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呂梁市的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍,與此同時,城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,政策、科技和文化對呂梁市城市發(fā)展的影響和推動將愈加強(qiáng)烈。因此,新世紀(jì)新時期的城市規(guī)劃要善于抓住這一歷史性的變革,加強(qiáng)其社會調(diào)控的功能,以保證城市的發(fā)展與社會公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳平衡。 一、呂梁市城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持的原則城市規(guī)劃是一項(xiàng)牽動經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好。筆者認(rèn)為我市城市規(guī)劃工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則。一是城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。二是城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局，使城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，確保城市規(guī)劃“至少50年不落后”。 二、呂梁市城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀目前呂梁市的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評估，編制水土保持方案，但在實(shí)際的操作過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是建設(shè)部門往往對此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實(shí)。 三、呂梁市城市規(guī)劃管理的措施1、深化規(guī)劃審批制度改革。深化規(guī)劃審批制度改革，不僅要規(guī)范行政許可、減少行政審批事項(xiàng)、簡化審批程序，而且還要對那些保留的非許可類審批事項(xiàng)加以制度上的規(guī)范，對那些取消的行政審批項(xiàng)目或者沒有設(shè)立許可的有關(guān)事項(xiàng)積極運(yùn)用規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、備案等管理手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。2、健全規(guī)劃決策機(jī)制。傳統(tǒng)的城市管理似乎歷來是政府的職能，但是現(xiàn)代的城市管理理論已經(jīng)認(rèn)識到，政府不是唯一能夠履行公共事務(wù)職能的組織。城市的管治意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者，除了政府機(jī)關(guān)外，還需要公眾社會的參與和各種利益集團(tuán)及組織的介入，共同協(xié)商以促進(jìn)政府與社會的互動。同時，也能取得公眾對政府政策的理解和關(guān)心，以盡快達(dá)到政策的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治，建立城市規(guī)劃委員會制度，由公務(wù)員、非公務(wù)員、專家、學(xué)者等組成的城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對城市的科學(xué)治理。3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市發(fā)展建設(shè)的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。做好土地使用和建設(shè)活動的批后管理，促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法活動。做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴(yán)肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。4、建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。要將規(guī)劃管理的行政責(zé)任，具體分解落實(shí)，使呂梁市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，都有明確具體的責(zé)任主體，責(zé)任和權(quán)力相符。城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體，是各級政府領(lǐng)導(dǎo)、城市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對違法建設(shè)不依法查處的，要追究城市規(guī)劃部門的責(zé)任。5、搞好生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)城市一詞發(fā)端于20世紀(jì)70年代初,由于世界工業(yè)的大發(fā)展,城市化進(jìn)程的加速,城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步,自然環(huán)境減少了,人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞,所以許多發(fā)達(dá)國家開始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè),并注重環(huán)境的保護(hù),他們提出,不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達(dá)國家對于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn),我們要注重借鑒并加以吸收,在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源,加大環(huán)保力度,建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度,加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。(作者：呂梁市城建管理綜合執(zhí)法支隊(duì) 馬中梅) (責(zé)任編輯：白雪松) |
