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(本文節(jié)選自《我所理解的城市》，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 李鐵/著，《城鎮(zhèn)化與社會變革》叢書，2013年3月版，中國發(fā)展出版社) 一、合理分析鎮(zhèn)情是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的前提條件 作為一個政府的官員，作為一個小城鎮(zhèn)的負責(zé)人，怎么在短短就職幾年間改變城鎮(zhèn)面貌，怎么落實“發(fā)展是第一要務(wù)”，是需要我們認真思考的。要實現(xiàn)“發(fā)展是第一要務(wù)”，首先要對鎮(zhèn)情進行合理客觀分析，鎮(zhèn)情分析主要包括以下四個方面。 1、要對區(qū)位條件進行客觀分析。 很多小城鎮(zhèn)在進行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，也都提出了自己發(fā)展的優(yōu)勢，也經(jīng)常提出區(qū)位方面的優(yōu)勢，但對區(qū)位條件過高判斷，會過高估計未來發(fā)展的趨勢和潛力，因此在很多小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)常提出未來幾年內(nèi)人口翻一番，財政翻一番等不切實際的目標。客觀分析區(qū)位條件，最重要的是不要高估區(qū)位條件，很多地方發(fā)展并不完全依賴于區(qū)位條件。比如溫州橋頭鎮(zhèn)，在永嘉縣山區(qū)，區(qū)位條件非常一般，但是這里生產(chǎn)的鈕扣，占中國市場的80%。再比如河北白溝鎮(zhèn)，北京200公里范圍內(nèi)的著名市場。從區(qū)位條件來看，離北京更近的小城鎮(zhèn)，比如說北京方圓100公里左右的小城鎮(zhèn)有上百個，但是恰恰在那個地方形成市場，在那里區(qū)位條件又起到什么作用呢？什么是區(qū)位優(yōu)勢，這恐怕是我們要考慮的。很多小城鎮(zhèn)在分析區(qū)位時經(jīng)常提到處于某某交通干線或者城市多少公里區(qū)域內(nèi)，把自己擁有區(qū)位資源條件，都當(dāng)成是發(fā)展的優(yōu)勢，這樣的分析是不客觀的，僅僅站在一個鎮(zhèn)的角度，但如果從一個區(qū)域角度來看，在相同區(qū)域內(nèi)具有同等條件的城鎮(zhèn)有很多，它們所分享的區(qū)位資源條件基本相同，因此上級政府在制定規(guī)劃時，并不會把這個小城鎮(zhèn)作特別的考慮，這時的區(qū)位也不見得構(gòu)成發(fā)展的特殊優(yōu)勢。除非擁有非常重要區(qū)位條件，比如非常重要的海港、國家未來重點戰(zhàn)略基地等。合理客觀分析鎮(zhèn)情，首先要合理分析區(qū)位條件。特別是中西部地區(qū)絕大部分小城鎮(zhèn)，在區(qū)位條件上并沒有足夠優(yōu)勢，不能過高估計他們的發(fā)展前景，過高估計發(fā)展前景，往往會產(chǎn)生相反效果。 2、要對資源狀況進行合理分析。 實現(xiàn)“發(fā)展是第一要務(wù)”，還要合理分析小城鎮(zhèn)資源狀況。資源狀況對發(fā)展有非常重要影響。比如張家界索西峪鎮(zhèn)，在張家界風(fēng)景區(qū)最中心部分，在沒有開發(fā)旅游之前，是一個非常貧瘠小鎮(zhèn)；隨著張家界旅游的開發(fā)，旅游資源帶動了這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長。再比如，北京郊區(qū)很多小城鎮(zhèn)，十年以前北京逆城市化沒有形成時，這些小城鎮(zhèn)都是北京市重點扶貧對象。隨著北京逆城市化進程的加速，北京大量消費開始向農(nóng)村延伸，這些離北京一個到一個半小時車程范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，一下子成為旅游集散地，大量的人在那里消費，在那里旅游，在那里享受農(nóng)家樂，這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況都發(fā)生了明顯的改觀，這就是旅游資源的作用，它是一個可變資源。另外就是不可變的自然礦產(chǎn)資源，比如煤礦、鐵礦、油田等，這些自然資源的存在和發(fā)現(xiàn)會帶來工業(yè)企業(yè)進駐，帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如果沒有這些潛在的資源，又沒有山、水和名勝古跡，就要考慮我們的發(fā)展到底依賴什么。因為全國18500多個鎮(zhèn)里面，有的有資源，但絕大部分沒有特殊資源，在這種情況下，我們分析經(jīng)濟增長就要站在一個相對客觀角度上進行判斷。 3、要對產(chǎn)業(yè)慣性進行具體分析。 產(chǎn)業(yè)慣性就是這個地區(qū)長期以來，大家習(xí)慣于經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。