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建設(shè)宜居城市是城市發(fā)展的最高追求。近年來，長沙按照“街區(qū)整齊、色彩素雅、風(fēng)格簡潔、建筑精致、人與自然和諧”的要求，始終堅持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，著力打造具有國際視野、人民引以自豪的現(xiàn)代宜居城市。 科學(xué)規(guī)劃是宜居城市建設(shè)的第一要務(wù)。長沙城市規(guī)劃始終堅持以人為本，將方便宜居作為城市規(guī)劃的最高目標(biāo)，彰顯城市特色，強化規(guī)劃執(zhí)行，著力建設(shè)具有國際理念的現(xiàn)代宜居城市。 規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。長沙以兩型社會建設(shè)為契機(jī)，主動對接長株潭城市群規(guī)劃，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，強化規(guī)劃管控，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——規(guī)劃理念不斷創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級覆蓋”；堅持高密度、組團(tuán)式、多中心發(fā)展，規(guī)劃湘江東部CBD、湘江西部雷鋒湖－梅溪湖副中心及多個組團(tuán)級中心；大河西先導(dǎo)區(qū)率先實行“反規(guī)劃”，制定《基本生態(tài)控制線規(guī)劃》。 ——規(guī)劃權(quán)威得到提升。實行批后管理網(wǎng)絡(luò)化和日常巡查制度，建立和推行依法建設(shè)保證書制度、全程跟蹤監(jiān)察制度及群眾舉報制度，確保規(guī)劃正確實施，推進(jìn)規(guī)劃管理向縱深拓展。近三年，依法拆除違法建筑483.6萬平方米，對違法建筑查處率達(dá)100%。 ——規(guī)劃實施成效顯著。聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員，組織“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”活動，覆蓋全市464個街道社區(qū)。完成市域規(guī)劃及區(qū)縣(市) 113個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、836個村莊總體規(guī)劃任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作經(jīng)驗向全國推介。 （一）以前瞻思維健全規(guī)劃體系。堅持現(xiàn)代宜居理念，修編城市新一輪總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，確定了“一軸兩帶”和“一主兩次六組團(tuán)”的未來城市空間結(jié)構(gòu)，新增武（漢）廣（州）高鐵與滬（上海）昆（明）高鐵交會地區(qū)的高鐵組團(tuán)和黃花國際機(jī)場周邊地區(qū)的空港組團(tuán)，增強了規(guī)劃對城市建設(shè)的前瞻性。強化城市總規(guī)的綱領(lǐng)性地位，建立了分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等完備的規(guī)劃體系，編制分區(qū)規(guī)劃18片，總覆蓋面積1930平方公里，占都市區(qū)總面積的100%；先后制定了《長沙市綜合交通體系規(guī)劃（2011版）》、《長沙市公共交通規(guī)劃（2002－2020）》等10多項專項規(guī)劃，將城市總體規(guī)劃細(xì)化落實到具體的詳規(guī)中。按照“三規(guī)融合、專項指引、分級編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌審批、規(guī)范監(jiān)管、多方互動、城鄉(xiāng)一體”的思路，形成互相配套、全面對接的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城區(qū)、城郊鎮(zhèn)、城郊村三級規(guī)劃無縫對接。 （二）用國際理念管理城市規(guī)劃。堅持用國際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計和管理，強調(diào)保護(hù)長沙獨特的自然風(fēng)光，注重發(fā)掘湖湘文化獨特地域文化和人文景觀。明確將規(guī)委作為長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，完善規(guī)委專家?guī)欤瑢＜业慕M成結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。