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建設宜居城市是城市發展的最高追求。近年來，長沙按照“街區整齊、色彩素雅、風格簡潔、建筑精致、人與自然和諧”的要求，始終堅持精心規劃、精致建設、精細管理，著力打造具有國際視野、人民引以自豪的現代宜居城市。 科學規劃是宜居城市建設的第一要務。長沙城市規劃始終堅持以人為本，將方便宜居作為城市規劃的最高目標，彰顯城市特色，強化規劃執行，著力建設具有國際理念的現代宜居城市。 規劃是城市建設的龍頭。長沙以兩型社會建設為契機，主動對接長株潭城市群規劃，不斷創新規劃理念，強化規劃管控，努力實現經濟社會與人口、資源、環境統籌規劃和協調發展。 ——規劃理念不斷創新。統籌城鄉規劃，實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，市、區縣（市）、鄉鎮、村“四級覆蓋”；堅持高密度、組團式、多中心發展，規劃湘江東部CBD、湘江西部雷鋒湖－梅溪湖副中心及多個組團級中心；大河西先導區率先實行“反規劃”，制定《基本生態控制線規劃》。 ——規劃權威得到提升。實行批后管理網絡化和日常巡查制度，建立和推行依法建設保證書制度、全程跟蹤監察制度及群眾舉報制度，確保規劃正確實施，推進規劃管理向縱深拓展。近三年，依法拆除違法建筑483.6萬平方米，對違法建筑查處率達100%。 ——規劃實施成效顯著。聘請城鄉規劃監督員，組織“規劃進社區”活動，覆蓋全市464個街道社區。完成市域規劃及區縣(市) 113個鎮（鄉）、836個村莊總體規劃任務，新農村建設規劃工作經驗向全國推介。 �。ㄒ唬┮郧罢八季S健全規劃體系。堅持現代宜居理念，修編城市新一輪總體規劃和控制性詳規，確定了“一軸兩帶”和“一主兩次六組團”的未來城市空間結構，新增武（漢）廣（州）高鐵與滬（上海）昆（明）高鐵交會地區的高鐵組團和黃花國際機場周邊地區的空港組團，增強了規劃對城市建設的前瞻性。強化城市總規的綱領性地位，建立了分區規劃、控制性詳細規劃、專業規劃等完備的規劃體系，編制分區規劃18片，總覆蓋面積1930平方公里，占都市區總面積的100%；先后制定了《長沙市綜合交通體系規劃（2011版）》、《長沙市公共交通規劃（2002－2020）》等10多項專項規劃，將城市總體規劃細化落實到具體的詳規中。按照“三規融合、專項指引、分級編制、統一標準、統籌審批、規范監管、多方互動、城鄉一體”的思路，形成互相配套、全面對接的規劃體系，實現城區、城郊鎮、城郊村三級規劃無縫對接。 �。ǘ┯脟H理念管理城市規劃。堅持用國際理念引領城市規劃、設計和管理，強調保護長沙獨特的自然風光，注重發掘湖湘文化獨特地域文化和人文景觀。明確將規委作為長沙市城鄉規劃的決策機構，完善規委專家庫，專家的組成結構更加科學合理。加大城市色彩管理，先后出臺了《城市色彩規劃》和《建筑色彩管理規定》，確定以“素雅的暖色調”為主色調，組織編制《建筑推薦使用色譜》和《城市建筑景觀鑒賞手冊》，加強對建筑色彩和建筑景觀的引導，逐步形成“簡潔素雅、色彩和諧”的長沙城市色彩印象；制定《建筑外立面改造管理規定》，對116個建設項目下達建筑色彩整改意見。注重城市輪廓線設計和城市建筑的視野保護，加強樓棟分區設計，強化單體建筑控制，對重點區域、重點路段建筑的色彩、立面、平面布局、周邊環境等要素，明確要求必須遵循設計要求的體量、材質、風格，塑造簡潔、整齊的美感。2008年以來，共對384個重要地段建筑方案進行了審查。 （三）把規劃執行作為剛性要求。