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一、美國城市規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程
由于美國憲法限制了政府對于土地以及私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，土地與其它私有財(cái)產(chǎn)一樣可被私人擁有，在憲法的權(quán)力憲章上有這樣的描述“沒有人能夠不通過法律程序剝奪個(gè)人的生命、自由和私有財(cái)產(chǎn)；私有財(cái)產(chǎn)不能在沒有得到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臈l件下被剝奪”。因此，19世紀(jì)之前的美國城市發(fā)展基本上是依靠于自然資源的開發(fā)、是在缺乏規(guī)劃和政府控制的狀況下進(jìn)行的，由此導(dǎo)致了城市發(fā)展過程中出現(xiàn)城市空間秩序混亂、擁擠、不衛(wèi)生和由于無序造成的災(zāi)難。1893年，在芝加哥舉辦的哥倫比亞展覽會（ColumbianExposition）引發(fā)和推動了美國的“城市美化運(yùn)動”（CityBeautifulMovement），帶動了美國地方政府一系列的改革運(yùn)動，如衛(wèi)生改革運(yùn)動、保證城市開放空間運(yùn)動、住房改革運(yùn)動等，形成了很多影響至今的規(guī)劃制度。
1909年勃南（DanielHudsonBurnham）編制的芝加哥總體規(guī)劃（TheChicagoPlan）成為第一個(gè)美國城市的總體規(guī)劃。該規(guī)劃將芝加哥城區(qū)的用地性質(zhì)進(jìn)行了分類、將城市的公共空間進(jìn)行了劃分，同時(shí)確定了城市的道路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃至今仍對芝加哥市的城市發(fā)展起著指導(dǎo)作用，其主要內(nèi)容為：
（1）芝加哥市沿密歇根湖劃出長32公里、寬1公里的永久性公共綠地。在湖濱綠化帶中，有80-90%是公園，答應(yīng)興建運(yùn)動場、美術(shù)館和博物館等公共性建筑。
（2）城市道路交通系統(tǒng)以方格網(wǎng)展開。以東西向的Madison和南北向的State為中心，約200米一條路，1英里一條大街；45°角放射性的道路以前為快速路，1950年之后改成了高速公路。
（3）城市設(shè)計(jì)的景觀。海軍碼頭和天文臺分別從兩翼伸向密歇根湖。
（4）城市的貿(mào)易和金融中心全部都在湖濱地帶。很多空間進(jìn)行了立交處理，考慮道路、停車以及通往湖邊公共綠地方式。
當(dāng)時(shí)美國的城市美化運(yùn)動及城市規(guī)劃的動機(jī)一是為了用城市建設(shè)來炫耀、同時(shí)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是企圖以政府有限的參與來協(xié)調(diào)對土地資源的使用，控制土地投資等資本主義市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)行為。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)下，各種社會勢力追求控制資源以謀取利潤，城市土地作為有限的重要資源，成為各利益團(tuán)體爭奪的對象。土地投機(jī)，用地使用混亂，只顧個(gè)別企業(yè)的近利而置全體市民的長期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預(yù)。因此，美國城市規(guī)劃是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。
美國城市規(guī)劃的實(shí)施在開始階段，地方政府通過運(yùn)用常規(guī)權(quán)力，主要是征稅和發(fā)行公債的權(quán)力，以保證對規(guī)劃項(xiàng)目的資助。城市規(guī)劃是在基本沒有具體法律框架的狀況下開展的。1909年和1915年，聯(lián)邦最高法院在兩起訴訟案中，從維護(hù)社會公共利益和政府行使行政權(quán)力的角度出發(fā)，分別確認(rèn)了地方政府有權(quán)限制建筑物的高度和規(guī)定未來的土地用途而無須做出補(bǔ)償。
1916年紐約市通過了“區(qū)劃法規(guī)”（ZoningRegulation），該法規(guī)是美國最早對城市土地、包括對私用土地進(jìn)行土地分區(qū)治理的法規(guī)。區(qū)劃法規(guī)將城市的用地進(jìn)行分類，規(guī)定用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的要求。與其它法律法規(guī)一樣，區(qū)劃法規(guī)是平衡城市發(fā)展中各種利益需求的工具。隨后，土地治理的區(qū)劃法規(guī)在美國城市中得到了廣泛的推行，大多數(shù)城市都分別制定了自己的區(qū)劃法規(guī)。
三十年代至四十年代期間，由于美國遭受“經(jīng)濟(jì)大蕭條”和汽車產(chǎn)業(yè)時(shí)代來臨兩項(xiàng)重大的社會經(jīng)濟(jì)變遷，美國的城市發(fā)展形勢、城市中心區(qū)的功能發(fā)生了巨大的變化，美國政府部分一反以往的政策，積極參與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動。三十年代開始的“新政”（NewDeal）通過了一系列的措施，如聯(lián)邦政府資助州和地方城市的規(guī)劃工作開展、州際高速公路系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)立國家資源規(guī)劃委員會，進(jìn)一步推動了城市規(guī)劃的發(fā)展。