加大城市色彩管理，先后出臺了《城市色彩規(guī)劃》和《建筑色彩管理規(guī)定》，確定以“素雅的暖色調(diào)”為主色調(diào)，組織編制《建筑推薦使用色譜》和《城市建筑景觀鑒賞手冊》，加強對建筑色彩和建筑景觀的引導(dǎo)，逐步形成“簡潔素雅、色彩和諧”的長沙城市色彩印象；制定《建筑外立面改造管理規(guī)定》，對116個建設(shè)項目下達(dá)建筑色彩整改意見。注重城市輪廓線設(shè)計和城市建筑的視野保護(hù)，加強樓棟分區(qū)設(shè)計，強化單體建筑控制，對重點區(qū)域、重點路段建筑的色彩、立面、平面布局、周邊環(huán)境等要素，明確要求必須遵循設(shè)計要求的體量、材質(zhì)、風(fēng)格，塑造簡潔、整齊的美感。2008年以來，共對384個重要地段建筑方案進(jìn)行了審查。 （三）把規(guī)劃執(zhí)行作為剛性要求。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”的原則，加強城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，不符合規(guī)劃的項目不予立項，未編制控制性詳規(guī)的地塊不準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。突出規(guī)劃執(zhí)行剛性，規(guī)劃一旦制定就不得隨意更改，確需修改的，必須依照原定程序，經(jīng)過科學(xué)論證才能修訂。實行規(guī)劃修改前置審查，出臺《長沙市控制性詳細(xì)規(guī)劃修改前置審查程序規(guī)定》，建立重大規(guī)劃民主決策和專家、職能部門、公眾參與的控規(guī)修改前置審查機(jī)制，杜絕主觀因素和經(jīng)濟(jì)利益左右規(guī)劃實施。制定《長沙市規(guī)劃執(zhí)法網(wǎng)格化管理分片區(qū)分工圖》，將全市劃分為74個網(wǎng)格化片區(qū)，以條塊結(jié)合、點面結(jié)合的方式組織巡查；在“一站式規(guī)劃管理服務(wù)平臺”中搭建“批后管理一張圖”，推進(jìn)批后管理信息化。 精品意識是宜居城市建設(shè)的必然要求。長沙貫徹實施“全壽命周期成本最低”理念，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量精細(xì)化管理，確保工程的安全、高質(zhì)量和耐久性，城市建設(shè)品質(zhì)明顯提高。 長沙按照“五化一率先”的要求，以人民滿意城市建設(shè)為目標(biāo)，大力實施“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，狠抓工程建設(shè)，強化精品意識，城市形象和城市面貌發(fā)生根本變化。 ——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。近五年累計投資850億元，實施重點工程584項，城市地鐵工程、過江通道、湘江航電綜合樞紐、城際鐵路交通、長瀏高速公路抓緊建設(shè)，武廣高鐵、滬昆高鐵長沙樞紐、京廣南北貨站遷建、黃花國際機(jī)場擴(kuò)建和引水工程項目建成運行，城市面貌發(fā)生巨大變化。 ——交通路網(wǎng)日益健全。近五年交通固定資產(chǎn)投資266億元，市區(qū)公交線路達(dá)129條、2254公里，公共交通分擔(dān)率達(dá)32.97%；城區(qū)道路總長度2733千米，人均道路長度8.84米，路網(wǎng)密度為每平方公里7.32公里，被評為全國暢通城市A類一等城市。 ——城市建設(shè)亮點紛呈。建成橘子洲景區(qū)、湘江風(fēng)光帶、洋湖垸濕地公園等一批城市精品工程，岳麓山成功獲批國家5A級旅游景區(qū)，大河西先導(dǎo)區(qū)“六縱八橫”道路網(wǎng)絡(luò)基本完善，九龍倉、萬達(dá)、世茂等城市綜合體加快推進(jìn)。 （一）注重擴(kuò)容提質(zhì)，提升承載能力。按照“拓城、通路、增綠、添景”的總體思路，突出城市主干道、沿江風(fēng)光帶、跨江大橋等項目建設(shè)，形成“十縱十橫”、“六橋三環(huán)”的城市交通格局。望城撤縣改區(qū)，城區(qū)面積增加一倍，拓展了城市發(fā)展空間；黎托新城、新河三角洲、南湖片區(qū)、濱江新區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)交通治堵，36條主次干道全線禁停，優(yōu)化調(diào)整公交線路17條，填補公交空白路段32.5公里。完成黃花機(jī)場擴(kuò)建工程，營盤路湘江隧道已經(jīng)建成通車，城市承載功能大幅提升。 （二）注重傳承歷史，留住城市記憶。推進(jìn)國際化城市建設(shè)，促進(jìn)文化與城市發(fā)展的深度融合，著力打造具有歷史文化特色的現(xiàn)代宜居城市。先后頒布《長沙市歷史文化名城保護(hù)條例》、《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》等多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，編制《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《歷史街巷及歷史舊宅保護(hù)規(guī)劃》等詳細(xì)方案，實施棚戶區(qū)有機(jī)改造，保存和恢復(fù)歷史建筑。