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”的原則，加強城市規劃集中統一管理，不符合規劃的項目不予立項，未編制控制性詳規的地塊不準出讓、轉讓和開發建設。突出規劃執行剛性，規劃一旦制定就不得隨意更改，確需修改的，必須依照原定程序，經過科學論證才能修訂。實行規劃修改前置審查，出臺《長沙市控制性詳細規劃修改前置審查程序規定》，建立重大規劃民主決策和專家、職能部門、公眾參與的控規修改前置審查機制，杜絕主觀因素和經濟利益左右規劃實施。制定《長沙市規劃執法網格化管理分片區分工圖》，將全市劃分為74個網格化片區，以條塊結合、點面結合的方式組織巡查；在“一站式規劃管理服務平臺”中搭建“批后管理一張圖”，推進批后管理信息化。 精品意識是宜居城市建設的必然要求。長沙貫徹實施“全壽命周期成本最低”理念，推進建設工程質量精細化管理，確保工程的安全、高質量和耐久性，城市建設品質明顯提高。 長沙按照“五化一率先”的要求，以人民滿意城市建設為目標，大力實施“沿江建設、跨江發展”戰略，狠抓工程建設，強化精品意識，城市形象和城市面貌發生根本變化。 ——基礎設施更加完善。近五年累計投資850億元，實施重點工程584項，城市地鐵工程、過江通道、湘江航電綜合樞紐、城際鐵路交通、長瀏高速公路抓緊建設，武廣高鐵、滬昆高鐵長沙樞紐、京廣南北貨站遷建、黃花國際機場擴建和引水工程項目建成運行，城市面貌發生巨大變化。 ——交通路網日益健全。近五年交通固定資產投資266億元，市區公交線路達129條、2254公里，公共交通分擔率達32.97%；城區道路總長度2733千米，人均道路長度8.84米，路網密度為每平方公里7.32公里，被評為全國暢通城市A類一等城市。 ——城市建設亮點紛呈。建成橘子洲景區、湘江風光帶、洋湖垸濕地公園等一批城市精品工程，岳麓山成功獲批國家5A級旅游景區，大河西先導區“六縱八橫”道路網絡基本完善，九龍倉、萬達、世茂等城市綜合體加快推進。 （一）注重擴容提質，提升承載能力。按照“拓城、通路、增綠、添景”的總體思路，突出城市主干道、沿江風光帶、跨江大橋等項目建設，形成“十縱十橫”、“六橋三環”的城市交通格局。望城撤縣改區，城區面積增加一倍，拓展了城市發展空間；黎托新城、新河三角洲、南湖片區、濱江新區等重點片區建設穩步推進。推進交通治堵，36條主次干道全線禁停，優化調整公交線路17條，填補公交空白路段32.5公里。完成黃花機場擴建工程，營盤路湘江隧道已經建成通車，城市承載功能大幅提升。 �。ǘ┳⒅貍鞒袣v史，留住城市記憶。推進國際化城市建設，促進文化與城市發展的深度融合，著力打造具有歷史文化特色的現代宜居城市。先后頒布《長沙市歷史文化名城保護條例》、《岳麓山風景名勝區保護條例》等多部地方性法規和政府規章，編制《歷史文化名城保護規劃》、《歷史街巷及歷史舊宅保護規劃》等詳細方案，實施棚戶區有機改造，保存和恢復歷史建筑。加大遺址恢復力度，先后恢復建設潮宗門故址、瀟湘八景臺故址等歷史遺址，完成清水塘博物館景觀提質改造工程，對太平街、化龍池等11條歷史街巷和23處重點保護歷史舊宅進行了維護和修繕，長沙濃厚的文化氣息和深厚的文化底蘊更加彰顯。 �。ㄈ┳⒅貏撔氯谫Y，實現多元投入。按照做實資產、做大規模、做強實力的思路，全面整合國有資源資產，集中打造先導投、城建投等政府融資平臺，并靈活運用財政貼息、產業引導資金、資本金注入等多種手段提升平臺融資能力。完成先導控股、軌道集團、湘江樞紐和城投集團融資平臺的組建或重組，搭建新的融資平臺，增加直接融資份額。城投集團于2010年重組，目前下轄全資、控股和參股子公司26家。十多年來，公司累計投資500多億元。