1949年美國聯(lián)邦政府頒布“住房法案”（HousingActof1949），在五十至六十年代美國聯(lián)邦政府以“城市更新”（UrbanRenewal）政策參與城市發(fā)展和城市公共環(huán)境的改善，用資金補(bǔ)助來促成以住宅為主題城市中心區(qū)的改造。為消除城市經(jīng)濟(jì)空洞化，地方政府進(jìn)行了大量的公共改造工程、清理貧民窟以及開展住房建設(shè)計(jì)劃。在此過程中，地方政府為了獲得聯(lián)邦資助必須編制城市發(fā)展綜合規(guī)劃，由此推動了美國城市規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。
六十年代美國聯(lián)邦政府資助地方政府的規(guī)劃項(xiàng)目包括土地使用、交通系統(tǒng)、城市未來發(fā)展趨勢研究、規(guī)劃的執(zhí)行等項(xiàng)目。其中土地使用涉及各種土地使用密度控制、貿(mào)易區(qū)的種類及開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、休憩區(qū)等發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)行包括重大建設(shè)資本投資運(yùn)作方案（CapitalImprovementProgram）、土地使用分區(qū)管制規(guī)則（ZoningOrdinance）、土地細(xì)分規(guī)則（SubdivisionRegulation）等。
進(jìn)進(jìn)七十年代，美國城市的發(fā)展有經(jīng)歷了三個(gè)重要的社會進(jìn)程：其一，歷史保護(hù)的聲浪日益高漲；其二，環(huán)境保護(hù)意識加強(qiáng)；其三，由于1973年全國受到”能源危機(jī)”的沖擊后，產(chǎn)生的社會警覺和反應(yīng)行動。這三者皆對城市規(guī)劃起了極大的影響，美國聯(lián)邦政府開始對環(huán)境題目重視，鼓勵(lì)城市規(guī)劃更多地考慮環(huán)境方面的題目。
發(fā)展到本日，美國的城市規(guī)劃工作已包涵了四個(gè)方面的內(nèi)容：城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，社會發(fā)展規(guī)劃，物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃以及城市政策的設(shè)計(jì)和研究。美國各級政府，從聯(lián)邦政府、州政府到各城鎮(zhèn)，均設(shè)有城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦政府設(shè)有“住房和城市發(fā)展部”（HUD）；議會設(shè)有城市規(guī)劃委員會；行政部分有規(guī)劃局，規(guī)劃辦公室。美國城市規(guī)劃在經(jīng)歷了幾個(gè)階段的發(fā)展之后，逐步形成了一套完整的研究和工作方法。
二、美國城市規(guī)劃的行政治理
按美國憲法規(guī)定，在聯(lián)邦、州、市三級政府中，市政府擁有對用地治理直接控制權(quán)，因而擁有強(qiáng)有力的規(guī)劃治理機(jī)構(gòu)。美國城市治理機(jī)構(gòu)有多種組織形式，如議會-市長制、委員會制和議會-行政主座制等。
美國城市規(guī)劃治理機(jī)構(gòu)的中心工作有三項(xiàng)：一是編制綜合規(guī)劃并依法編制區(qū)劃法規(guī)和土地細(xì)分治理?xiàng)l款；二是治理城市用地使用的日常事務(wù)，審核建設(shè)項(xiàng)目，頒發(fā)用地許可證；三是利用聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展基金，從事社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)等各種項(xiàng)目。由于美國大多數(shù)城市已經(jīng)進(jìn)進(jìn)成年期，新開發(fā)區(qū)很少，因此，現(xiàn)在美國的城市用地規(guī)劃多屬修訂規(guī)劃，它們或是地區(qū)性的（如某市南部地區(qū)再發(fā)展規(guī)劃），或是局部性的（如市區(qū)衰退地段整治規(guī)劃），或是專題性的（如公交系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃）。
芝加哥是美國城市中最早編制總體規(guī)劃的城市，因而芝加哥市的城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)也比較齊全，在美國城市中比較具有代表性。
歷來芝加哥的規(guī)劃機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)系統(tǒng)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃局，主要職能是為中小企業(yè)提供幫助，促進(jìn)國際貿(mào)易機(jī)會，制訂城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；二是城市建設(shè)規(guī)劃局，主管城市建設(shè)用地規(guī)劃，制訂執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)。