加大遺址恢復(fù)力度，先后恢復(fù)建設(shè)潮宗門故址、瀟湘八景臺故址等歷史遺址，完成清水塘博物館景觀提質(zhì)改造工程，對太平街、化龍池等11條歷史街巷和23處重點保護(hù)歷史舊宅進(jìn)行了維護(hù)和修繕，長沙濃厚的文化氣息和深厚的文化底蘊更加彰顯。 （三）注重創(chuàng)新融資，實現(xiàn)多元投入。按照做實資產(chǎn)、做大規(guī)模、做強實力的思路，全面整合國有資源資產(chǎn)，集中打造先導(dǎo)投、城建投等政府融資平臺，并靈活運用財政貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、資本金注入等多種手段提升平臺融資能力。完成先導(dǎo)控股、軌道集團(tuán)、湘江樞紐和城投集團(tuán)融資平臺的組建或重組，搭建新的融資平臺，增加直接融資份額。城投集團(tuán)于2010年重組，目前下轄全資、控股和參股子公司26家。十多年來，公司累計投資500多億元。先導(dǎo)控股于2008年7月組建，近三年完成投資約240億元。創(chuàng)新融資方式，以項目為載體，以綜合申報、打捆申報等方式，通過BOT等多種市場化融資領(lǐng)域，吸引外資和社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。如地鐵項目建設(shè)中，政府劃撥5.17萬畝片區(qū)融資用地，通過掛牌所得收入全部用于軌道交通項目建設(shè)。 住有所居是宜居城市建設(shè)的基本要求。長沙著力推進(jìn)以“一建三改”為內(nèi)容的保障性安居工程建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，健全住房保障體系，為許多住房困難家庭圓了“住房”夢。 長沙緊緊圍繞加快實現(xiàn)“人人享有住房保障，家家擁有一套住房”的目標(biāo)，切實加大保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，著力改善群眾居住條件，住房保障事業(yè)取得長足發(fā)展。 ——住房保障投入不斷加大。積極爭取中央、省安居工程和保障性住房專項補助資金，近5年來，全市共完成城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)（含在建）189143套。至2011年底，累計發(fā)放經(jīng)適房貨幣補貼23819戶、17.99億元；建設(shè)城鎮(zhèn)保障住房41萬套，3319.69萬平方米。 ——住房保障范圍不斷拓展。將棚戶區(qū)居民、外來務(wù)工人員、“夾心層”群體與城市低收入住房困難群體一同納入住房保障體系，享受住房保障政策。近幾年來，累計完成城市棚戶區(qū)改造 35225戶、國有工礦棚戶區(qū)改造6287戶、農(nóng)村危房改造14750戶。 ——住房保障水平不斷提升。全市共完成城鎮(zhèn)住房保障38.42萬戶，超過2007年以前住房保障總量的90%，年均保障戶數(shù)是推進(jìn)制度改革前的2倍以上。至2011年底，全市人均住房建筑面積達(dá)到33.1平方米。 （一）大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。將棚戶區(qū)改造作為保障改善民生、提升城市形象、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的重要舉措和加快保障性安居工程建設(shè)的重要突破口來抓，不斷破解融資瓶頸，完善政策配套，全面推進(jìn)棚改工作。籌集項目資金400億元，先后實施了黃興北路、九尾沖、長重機(jī)械廠、太平街、大古道巷、南湖片區(qū)等重點棚改項目，芙蓉區(qū)文藝新村等“城中村”改造項目，凌霄社區(qū)等老舊社區(qū)棚改項目，5712工廠和省建六公司等國有工礦棚改項目。同時，把大型商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、鄰里中心、交易市場、文化創(chuàng)意園區(qū)等市場主體融入棚戶區(qū)改造，激活城市發(fā)展內(nèi)生動力。棚戶區(qū)改造共開工678.12萬平方米，棚戶區(qū)居民的居住條件大為改善。 （二）加快保障性住房項目建設(shè)。嚴(yán)格落實政策、土地、資金等措施，深入推進(jìn)保障性安居工程項目建設(shè)，鼓勵各大工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)利用自有土地集中新建員工宿舍，積極探索通過回租農(nóng)民安置房、空置商品房籌集公租房，走出了一條盤活存量房源轉(zhuǎn)化為公租房的新路，得到了中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志的肯定。積極創(chuàng)新廉租住房建設(shè)（籌集）思路，結(jié)合城市棚改和國有工礦棚改，采取收購、租賃、騰空直管公房等方式籌集廉租住房房源，解決城市低收入家庭住房困難。