先導控股于2008年7月組建，近三年完成投資約240億元。創新融資方式，以項目為載體，以綜合申報、打捆申報等方式，通過BOT等多種市場化融資領域，吸引外資和社會資本參與基礎設施項目建設。如地鐵項目建設中，政府劃撥5.17萬畝片區融資用地，通過掛牌所得收入全部用于軌道交通項目建設。 住有所居是宜居城市建設的基本要求。長沙著力推進以“一建三改”為內容的保障性安居工程建設，加大棚戶區改造力度，健全住房保障體系，為許多住房困難家庭圓了“住房”夢。 長沙緊緊圍繞加快實現“人人享有住房保障，家家擁有一套住房”的目標，切實加大保障性安居工程建設和棚戶區改造力度，著力改善群眾居住條件，住房保障事業取得長足發展。 ——住房保障投入不斷加大。積極爭取中央、省安居工程和保障性住房專項補助資金，近5年來，全市共完成城鎮保障性住房建設（含在建）189143套。至2011年底，累計發放經適房貨幣補貼23819戶、17.99億元；建設城鎮保障住房41萬套，3319.69萬平方米。 ——住房保障范圍不斷拓展。將棚戶區居民、外來務工人員、“夾心層”群體與城市低收入住房困難群體一同納入住房保障體系，享受住房保障政策。近幾年來，累計完成城市棚戶區改造 35225戶、國有工礦棚戶區改造6287戶、農村危房改造14750戶。 ——住房保障水平不斷提升。全市共完成城鎮住房保障38.42萬戶，超過2007年以前住房保障總量的90%，年均保障戶數是推進制度改革前的2倍以上。至2011年底，全市人均住房建筑面積達到33.1平方米。 �。ㄒ唬┐罅ν七M棚戶區改造。將棚戶區改造作為保障改善民生、提升城市形象、繁榮城市經濟的重要舉措和加快保障性安居工程建設的重要突破口來抓，不斷破解融資瓶頸，完善政策配套，全面推進棚改工作。籌集項目資金400億元，先后實施了黃興北路、九尾沖、長重機械廠、太平街、大古道巷、南湖片區等重點棚改項目，芙蓉區文藝新村等“城中村”改造項目，凌霄社區等老舊社區棚改項目，5712工廠和省建六公司等國有工礦棚改項目。同時，把大型商業綜合體、商業街區、鄰里中心、交易市場、文化創意園區等市場主體融入棚戶區改造，激活城市發展內生動力。棚戶區改造共開工678.12萬平方米，棚戶區居民的居住條件大為改善。 �。ǘ┘涌毂Ｕ闲宰》宽椖拷ㄔO。嚴格落實政策、土地、資金等措施，深入推進保障性安居工程項目建設，鼓勵各大工業園區、大型企業利用自有土地集中新建員工宿舍，積極探索通過回租農民安置房、空置商品房籌集公租房，走出了一條盤活存量房源轉化為公租房的新路，得到了中央政治局常委、國務院副總理李克強同志的肯定。積極創新廉租住房建設（籌集）思路，結合城市棚改和國有工礦棚改，采取收購、租賃、騰空直管公房等方式籌集廉租住房房源，解決城市低收入家庭住房困難。2007年以來，共開工建設并竣工保障性安居工程141827套，其中廉租房52361套；新增經濟適用住房55499套；公共租賃住房33967套。 （三）創新住房保障政策體系。圍繞建設、分配、管理、運營四大環節，完善住房保障政策體系，實現標準化建設、規范化分配、動態化管理、高效化運營。積極回應城市中低收入家庭、新就業大學生和外來務工人員的住房訴求，加大政策研究力度，先后出臺安居工程建設、經濟適用住房貨幣補貼、城市廉租住房保障、經濟適用住房和廉租住房審批管理、加快發展公共租賃住房等政策意見，基本上形成了分層次、多途徑、全覆蓋的住房保障體系。重點探索經適房、廉租房、公租房“三房并軌”，完善公租房建設管理配套政策，形成了公租房建設管理“長沙模式”。 精細管理是宜居城市建設的重要抓手。