1990年，芝加哥市政府改組，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和城市規(guī)劃局合為一個(gè)局–規(guī)劃和發(fā)展局。該局下設(shè)九個(gè)處，涵蓋了過往兩個(gè)局的職能。它們分別是：
（1）社區(qū)發(fā)展處：提供、治理政府補(bǔ)貼，支持社區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目；提供市內(nèi)空地空房，供社區(qū)改建為低收進(jìn)住房；制訂社區(qū)規(guī)劃，提供社會福利服務(wù)。
（2）區(qū)劃法規(guī)及中心區(qū)發(fā)展處：負(fù)責(zé)修訂《區(qū)劃法規(guī)》，監(jiān)視執(zhí)法狀況；審批建設(shè)項(xiàng)目，頒發(fā)用地許可證；編制中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展處：提供產(chǎn)業(yè)用地；提供政府補(bǔ)貼用以清除產(chǎn)業(yè)污染及重建新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并促進(jìn)社區(qū)中小產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
（4）政策研究及長期規(guī)劃處：制訂發(fā)展戰(zhàn)略政策，從事專題研究。
（5）輿圖處：測繪、編制城市輿圖；編制、修訂細(xì)分法規(guī)輿圖；治理房屋編號系統(tǒng)。
（6）貿(mào)易發(fā)展財(cái)政處：為中小企業(yè)提供貸款，以增加市區(qū)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會；為工商企業(yè)提供財(cái)務(wù)、稅收咨詢。
（7）貿(mào)易服務(wù)處：為各企業(yè)公司提供業(yè)務(wù)咨詢，包括組織國際貿(mào)易交流。
（8）歷史建筑保護(hù)處：以技術(shù)服務(wù)、稅收、貸款資助等方法促進(jìn)歷史地段及著名建筑物的保護(hù)。
（9）鄰里服務(wù)處：將全市分為七個(gè)分區(qū)，協(xié)助制訂分區(qū)規(guī)劃；提供補(bǔ)貼支持鄰里活動項(xiàng)目。
以上九個(gè)處的職責(zé)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、城建規(guī)劃和政策制訂這四個(gè)方面的全部內(nèi)容。
三、美國土地治理與規(guī)劃設(shè)計(jì)的法規(guī)建設(shè)
美國的憲法確定了聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力范圍，州以下的各級政府都是由州來創(chuàng)制的。在法律上，州政府只能將其擁有的權(quán)力分配給地方政府。地方政府的權(quán)力、架構(gòu)與責(zé)任一般都是按州憲法、憲章和法律進(jìn)行了具體的規(guī)定。
1、美國土地利用與開發(fā)治理的法規(guī)來源主要有兩大途徑
（1）依據(jù)憲法授權(quán)由聯(lián)邦州或地方立法機(jī)構(gòu)通過的法律；（2）基于推行法律的需要，由州、市、郡政府所頒布的行政法規(guī)。
2、美國各級政府對于土地利用與開發(fā)治理的內(nèi)容和范圍有所限定
３、聯(lián)邦政府對于土地使用及建筑治理的范圍
（1）國家公園（NationalParks）；（2）國家紀(jì)念物（NationalMonuments）；（3）歷史古跡（HistoricalSites）；（4）自然保護(hù)區(qū)（NationalPreservationArea）。
聯(lián)邦政府制定上述地區(qū)禁止或嚴(yán)格治理建筑（高度、規(guī)模、材料及顏色等）的規(guī)定。
４、州政府對于土地資源開發(fā)及保護(hù)的范圍
（1）水資源保護(hù)區(qū)；（2）水庫四周地區(qū)；（3）特殊景觀地區(qū)。
州政府制定上述地區(qū)的土地利用規(guī)劃。
５、地方政府對于土地資源開發(fā)及保護(hù)的治理
（1）土地使用區(qū)劃法規(guī)（ZoningControl）為主要手段；（2）土地細(xì)分規(guī)定（LandSubdivision）為輔助手段；（3）城市設(shè)計(jì)（UrbanDesign）與城市綜合發(fā)展規(guī)劃（ComprehensiveDevelopmentPlan）相結(jié)合。
６、美國城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)法規(guī)治理的基本內(nèi)容及程序：
（1）市鎮(zhèn)綜合發(fā)展規(guī)劃（ComprehensiveDevelopmentPlan）；
（2）都市的主要規(guī)劃（MasterPlan）；
（3）土地使用區(qū)劃法規(guī)（ZoningOrdinance）；
（4）土地細(xì)分規(guī)定（SubdivisonRegulation）；