2007年以來，共開工建設(shè)并竣工保障性安居工程141827套，其中廉租房52361套；新增經(jīng)濟(jì)適用住房55499套；公共租賃住房33967套。 （三）創(chuàng)新住房保障政策體系。圍繞建設(shè)、分配、管理、運營四大環(huán)節(jié)，完善住房保障政策體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化分配、動態(tài)化管理、高效化運營。積極回應(yīng)城市中低收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員的住房訴求，加大政策研究力度，先后出臺安居工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼、城市廉租住房保障、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房審批管理、加快發(fā)展公共租賃住房等政策意見，基本上形成了分層次、多途徑、全覆蓋的住房保障體系。重點探索經(jīng)適房、廉租房、公租房“三房并軌”，完善公租房建設(shè)管理配套政策，形成了公租房建設(shè)管理“長沙模式”。 精細(xì)管理是宜居城市建設(shè)的重要抓手。長沙堅持效率優(yōu)先，實行重心下移，關(guān)注市民需求，注重細(xì)節(jié)雕琢，實現(xiàn)管理全覆蓋，努力為人民群眾提供舒適方便的生活環(huán)境。 圍繞建設(shè)宜居城市和全國文明城市目標(biāo)，按照“重心下移、以塊為主、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)明晰、長效管理”原則，全力推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷完善城市管理體制，市容市貌明顯改觀。 ——城市管理顯著加強。實行“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”，將市區(qū)213平方公里劃分為280個工作區(qū)域、4763個萬米單元網(wǎng)格進(jìn)行實時管理。完善城市管理信息系統(tǒng)，開通“12319”服務(wù)熱線、手機(jī)短信等平臺，實行動態(tài)式管理。 ——城鄉(xiāng)面貌逐步改善。開展黃花國際機(jī)場至市區(qū)沿線“一點兩線”綜合整治，周邊環(huán)境顯著改善；拆除違章戶外廣告和門店招牌378萬多平方米，拆除違法違章建筑716萬多平方米，城市主干道兩廂外立面整治基本完成；堅持疏堵結(jié)合，規(guī)范設(shè)置早夜市疏導(dǎo)點76個，引導(dǎo)流動商販入室入場入點經(jīng)營。 ——城市品質(zhì)明顯提升。提質(zhì)改造背街小巷613條；新建、改建站廁165 座，協(xié)調(diào)城區(qū)經(jīng)營場所免費對外開放廁所700座；建成景觀街21條，313條城區(qū)道路路名牌煥然一新；新建社區(qū)公園57個，榮獲全國人居環(huán)境范例獎。 （一）不斷優(yōu)化城市管理體制。實行城市管理工作“重心下移”，理順市、區(qū)、街城市管理體制，強化基層城市管理職能，形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理工作新格局。細(xì)化崗位責(zé)任，實現(xiàn)城市管理從單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變。加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，強化服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理上水平。開展環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、燈飾廣告、城管執(zhí)法、“門前三包”六位一體精細(xì)化管理試點，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動，重點抓好文明城市示范區(qū)和示范行業(yè)創(chuàng)建工作，實行文明創(chuàng)建工作責(zé)任追究制度。 （二）不斷加強城市細(xì)節(jié)管理。把管理范圍覆蓋到城市的每一條大街小巷、每一處公共場所、每一個住宅小區(qū)、每一處施工現(xiàn)場、每一個工作時段。著力抓好流動攤點、背街小巷、出入城道路、城郊結(jié)合部、鐵路沿線等薄弱部位市容環(huán)境綜合整治。開展立交橋周邊環(huán)境整治行動，全面整治橋下違章建筑、亂搭亂建的修車廠、洗車場、貨運站，新增社會停車位8150個。細(xì)化管理流程和工作目標(biāo)，實現(xiàn)流程崗位固定、責(zé)任固定，以及崗位、程序間的相互制約；把每個單元工作目標(biāo)分解落實到崗、到人，真正做到全面具體、定性定量、職責(zé)明確，橫向到邊、縱向到底、不留死角。