長沙堅持效率優先，實行重心下移，關注市民需求，注重細節雕琢，實現管理全覆蓋，努力為人民群眾提供舒適方便的生活環境。 圍繞建設宜居城市和全國文明城市目標，按照“重心下移、以塊為主、條塊結合、責權明晰、長效管理”原則，全力推進精細化管理，不斷完善城市管理體制，市容市貌明顯改觀。 ——城市管理顯著加強。實行“區域式聯動、網格化管理”，將市區213平方公里劃分為280個工作區域、4763個萬米單元網格進行實時管理。完善城市管理信息系統，開通“12319”服務熱線、手機短信等平臺，實行動態式管理。 ——城鄉面貌逐步改善。開展黃花國際機場至市區沿線“一點兩線”綜合整治，周邊環境顯著改善；拆除違章戶外廣告和門店招牌378萬多平方米，拆除違法違章建筑716萬多平方米，城市主干道兩廂外立面整治基本完成；堅持疏堵結合，規范設置早夜市疏導點76個，引導流動商販入室入場入點經營。 ——城市品質明顯提升。提質改造背街小巷613條；新建、改建站廁165 座，協調城區經營場所免費對外開放廁所700座；建成景觀街21條，313條城區道路路名牌煥然一新；新建社區公園57個，榮獲全國人居環境范例獎。 �。ㄒ唬┎粩鄡灮鞘泄芾眢w制。實行城市管理工作“重心下移”，理順市、區、街城市管理體制，強化基層城市管理職能，形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理工作新格局。細化崗位責任，實現城市管理從單一主體到多元主體的轉變。加強社區環境衛生管理，強化服務功能，拓展服務內容，提高服務能力，促進社區建設和管理上水平。開展環衛、市政、綠化、燈飾廣告、城管執法、“門前三包”六位一體精細化管理試點，并進行推廣應用。廣泛開展群眾性文明創建活動，重點抓好文明城市示范區和示范行業創建工作，實行文明創建工作責任追究制度。 （二）不斷加強城市細節管理。把管理范圍覆蓋到城市的每一條大街小巷、每一處公共場所、每一個住宅小區、每一處施工現場、每一個工作時段。著力抓好流動攤點、背街小巷、出入城道路、城郊結合部、鐵路沿線等薄弱部位市容環境綜合整治。開展立交橋周邊環境整治行動，全面整治橋下違章建筑、亂搭亂建的修車廠、洗車場、貨運站，新增社會停車位8150個。細化管理流程和工作目標，實現流程崗位固定、責任固定，以及崗位、程序間的相互制約；把每個單元工作目標分解落實到崗、到人，真正做到全面具體、定性定量、職責明確，橫向到邊、縱向到底、不留死角。隨著城市細節的管理不斷加強，“街區整齊、色彩素雅、風格簡潔、建筑精致、人與自然和諧”的城市新風貌逐步展現。 �。ㄈ┎粩嗵嵘鞘羞\行效率。實施精細化城市維護作業，努力減少對城市運行的影響。發揮綜合交通導向作用，城市功能布局緊緊圍繞城市交通來組織，完善綜合交通體系。從2008年起，在“不大拆大建”的前提下，實施4期“暢通工程”，道路通行能力大幅提高，有效支撐了城市車輛保有量由57萬輛增至120萬輛的通行需求，緩解了城區居民“出行難”等問題。啟動和建設機場擴建和高鐵配套、城市軌道交通等一批重大交通設施項目，構建立體型、樞紐型、網絡型大交通格局。實施公交優先戰略，打通城市微循環，實現三環內干道成網、動靜結合的市內交通體系。 生態環保是宜居城市建設的重要保障。長沙大力推進“環保三年行動計劃”，不斷優化城鄉生態環境，呵護“山、水、洲、城”的獨特風貌，人居環境顯著改善。 堅持把城市生態環境建設擺在突出位置，統籌生態環保與城市建設，推進城鄉環境綜合整治，推行環境經濟政策，運用經濟杠桿調節市場主體行為，實現生態環境保護的持續、科學發展。 ——城市生態體系基本建立。加強城市園林和林業生態圈建設，構建城區綠美相融、城郊森林環繞、城外綠海田園的城市生態體系。