（5）重大建設(shè)資本投資運(yùn)作方案（CapitalImprovementProgram）；
（6）用地配置規(guī)劃審查的程序及內(nèi)容要求；
（7）歷史保護(hù)區(qū)及地標(biāo)建筑保護(hù)法規(guī)；
（8）用地規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)審查的程序及內(nèi)容要求；
（9）城市設(shè)計(jì)審議的程序及內(nèi)容要求；
（10）環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的規(guī)定（如空氣品質(zhì)、噪音及廣告招牌的治理）；
（11）城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)范；
（12）公用設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。
四、美國的城市規(guī)劃教育
美國大專院校中共有44個(gè)城市規(guī)劃系，其中包括著名的劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克里分校和洛杉磯分校等。幾乎沒有學(xué)校在大學(xué)本科生課程中設(shè)置城市規(guī)劃專業(yè)，盡大部分美國城市規(guī)劃系只招收博士研究生和碩士研究生，而這些研究生的學(xué)士學(xué)位多數(shù)來自于建筑學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及哲學(xué)等專業(yè)。由于美國大專院校城市規(guī)劃的學(xué)生來自非常廣泛的專業(yè)，因此形成了美國城市規(guī)劃學(xué)科研究的廣泛多樣性，例如伊利諾大學(xué)芝加哥分校城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)期答辯課題就有：新城市主義、婦女與城市規(guī)劃、城市車輛的控制、城市規(guī)劃中的形象主義、城市空間的性別等。
在很多城市經(jīng)歷了“城市美化運(yùn)動”之后，美國地方政府的城市規(guī)劃實(shí)踐重新對純形態(tài)美觀的追求進(jìn)行了反思，美國規(guī)劃工作側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，促使高校的城市規(guī)劃研究逐步偏重于城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化等方面，而淡化了對純物質(zhì)形態(tài)美觀的追求。比如在“物質(zhì)性規(guī)劃”這門課的教學(xué)中，盡管很多美國高校都是按建筑、地塊、街坊、城市分區(qū)、城市、城市區(qū)域等幾個(gè)層次來分析物質(zhì)形態(tài)等方面的題目，但是在課程中會側(cè)重于結(jié)合城市政治、政策、經(jīng)濟(jì)、民族以及社區(qū)關(guān)系等方面來談物質(zhì)性規(guī)劃。
假如將當(dāng)前美國城市規(guī)劃界對于城市題目的研究進(jìn)行簡單的回納，那么可以分為以下五個(gè)主要方面：
（1）城市經(jīng)濟(jì)；
（2）城市社區(qū)；
（3）城市交通；
（4）城市物質(zhì)建設(shè)；
（5）城市國際化發(fā)展。
美國高校城市規(guī)劃課程的設(shè)置也是按以上五個(gè)大類再往下細(xì)分。各類不同的城市題目研究側(cè)重于城市社會、經(jīng)濟(jì)、市場的公平性，而并非側(cè)重于效任性。美國城市規(guī)劃的功能主要是平衡政府、市場和公眾需要三者之間的關(guān)系，這其中的關(guān)系在于：當(dāng)政府只往迎合市場的需要，只重視城市的投進(jìn)與產(chǎn)出，那么公眾的利益必然會受到影響；而當(dāng)政府只考慮滿足公眾的需要，只重視城市的形象工程，那么城市發(fā)展的可持續(xù)性則必然受到影響。這一點(diǎn)與中國的城市規(guī)劃研究有相當(dāng)大的不同。
五、目前美國城市規(guī)劃研究的幾個(gè)熱門題目
1、城市土地蔓延。比如芝加哥市從1985年到2000年，15年時(shí)間城市用地?cái)U(kuò)大了40%；然而人口只從270萬增加到290萬，增長不到5%。城市用地的不斷蔓延，造成交通量不斷增加、城市設(shè)施維護(hù)用度不斷增加等題目。
2、市中心更新。在六十年代，美國大城市的制造業(yè)幾乎全部前往其他地區(qū)或國家，很多象底特律等”老牌”的大城市缺少將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的政策與措施，市中心經(jīng)濟(jì)空洞化、城市設(shè)施空心化，呈現(xiàn)一派頹敗的景象。因此，城市更新是很多美國大中城市急需解決的主要題目。
3、新型的交通規(guī)劃。如何使就業(yè)與居住在空間形態(tài)上到一個(gè)新的平衡點(diǎn)，是美國城市交通研究的首要題目之一。同時(shí)，交通堵塞一直是美國城市的一個(gè)疑難題目，根據(jù)美國交通部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年美國城市由于塞車而使人們每月在公路上多停留36小時(shí)。智能化交通研究正在美國很多城市復(fù)興起。