在進行鎮(zhèn)情分析時，一定要對這個地區(qū)老百姓所習(xí)慣從事的行業(yè)進行具體分析，產(chǎn)業(yè)慣性對一個地區(qū)或者一個鎮(zhèn)發(fā)展影響非常大。比如遼寧西柳大集，這個地方歷史上，人們習(xí)慣于經(jīng)商。改革開放以后，迅速形成西柳市場，現(xiàn)在成為遼寧沿海地區(qū)非常重要的一個小城鎮(zhèn)。西柳地區(qū)農(nóng)民經(jīng)商傳統(tǒng)這種產(chǎn)業(yè)慣性，促進了西柳市場的發(fā)育，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。再比如說溫州地區(qū)，歷史上的民風(fēng)就是經(jīng)商；在文革期間，由于溫州地區(qū)土地貧瘠，不能自給，許多溫州人到全國去彈棉花、修鞋、修鎖等；改革開放以后，這些習(xí)慣，一下就轉(zhuǎn)變成為巨大發(fā)展?jié)摿Γ纬蛇@個地方發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對產(chǎn)業(yè)慣性的分析，事實上并不是對整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的分析，而是對人口的分析，往往一些偶然因素，一旦條件允許，就迅速發(fā)展為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然改革開放二十多年，在東部地區(qū)能形成商業(yè)市場，能發(fā)展工業(yè)的基本上都已經(jīng)發(fā)展了。中西部那些沒有被經(jīng)濟大潮所覆蓋的地區(qū)，還有哪些能尋找出的產(chǎn)業(yè)慣性，也是我們應(yīng)該考慮的重要內(nèi)容。 4、要對發(fā)展水平做出準確判斷 要尋求發(fā)展，必須對目前發(fā)展水平做出一個最基本的判斷。很多地方往往高估自己的發(fā)展水平，這有兩方面的因素。第一是政績的要求，如果收入水平不高，可能會對政府官員未來政治前途產(chǎn)生一定影響。第二是盲目的發(fā)展觀，希望能加快發(fā)展，盡早趕超發(fā)達城鎮(zhèn)。實際上對中西部地區(qū)，不能著急，要客觀認識到差距。很多地方同志認為我這個地方水平很高了，幾年之內(nèi)就會翻番，就會發(fā)生很大的變化，就會趕超東部地區(qū)。存在這種狀況的原因在于對東部地區(qū)發(fā)展情況并不了解，對他們艱難的發(fā)展階段沒有深刻體會，東部地區(qū)今天的成就是經(jīng)過了二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)。我們怎么來判斷今天所處的發(fā)展水平呢？最主要是要認識自己的不足，對發(fā)展水平有一個合理的判斷。對發(fā)展水平認識不透徹的話，往往導(dǎo)致決策跟不上。很多人認為東部發(fā)展是因為投資環(huán)境的改善。是通過修廣場，修馬路，進行綠化等進行改善。是不是我們中西部地區(qū)也要這么干？比如安徽大別山區(qū)的一個鎮(zhèn)，有六七萬人了，近年發(fā)展較快，覺得現(xiàn)在也要搞一些氣派建筑、大量的投資搞一些廣場等。事實上，東部地區(qū)發(fā)展在他這個階段的時候，是低門檻進入、低水平發(fā)展。企業(yè)發(fā)展水平不高的時候，對基礎(chǔ)設(shè)施水平要求也不高，那時候也談不上大廣場、寬馬路和高樓大廈，這個時候要迅速完成的是資本積累和要素積聚。 二、明確發(fā)展目標是落實“發(fā)展是第一要務(wù)”的基礎(chǔ) 發(fā)展是第一要務(wù)，確定發(fā)展目標非常重要。怎么才能合理確定目標？ 1、要考慮的最基本要素是穩(wěn)定增長 按照科學(xué)發(fā)展觀要求，必須科學(xué)地制定發(fā)展目標，但這要建立在穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上。然而這些年，我們見到大量盲目制定過高發(fā)展目標的規(guī)劃。比如東北某鎮(zhèn)，現(xiàn)在才2.5萬人，請了一個大公司，做了一個非常好的演示系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃在未來五年內(nèi)人口達到20萬，事實上是根本做不到的，因為過去這么多年，這個鎮(zhèn)的人口也沒有發(fā)生太大的變化，只是停留在常規(guī)增長的階段。其實在我們也從制定規(guī)劃的公司老總了解到這個規(guī)劃是投其所好，比較符合當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的好大喜功的心理。這在當(dāng)前的規(guī)劃行業(yè)中是比較普遍的現(xiàn)象。事實上，制約人口增長的因素有很多，比如有投資因素，有人口流動因素，有農(nóng)轉(zhuǎn)非因素，還有土地因素等等。比如2000年，我們給石家莊大河鎮(zhèn)做了一個規(guī)劃，做這個規(guī)劃的時候，石家莊市政府也很重視這個地方，省有關(guān)部門都參加了這個規(guī)劃的制定，當(dāng)時我們給他做了3.5平方公里的規(guī)劃，七八年過去了，最后也沒有實現(xiàn)，造成這個規(guī)劃難以落實的主要原因在于沒有足夠土地指標支撐規(guī)劃實施。