2011年，建成區綠化覆蓋率提高到42.2%，全市森林覆蓋率達到53.35%，人均公共綠地面積達10.39平方米。 ——環�；A設施日趨完善。城區污水處理實現全覆蓋，污水處理率提高到92%以上。啟動建設鄉鎮污水廠71家，已建成31家。集鎮生活垃圾無害化處置率達75%，開展生活垃圾處理的行政村比例達到80%。建設清潔能源輸送管網1200余公里，基本實現三環線內清潔能源管網全覆蓋（表3）。 ——環境保護力度明顯加大。圓滿完成第一個“環境保護三年行動計劃”，共安排項目396個，政府投資近7億元，帶動社會投資近100億元。啟動實施第二個“環境保護三年行動計劃”，共安排項目408個，項目概算資金約200億元。 �。ㄒ唬┰诔鞘薪ㄔO中堅持生態優先。堅持環境保護與城市建設同步規劃、同步實施。編制了長沙市《生態建設與環境保護“十一五”規劃》、《園林綠化“十一五”發展規劃》、《生態市建設規劃》、《城市林業生態圈規劃》、《綠線保護規劃》等專項規劃。在城市規劃、建設中堅持生態優先，“不破壞山水風貌”、“不挖山、不填水、不砍樹”，嚴格保護每一片水面、每一座山體。如終止出讓岳麓山風景名勝區旁一塊擬建商品住宅的670畝土地，經過決策論證后建設西湖文化公園，為城市增綠添水。近三年，投入50多億元實施岳麓山景區建設工程，天馬山、鳳凰山和桃子湖共600畝景區通過生態修復，成為城市“綠肺”，實現了“顯山、露水、透綠”。2011年，城市綠地總量達8913公頃，五年增長57.58%。 �。ǘ├媒洕軛U保護生態環境。引入市場機制保護生態環境，制定出臺《長沙市環境經濟政策指導意見》，成立環境資源交易所，實施排污權交易和生態資源補償等制度，明晰生態環境保護者、受益者、使用者、破壞者等行為主體責任。如對長沙市飲用水第二水源株樹橋水庫水源保護區，按1160萬元的年補償標準進行流域補償，促進生態環境平衡和合理有效使用。對環境風險企業實行分類管理，推行環境風險責任保險，全市已有128家環境風險企業購買了環境污染責任保險。近年來，長沙環境質量明顯好轉，空氣質量優良率保持在90%以上，穩居中部省會城市前列，先后被評為國家森林城市、國家園林城市、國家綠化模范城市、全國十佳休閑宜居生態城市、聯合國人居環境良好范例獎。 （三）統籌推進城鄉環境綜合整治。大力整治渣土揚塵、機動車尾氣、油煙噪聲等污染；城市水環境功能區水質達標率100%，湘江出境水質常年優于入境水質。探索“戶分類減量、村主導消化、鎮監督支持、區縣（市）以獎代投”的垃圾處理模式，建設和發放各類垃圾收集池（筒）70多萬個，建成覆蓋98個鄉鎮、1165個行政村的農村垃圾收集處置體系，形成了以果園鎮為代表的“環保合作社購買垃圾”模式，以白沙鄉錫福村為代表的“改燃煤為豬糞制沼氣，實現垃圾減量”模式，以三口鎮為代表的“階梯收費促推農戶垃圾減量”模式。畜禽養殖劃定禁養區、限養區、適養區，探索和推廣“種養平衡”、“達標排放”、“生物墊料治理”、“發酵塔治理”等養殖污染治理模式。農村環境綜合整治被國家環保部稱為“長沙模式”并向全國推廣，成為全國農村生態環境保護典型示范城市，被聯合國環境署評為環境規劃示范城市。 近年來，長沙的城市品質、對外影響力都快速提升，這是市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，帶領全市人民共同奮斗取得的成果。宜居城市建設的探索為未來城市發展提供了諸多啟示： ——必須正確處理好精細管理和提高效率的關系。精細化管理關鍵在科學決策，而科學決策需要大量的調查研究。