行管理，管理期滿，政府部門采取一次性或分期、分批、分類進行回購，已回購部分其綠地及其附著苗木、園林設施、娛樂設施產權收歸政府。
    二、風景園林領域BOT應用案例
    為了更好的理解BOT模式在風景園林領域的應用，我們用三個案例來進行分析，案例1和2是針對城市綠化領域的BOT模式，案例3是針對旅游景區和城市公園的BOT模式。
    案例1：某市河灘綠化BOT模式應用
    某市政府首先買斷河灘兩岸的集體土地，征收歸國有，然后免費承包給育苗大戶進行育苗。該市河灘兩岸的林木分為兩類：一類是景觀綠化樹木，這部分主要是河灘兩岸土地上原有的大樹尤其是古樹，歸政府所有，承包育苗戶沒有處置權，只負責日常管理；另一類是育苗地上的苗木，這部分主要是育苗戶按照政府的統一規劃，包括苗木品種、苗木規格等培育的苗木，這部分苗木育苗戶擁有一定的處置權，政府每年允許其銷售總育苗數的1/3，并及時對苗木進行更新，以育苗收入代替其對河灘兩岸土地的管理費用。景觀綠化地帶承包期為30年，育苗地帶承包期為10年，承包期滿，綠化土地收歸政府所有。
    案例2：某市城市綠化BOT模式應用
    某市政府針對該市某一路段路的綠化工作，采用了“政府引導、部門配合、財政補助、市場運作”的模式進行。具體來講，道路綠化所用苗木、所需人工均由苗木企業提供，政府對其進行一定數額的補貼，但企業擁有苗木的“產權”，能在一定條件下銷售綠地中的苗木。某環境園林景觀有限公司中標后，按照合同的要求，對該路段自行提供苗木，實施綠化及維護管理。兩年之后，當綠地景觀能夠穩定保持之后，公司可自主銷售部分苗木，但每次銷售苗木數量不得高于總量的15％。而且，銷售后必須賣一補一，在一個月之內完成補植，以保證整體綠化的景觀效果。在綠化初期，政府給提供工程苗木的企業每畝補貼5000元；之后的養護期間，每年每畝地補貼200元。
    案例3：某縣旅游景區BOT模式應用
    某縣就下屬某鎮豐富的旅游資源，就旅游景區BOT項目進行了公開招標。其租賃經營開發項目包括：農業生態觀光、漂流河段開發、溫泉旅游資源開發、森林探險旅游、山地體育項目等。經營項目的租賃期限不得高于50年。租賃金額包括所有經營項目的年度租賃費和門票實際收入分成：其中運營單位每年應向該縣繳交租賃費不少于人民幣 50萬元；同時，運營單位在租賃期的第一個五年內每年向該縣繳交其中幾個重點景點門票實際收入的8 %和森林探險門票實際收入的4%，第六年開始每五年遞增一次，每次遞增2個百分點，該縣在上述門票實際收入的分成總額最高不超過20 %。
    以上三個案例在風景園林領域BOT項目中具有代表性意義。案例1和2代表了當前城市綠化領域BOT模式的主要做法，對于運營單位來講，案例1中收入主要是靠育苗收入，案例2中收入包括育苗收入和補貼收入。案例3代表了旅游景區和城市公園領域BOT模式的一些做法，其收入來源主要靠運營收入，即娛樂設施收入和門票收入。
    三、企業成功運營風景園林BOT項目的驅動因素
    通過對市政領域如污水處理、垃圾處理等BOT項目成功企業的研究，結合風景園林領域的特點，作者認為，具備資金、經驗、技術和政府關系的企業能夠在風景園林領域BOT項目中獲得較好的發展前景。
   （1）風景園林領域的資金投入根據不同的領域有所不同：在市政綠化領域，投入主要在于綠化基礎設施建設、苗木購置、人工成本等，投入相對較小；而對于城市公園和旅游景區的BOT項目，則需要有雄厚的資金實力，來應對較多基礎設施建設、娛樂設施建設、景觀樹木購置、工作人員雇傭等。
   （2）具有領域相關經驗對于成功運營BOT項目來說非常重要：在市政綠化領域，擁有園林維護、苗木種植和苗木銷售等經驗的企業具有較大的優勢；對于城市公園和旅游景區領域來說，具有大型娛樂項目開發和運營經驗的企業具有較大的優勢。
   （3）對于風景園林領域來講，技術門檻相比建筑業等領域較低，施工人員能否按照原有設計效果進行施工成為決定風景園林工程質量高低和美學效果的重要因素。所以，擁有風景園林設計方面相關人才的企業具備較大的優勢。
   （4）和政府的關系在市政建設領域是非常重要的。在風景園林領域，和政府有經常性合作項目并且取得良好效果的企業，更能夠取得政府的信任和支持。對于風景園林領域某些經營年限長的BOT項目，大型知名企業和具備國企背景的企業更容易勝出。中國規劃網北京2月22日電