增長不是憑腦袋拍出來的，必須進行客觀分析。對一個城鎮(zhèn)進行分析，要分析人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，分析農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，比如說十年前的就業(yè)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)和現(xiàn)在沒有太多差別的話，農(nóng)村人口就很難轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢杖胨揭膊豢赡馨l(fā)生太大變化。另外，本地投資增加的潛力，以及吸引投資的能力等方面都要客觀分析，絕不能過于夸大招商引資能力，當(dāng)社會資源大家都在爭的時候，你這個地區(qū)并不占絕對優(yōu)勢。再就是土地指標？我國土地指標分配按照計劃形式，從中央到地方層層分配，到縣一級已經(jīng)很少。在行政資源分配系統(tǒng)上，鎮(zhèn)是處在最不利的位置，很難拿到太多土地資源。比如，上一次對開發(fā)區(qū)檢查時，8000多個開發(fā)區(qū)中砍掉的6000個基本是縣以下開發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)一級工業(yè)園區(qū)幾乎全部被砍掉。所以在做發(fā)展形勢分析的時候，一個鎮(zhèn)政府對自己定發(fā)展目標的時候，首先要想到的是常規(guī)增長，千萬不要搞冒進增長，可能在一段期間內(nèi)會發(fā)生一些變化，但是這個變化并不足以達到質(zhì)的變化，這需要時間。所以在確定發(fā)展目標時，需要冷靜的分析，穩(wěn)定的常規(guī)增長是關(guān)鍵。 2、要冷靜分析人口增長的利弊 人口發(fā)展規(guī)模也是我們確定目標的一個重要因素。我們做發(fā)展目標的時候，必須明確人口規(guī)模的擴大對城市發(fā)展的影響是好還是壞？在歐美很多小鎮(zhèn)并不是因為人口規(guī)模擴大才發(fā)展得更繁榮，而更多地是把一個鎮(zhèn)作為一個非常好的安居地。然而在我國卻是另一番景象，比如說廣東虎門鎮(zhèn)，有100萬人口，其中90萬是外來人口，外來人口增多也在治安、環(huán)境、污染等方面帶來諸多問題，已經(jīng)嚴重影響本地人的生活質(zhì)量。盡管本地人收入提高很多，但10萬本地人和90萬的農(nóng)民工生活在一起是一種什么樣的景象呢？很多去過廣東的人，都已經(jīng)看到過這種狀況。在這種情況下，人口規(guī)模的擴大已經(jīng)帶來了諸多負面影響，限制了下一步的發(fā)展，這種發(fā)展模式我們要盡量避免。對很多小城鎮(zhèn)來講，規(guī)劃未來的發(fā)展目標和人口規(guī)模時，如果還沒有大量的外來人口的進入，那么解決本鎮(zhèn)人口生活和就業(yè)的實際問題，應(yīng)該是作為發(fā)展的主要目標，把本鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、居住環(huán)境改善作為考慮的第一要素。當(dāng)你要考慮經(jīng)濟增長的時候，要把鎮(zhèn)里未來吸引投資和就業(yè)所帶來的負面效應(yīng)要進行充分的論證。在這個基礎(chǔ)上，再來判斷未來城鎮(zhèn)人口的增長規(guī)模。在外來人口已經(jīng)占有一定比例的小城鎮(zhèn)，政府的規(guī)劃和管理的目標則一定要把外來人口作為本鎮(zhèn)人口來看待，要切實解決外來人口的生活條件的改善和就業(yè)安排等一系列相關(guān)問題。 3、選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展 處于不同發(fā)展階段的小城鎮(zhèn)，對這一問題就會有不同的判斷。每個鎮(zhèn)在提出未來發(fā)展目標時，都會十分重視自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。往往特別重視吸引企業(yè)來投資，從而帶來GDP增長、財政收入增加和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的增長。在許多發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來了巨大的收益，已經(jīng)成為東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健５牵侥壳盀橹梗匀怀良旁谶@種發(fā)展模式中，而造成的工業(yè)發(fā)展速度過快，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，帶來的負面效應(yīng)也是十分明顯。比如城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀中，工業(yè)企業(yè)和人口居住區(qū)混雜在一起的現(xiàn)象非常嚴重；工業(yè)發(fā)展帶來了嚴重的環(huán)境污染問題；企業(yè)內(nèi)大量外來人口的進入導(dǎo)致一系列社會矛盾，等等。