我們當然追求效率，工作效率本身就是精細化管理的重要內容，但我們要的是正確的效率，干對了事，方法正確，才能“磨刀不誤砍柴工”。西方有句諺語，如果上錯了樓梯，上得越快，離要達到的目標越遠。推行精細化管理，科學決策至關重要，一件事該不該做，什么時候做，用什么方法做，都需要研究。如湘府路大橋原決策方案為剛勁筆直的三塔斜拉橋，設計時考慮了塔柱外壁雕刻象征古城墻歷史的槽口等美化物，計劃投資17.5億元；后在方案決策時，經多次實地勘測、專業研究，最后確定為簡潔流暢的鋼構連續梁橋，既最大限度地保留江面上的自然景觀，又因優化設計而大大縮短了項目建設周期，節約投資7.29億元，節減率達41.5%。只有經過精細研究和論證，才能將復雜的問題簡單化，有效規避各種風險，找到解決問題的最佳辦法，從而大幅提高工作效率。 ——必須正確處理好長遠規劃和分步實施的關系。規劃產生效益，規劃就是生產力。必須突出規劃的引領作用，堅持規劃先行，提高規劃的科學性、前瞻性和合理性，使規劃成為提升城市品質的第一道關口。城市建設必須遵循城市發展的客觀規律，既不能因循守舊、也不能盲目擴張。宜居城市的形成不可能一蹴而就，需要長期鍥而不舍的努力。長沙在建設宜居城市過程中，充分考慮未來的發展趨勢，特別是城市化可能帶來的人口、資源、環境等方面的壓力，作好長遠規劃，設定適當目標。發揮規劃的導向性、指導性作用，明確當前抓什么，將來做什么，按照“既著眼長遠，又立足現實”的要求，分步實施好、解決好當前城市交通、環境等方面群眾普遍關注的重點難題，實現階段性目標任務�；A設施建設投入大、周期長，必須把投入放在最需要、最緊迫的地方，最大限度發揮投資效益，決不搞“曬太陽工程”，真正做到建一片，成一片，享受一片，帶動一片。 ——必須正確處理好城市建設和生態保護的關系。生態環境是一筆寶貴的財富，也是一個城市發展的現實基礎。一個城市建設的品位和水平是一個城市綜合實力的重要反映。要彰顯城市的總體風格和品位，城市建設中要充分利用、發揮山川河流等既有的自然特色，保護和傳承優秀的人文特色，在加強城市建設的同時做好生態保護工作。近幾年，長沙城市發展既突出功能完善又注重生態保護，在加大城市建設投入、整體推進城市建設的同時，著力突出“生態、宜居、精致”的城市特色，逐步建立起以市區為中心、半徑達25公里以上的城市生態圈，以湘江和瀏陽河為軸的城市風光帶。一座具有現代氣息、國際視野的生態綠城、宜居新城巍然屹立于湘江之畔。實踐證明，良好的生態環境條件既是城市賴以生存的基礎，又是支撐城市可持續發展的優勢所在。 ——必須正確處理好政府主導和群眾主體的關系。宜居城市建設是內涵豐富、領域廣闊、任務艱巨的系統工程，必須要有各級政府強有力的推動和倡導。政府的主要職能都關系到城市的發展和市民的生活。政府要在制定政策、創新機制、搭建平臺、整合資源、考核監督等方面，積極發揮主導作用。群眾是宜居城市建設的主體，既是宜居城市建設的直接受益者，更是品質城市的建設者和主體力量。建設宜居城市必須相信群眾、依靠群眾、動員群眾，廣泛參與，尋求共同利益和共同需求。要更加注重群眾素質和道德素養的提高，使市民真正理解城市品質的意義和內涵，自覺參與提升城市品質的實踐，發揮積極性、主動性和創造性，弘揚長沙城市精神，塑造長沙城市形象。長沙成功創建全國文明城市，離不開全體市民的積極參與和支持；鞏固文明創建成果，仍然需要全市上下的齊心協力。 我們要的不是一部經濟機器，而是一個適宜人居的家園。在城市規劃、建設和管理過程中，我們將堅持以世界眼光來審視、以國際水準來定位、以現代理念來規劃，著力建設現代宜居城市，更多地關注群眾的居住條件和自然生態環境，為后代留下一筆寶貴的城市遺產。 (責任編輯：白雪松) |