4、城市規(guī)劃治理。美國新經(jīng)濟(jì)形勢下的城市規(guī)劃治理在構(gòu)成要素和行政手段上都在發(fā)生潛移默化的變化，特別是城市規(guī)劃的數(shù)字化治理已經(jīng)進(jìn)進(jìn)全方位的階段，美國的城市用地基本都已建立了地理信息系統(tǒng)，城市規(guī)劃的決策大多建立在多重量化分析的基礎(chǔ)之上。
5、全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對于城市規(guī)劃的影響。由于新經(jīng)濟(jì)代替了原來的第二產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，芝加哥25年內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)失往了60萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，巴爾迪摩10年內(nèi)失往了5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。新經(jīng)濟(jì)對于自然資源的依靠很小而對于人才的依靠極大。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的任何一個(gè)城市不再和以往一樣，只要擁有得天獨(dú)厚的自然資源，比如海港、河流、煤礦或鐵礦等資源就能夠吸引到投資者；或者僅靠價(jià)格便宜的勞動力就能保證城市走向繁榮。能否營造出吸引技術(shù)人才的城市環(huán)境，正成為影響美國城市興衰的重要因素之一。
六、美國城市五種不同的發(fā)展戰(zhàn)略
1、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，還是以房地產(chǎn)業(yè)為主？
房地產(chǎn)稅是美國政府最主要的稅收來源，占其稅收總額的45%。例如伊利諾大學(xué)一位教授，他于1993年在芝加哥城區(qū)西面購置了一幢200多平方米的單家獨(dú)院的屋子，購房款為20萬美元。該處房屋成為個(gè)人物業(yè)后，他第二年就要向政府交納當(dāng)年3700美元的房地產(chǎn)稅；經(jīng)過七年時(shí)間，他每年向政府交納的房地產(chǎn)稅已經(jīng)上升到了4800美元。因此，很多美國人開玩笑地講，自己的屋子不知道應(yīng)該算作財(cái)產(chǎn)還是債務(wù)？但是，房地產(chǎn)稅高對于城市政府來講是臨時(shí)的，它并不一定會持久下往，由于它解決不了城市就業(yè)題目，城市的就業(yè)題目主要還是依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來解決的。
2、開發(fā)城市中心區(qū)還是其他部分？
政府將有限的財(cái)力用于城市中心區(qū)的強(qiáng)化，還是用于城市框架的搭建？城市面貌最輕易發(fā)生改變，例如上海在短短的十年內(nèi)就有2980幢高層建筑拔地而起。2000年7月在上海同濟(jì)大學(xué)舉辦的首屆“世界高等院校城市規(guī)劃大會”上，很多專家對上海市城市面貌的神奇變化感到驚奇和振奮。與此同時(shí)，專家們也提出一個(gè)新的題目：從城市設(shè)施的集約效益的角度考慮，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方案是集中在浦西城區(qū)發(fā)展好，還是分散在浦東、閔行發(fā)展好？
3、發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)？
目前，金融及信息產(chǎn)業(yè)幾乎是所有城市政府側(cè)重發(fā)展的行業(yè)，很多城市政府利用對城市用地性質(zhì)的調(diào)整來達(dá)到調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。但是，針對每個(gè)城市的不同情況，需要選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)和最佳切進(jìn)點(diǎn)。
4、是扶持貧困地區(qū)還是扶持貧困地區(qū)的居民？
近些年來，美國很多城市制訂和實(shí)施“關(guān)聯(lián)城市開發(fā)措施”（LinkageProgram）。該措施規(guī)定在城區(qū)內(nèi)興建的貿(mào)易或辦公大樓征收相關(guān)開發(fā)金，作為中低收進(jìn)居住社區(qū)的發(fā)展基金和就業(yè)練習(xí)的基金，用作改善低收進(jìn)社區(qū)的生活質(zhì)素。這種措施改變了發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的簡單做法，取得了一定的成效。
5、是幫助中小型企業(yè)還是幫助大企業(yè)？
很多城市對于前來投資的大企業(yè)傾盡更多的扶持和政策優(yōu)惠，占有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國中小型企業(yè)六個(gè)月之后的幸存率為35%，一年之后的幸存率僅為15%；與之相反，大企業(yè)一年之后的幸存率為95%。這正是有關(guān)城市政府青睞于大企業(yè)的根本原因。然而，與大企業(yè)相比較，中小型企業(yè)能更好地解決城市的就業(yè)題目。對于二者之間的選擇和政策平衡，成為每一個(gè)城市政府面對的題目。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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