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呂梁市的城市發(fā)展正經歷著質的飛躍,與此同時,城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來,政策、科技和文化對呂梁市城市發(fā)展的影響和推動將愈加強烈。因此,新世紀新時期的城市規(guī)劃要善于抓住這一歷史性的變革,加強其社會調控的功能,以保證城市的發(fā)展與社會公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳平衡。 一、呂梁市城市規(guī)劃應堅持的原則城市規(guī)劃是一項牽動經濟、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設好、管理好。筆者認為我市城市規(guī)劃工作應堅持以下原則。一是城市規(guī)劃應堅持科學性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃要科學，要符合當地實際，要以科學嚴謹的態(tài)度，使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。二是城市規(guī)劃應堅持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點、高標準、高質量、高水平。要根據城市經濟發(fā)展競爭的需要，著眼于新經濟時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點籌劃城市的發(fā)展格局，使城市規(guī)劃在城市建設發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，確保城市規(guī)劃“至少50年不落后”。 二、呂梁市城市規(guī)劃建設的現(xiàn)狀目前呂梁市的城市規(guī)劃建設一方面帶來了社會經濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應的法律法規(guī)，如環(huán)境保護法，水土保持法等，并要求對大型和重要的建設項目進行環(huán)境影響評估，編制水土保持方案，但在實際的操作過程中，不論是領導還是建設部門往往對此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式沒法得到落實。 三、呂梁市城市規(guī)劃管理的措施1、深化規(guī)劃審批制度改革。深化規(guī)劃審批制度改革，不僅要規(guī)范行政許可、減少行政審批事項、簡化審批程序，而且還要對那些保留的非許可類審批事項加以制度上的規(guī)范，對那些取消的行政審批項目或者沒有設立許可的有關事項積極運用規(guī)定、標準、協(xié)調、監(jiān)督檢查、備案等管理手段，加強后續(xù)監(jiān)管。2、健全規(guī)劃決策機制。傳統(tǒng)的城市管理似乎歷來是政府的職能，但是現(xiàn)代的城市管理理論已經認識到，政府不是唯一能夠履行公共事務職能的組織。城市的管治意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者，除了政府機關外，還需要公眾社會的參與和各種利益集團及組織的介入，共同協(xié)商以促進政府與社會的互動。同時，也能取得公眾對政府政策的理解和關心，以盡快達到政策的目標。為了實現(xiàn)科學有效的城市和區(qū)域管治，建立城市規(guī)劃委員會制度，由公務員、非公務員、專家、學者等組成的城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務，實現(xiàn)對城市的科學治理。3、加強規(guī)劃實施的監(jiān)督。城市發(fā)展建設的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項經常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實施，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項重要內容抓緊抓好。做好土地使用和建設活動的批后管理，促使正在進行中的各項建設嚴格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。做好經常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法活動。做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質量水平。4、建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。要將規(guī)劃管理的行政責任，具體分解落實，使呂梁市規(guī)劃管理的各項工作任務，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實施的監(jiān)管，都有明確具體的責任主體，責任和權力相符。城市規(guī)劃管理的行政責任主體，是各級政府領導、城市規(guī)劃管理部門領導和直接管理工作人員。對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責任人和主管領導的責任;對于造成嚴重影響和重大損失的，還要追究主要領導的責任;對違法建設不依法查處的，要追究城市規(guī)劃部門的責任。5、搞好生態(tài)城市建設。生態(tài)城市一詞發(fā)端于20世紀70年代初,由于世界工業(yè)的大發(fā)展,城市化進程的加速,城市污染達到了非常嚴重的地步,自然環(huán)境減少了,人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞,所以許多發(fā)達國家開始大力推進生態(tài)城市的建設,并注重環(huán)境的保護,他們提出,不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達國家對于生態(tài)城市建設有著豐富的經驗,我們要注重借鑒并加以吸收,在城市建設中要節(jié)約保護水資源,加大環(huán)保力度,建立健全與生態(tài)城市有關的法律法規(guī)和制度,加快生態(tài)城市的建設步伐。(作者：呂梁市城建管理綜合執(zhí)法支隊 馬中梅) (責任編輯：白雪松) |