隨著城市細(xì)節(jié)的管理不斷加強，“街區(qū)整齊、色彩素雅、風(fēng)格簡潔、建筑精致、人與自然和諧”的城市新風(fēng)貌逐步展現(xiàn)。 （三）不斷提升城市運行效率。實施精細(xì)化城市維護(hù)作業(yè)，努力減少對城市運行的影響。發(fā)揮綜合交通導(dǎo)向作用，城市功能布局緊緊圍繞城市交通來組織，完善綜合交通體系。從2008年起，在“不大拆大建”的前提下，實施4期“暢通工程”，道路通行能力大幅提高，有效支撐了城市車輛保有量由57萬輛增至120萬輛的通行需求，緩解了城區(qū)居民“出行難”等問題。啟動和建設(shè)機(jī)場擴(kuò)建和高鐵配套、城市軌道交通等一批重大交通設(shè)施項目，構(gòu)建立體型、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型大交通格局。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打通城市微循環(huán)，實現(xiàn)三環(huán)內(nèi)干道成網(wǎng)、動靜結(jié)合的市內(nèi)交通體系。 生態(tài)環(huán)保是宜居城市建設(shè)的重要保障。長沙大力推進(jìn)“環(huán)保三年行動計劃”，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，呵護(hù)“山、水、洲、城”的獨特風(fēng)貌，人居環(huán)境顯著改善。 堅持把城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保與城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，運用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場主體行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。 ——城市生態(tài)體系基本建立。加強城市園林和林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)綠美相融、城郊森林環(huán)繞、城外綠海田園的城市生態(tài)體系。2011年，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.2%，全市森林覆蓋率達(dá)到53.35%，人均公共綠地面積達(dá)10.39平方米。 ——環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。城區(qū)污水處理實現(xiàn)全覆蓋，污水處理率提高到92%以上。啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠71家，已建成31家。集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)75%，開展生活垃圾處理的行政村比例達(dá)到80%。建設(shè)清潔能源輸送管網(wǎng)1200余公里，基本實現(xiàn)三環(huán)線內(nèi)清潔能源管網(wǎng)全覆蓋（表3）。 ——環(huán)境保護(hù)力度明顯加大。圓滿完成第一個“環(huán)境保護(hù)三年行動計劃”，共安排項目396個，政府投資近7億元，帶動社會投資近100億元。啟動實施第二個“環(huán)境保護(hù)三年行動計劃”，共安排項目408個，項目概算資金約200億元。 （一）在城市建設(shè)中堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。編制了長沙市《生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《園林綠化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《城市林業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃》、《綠線保護(hù)規(guī)劃》等專項規(guī)劃。在城市規(guī)劃、建設(shè)中堅持生態(tài)優(yōu)先，“不破壞山水風(fēng)貌”、“不挖山、不填水、不砍樹”，嚴(yán)格保護(hù)每一片水面、每一座山體。如終止出讓岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)旁一塊擬建商品住宅的670畝土地，經(jīng)過決策論證后建設(shè)西湖文化公園，為城市增綠添水。近三年，投入50多億元實施岳麓山景區(qū)建設(shè)工程，天馬山、鳳凰山和桃子湖共600畝景區(qū)通過生態(tài)修復(fù)，成為城市“綠肺”，實現(xiàn)了“顯山、露水、透綠”。2011年，城市綠地總量達(dá)8913公頃，五年增長57.58%。 （二）利用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)生態(tài)環(huán)境。引入市場機(jī)制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定出臺《長沙市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)意見》，成立環(huán)境資源交易所，實施排污權(quán)交易和生態(tài)資源補償?shù)戎贫龋魑鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)者、受益者、使用者、破壞者等行為主體責(zé)任。如對長沙市飲用水第二水源株樹橋水庫水源保護(hù)區(qū)，按1160萬元的年補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流域補償，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡和合理有效使用。對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)實行分類管理，推行環(huán)境風(fēng)險責(zé)任保險，全市已有128家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)購買了環(huán)境污染責(zé)任保險。近年來，長沙環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，穩(wěn)居中部省會城市前列，先后被評為國家森林城市、國家園林城市、國家綠化模范城市、全國十佳休閑宜居生態(tài)城市、聯(lián)合國人居環(huán)境良好范例獎。 （三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大力整治渣土揚塵、機(jī)動車尾氣、油煙噪聲等污染；城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，湘江出境水質(zhì)常年優(yōu)于入境水質(zhì)。探索“戶分類減量、村主導(dǎo)消化、鎮(zhèn)監(jiān)督支持、區(qū)縣（市）以獎代投”的垃圾處理模式，建設(shè)和發(fā)放各類垃圾收集池（筒）70多萬個，建成覆蓋98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1165個行政村的農(nóng)村垃圾收集處置體系，形成了以果園鎮(zhèn)為代表的“環(huán)保合作社購買垃圾”模式，以白沙鄉(xiāng)錫福村為代表的“改燃煤為豬糞制沼氣，實現(xiàn)垃圾減量”模式，以三口鎮(zhèn)為代表的“階梯收費促推農(nóng)戶垃圾減量”模式。畜禽養(yǎng)殖劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，探索和推廣“種養(yǎng)平衡”、“達(dá)標(biāo)排放”、“生物墊料治理”、“發(fā)酵塔治理”等養(yǎng)殖污染治理模式。農(nóng)村環(huán)境綜合整治被國家環(huán)保部稱為“長沙模式”并向全國推廣，成為全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型示范城市，被聯(lián)合國環(huán)境署評為環(huán)境規(guī)劃示范城市。 近年來，長沙的城市品質(zhì)、對外影響力都快速提升，這是市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，帶領(lǐng)全市人民共同奮斗取得的成果。宜居城市建設(shè)的探索為未來城市發(fā)展提供了諸多啟示： ——必須正確處理好精細(xì)管理和提高效率的關(guān)系。精細(xì)化管理關(guān)鍵在科學(xué)決策，而科學(xué)決策需要大量的調(diào)查研究。我們當(dāng)然追求效率，工作效率本身就是精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，但我們要的是正確的效率，干對了事，方法正確，才能“磨刀不誤砍柴工”。西方有句諺語，如果上錯了樓梯，上得越快，離要達(dá)到的目標(biāo)越遠(yuǎn)。推行精細(xì)化管理，科學(xué)決策至關(guān)重要，一件事該不該做，什么時候做，用什么方法做，都需要研究。如湘府路大橋原決策方案為剛勁筆直的三塔斜拉橋，設(shè)計時考慮了塔柱外壁雕刻象征古城墻歷史的槽口等美化物，計劃投資17.5億元；后在方案決策時，經(jīng)多次實地勘測、專業(yè)研究，最后確定為簡潔流暢的鋼構(gòu)連續(xù)梁橋，既最大限度地保留江面上的自然景觀，又因優(yōu)化設(shè)計而大大縮短了項目建設(shè)周期，節(jié)約投資7.29億元，節(jié)減率達(dá)41.5%。只有經(jīng)過精細(xì)研究和論證，才能將復(fù)雜的問題簡單化，有效規(guī)避各種風(fēng)險，找到解決問題的最佳辦法，從而大幅提高工作效率。 ——必須正確處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實施的關(guān)系。規(guī)劃產(chǎn)生效益，規(guī)劃就是生產(chǎn)力。必須突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持規(guī)劃先行，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和合理性，使規(guī)劃成為提升城市品質(zhì)的第一道關(guān)口。城市建設(shè)必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能因循守舊、也不能盲目擴(kuò)張。宜居城市的形成不可能一蹴而就，需要長期鍥而不舍的努力。長沙在建設(shè)宜居城市過程中，充分考慮未來的發(fā)展趨勢，特別是城市化可能帶來的人口、資源、環(huán)境等方面的壓力，作好長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)定適當(dāng)目標(biāo)。發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向性、指導(dǎo)性作用，明確當(dāng)前抓什么，將來做什么，按照“既著眼長遠(yuǎn)，又立足現(xiàn)實”的要求，分步實施好、解決好當(dāng)前城市交通、環(huán)境等方面群眾普遍關(guān)注的重點難題，實現(xiàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長，必須把投入放在最需要、最緊迫的地方，最大限度發(fā)揮投資效益，決不搞“曬太陽工程”，真正做到建一片，成一片，享受一片，帶動一片。 ——必須正確處理好城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是一筆寶貴的財富，也是一個城市發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。一個城市建設(shè)的品位和水平是一個城市綜合實力的重要反映。要彰顯城市的總體風(fēng)格和品位，城市建設(shè)中要充分利用、發(fā)揮山川河流等既有的自然特色，保護(hù)和傳承優(yōu)秀的人文特色，在加強城市建設(shè)的同時做好生態(tài)保護(hù)工作。近幾年，長沙城市發(fā)展既突出功能完善又注重生態(tài)保護(hù)，在加大城市建設(shè)投入、整體推進(jìn)城市建設(shè)的同時，著力突出“生態(tài)、宜居、精致”的城市特色，逐步建立起以市區(qū)為中心、半徑達(dá)25公里以上的城市生態(tài)圈，以湘江和瀏陽河為軸的城市風(fēng)光帶。一座具有現(xiàn)代氣息、國際視野的生態(tài)綠城、宜居新城巍然屹立于湘江之畔。實踐證明，良好的生態(tài)環(huán)境條件既是城市賴以生存的基礎(chǔ)，又是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在。 ——必須正確處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系。宜居城市建設(shè)是內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣闊、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，必須要有各級政府強有力的推動和倡導(dǎo)。政府的主要職能都關(guān)系到城市的發(fā)展和市民的生活。政府要在制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺、整合資源、考核監(jiān)督等方面，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。群眾是宜居城市建設(shè)的主體，既是宜居城市建設(shè)的直接受益者，更是品質(zhì)城市的建設(shè)者和主體力量。建設(shè)宜居城市必須相信群眾、依靠群眾、動員群眾，廣泛參與，尋求共同利益和共同需求。要更加注重群眾素質(zhì)和道德素養(yǎng)的提高，使市民真正理解城市品質(zhì)的意義和內(nèi)涵，自覺參與提升城市品質(zhì)的實踐，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，弘揚長沙城市精神，塑造長沙城市形象。長沙成功創(chuàng)建全國文明城市，離不開全體市民的積極參與和支持；鞏固文明創(chuàng)建成果，仍然需要全市上下的齊心協(xié)力。 我們要的不是一部經(jīng)濟(jì)機(jī)器，而是一個適宜人居的家園。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，我們將堅持以世界眼光來審視、以國際水準(zhǔn)來定位、以現(xiàn)代理念來規(guī)劃，著力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市，更多地關(guān)注群眾的居住條件和自然生態(tài)環(huán)境，為后代留下一筆寶貴的城市遺產(chǎn)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