所以對欠發(fā)達地區(qū)選擇一種什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從現(xiàn)在開始就要未雨綢繆。 首先，在市場經(jīng)濟條件下，要清晰界定政府和市場的分工。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，政府不要做過多的干預(yù)，只是通過自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善來塑造企業(yè)投資環(huán)境，或者通過規(guī)劃來引導(dǎo)。其次，政府要明確規(guī)劃哪些產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，比如說我這個地方是一個風(fēng)景區(qū)，污染產(chǎn)業(yè)一定不能進來。因為政府并不知道什么時候哪些企業(yè)和行業(yè)會在我們區(qū)域發(fā)展起來。企業(yè)的進入有很大的隨機性，政府官員無法選擇究竟是電子行業(yè)還是汽車產(chǎn)業(yè)，或者是紡織工業(yè)到這里來投資。比如就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，在八九十年代，中西部一些縣市要求農(nóng)民搞的萬畝茶園、萬畝林園、萬畝果園等，甚至動用了一部分政府的公共資源。結(jié)果市場供給增加，這些產(chǎn)品賣不出去，最終果農(nóng)不得不砍樹。慘痛的經(jīng)驗教訓(xùn)說明政府替代不了市場主體的選擇。政府所要做的是改善市場環(huán)境，或者是明確什么產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，什么產(chǎn)業(yè)要限制發(fā)展，已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)要采取什么有效政策來加以扶持。 4、要注意社會穩(wěn)定的目標 以往的發(fā)展中，政府往往過分注重經(jīng)濟目標而忽視社會目標，這也是經(jīng)常見到的一種現(xiàn)象。比如在廣東，由于經(jīng)濟迅速發(fā)展，外來人口大量增加，政府管理沒有跟上，大量治安問題出現(xiàn)，這就是一個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應(yīng)。發(fā)達國家投資環(huán)境考核中非常重要一點在于政府治安管理。治安狀況、教育狀況以及衛(wèi)生醫(yī)療狀況的改善，都要通過政府公共服務(wù)來解決，如果不把這些問題列入到未來的發(fā)展目標中，恐怕我們的發(fā)展本身就不健全。 明確未來的發(fā)展目標，一定要將常規(guī)增長作為判斷未來發(fā)展的基礎(chǔ)，合理判斷人口聚集的結(jié)構(gòu)和人口增長的數(shù)量，進一步要區(qū)分政府和市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，同時要注重社會穩(wěn)定目標的實現(xiàn)。在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，把以上四個方面作為未來發(fā)展的重要內(nèi)容，就能為未來的小城鎮(zhèn)發(fā)展確定一個比較好的規(guī)劃目標。 三、合理安排公共資源來促進小城鎮(zhèn)發(fā)展 一個小城鎮(zhèn)的發(fā)展取決于很多因素，比如說收入增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加，資本的進入，要素的流動。但是同樣離不開政府的服務(wù)和政府公共資源的合理利用。政府手中所掌握的有限的公共資源，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)的增加、居民生活環(huán)境的改善、解決社會矛盾和社會問題，都會發(fā)揮著十分重要的積極作用。因此，小城鎮(zhèn)政府所掌握的公共資源如何利用，如何把它用在刀刃上，是小城鎮(zhèn)政府的負責(zé)人必須要認真面對的問題。 很多人認為，政府的工作到底體現(xiàn)在什么地方，在我們長期的工作實踐看來，就是把你所掌握的資源如何使用好，如何對準經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，如何面對你必須要服務(wù)的社會群體。政府的決策取決于此，政府規(guī)劃的實質(zhì)也是這些內(nèi)容。 1、什么是政府的公共資源，小城鎮(zhèn)政府到底掌握哪些公共資源？ 政府的公共資源，大致可以分成幾類。一是財政，公共財政這部分一定是政府掌控的資源，當(dāng)然對于欠發(fā)達地區(qū)來講，財政資源也比較有限，基本上也就是保證吃飯，用于公共服務(wù)的空間相對較少。二是土地，這是利用價值最高的資源要素。雖然目前土地利用受到限制因素不斷增加，比如土地指標的供給、土地的占補平衡、失地農(nóng)民的補償?shù)龋峭恋厝匀徊皇檎瓶氐囊豁椫匾操Y源。事實上，從全國近年來城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況來看，土地資源是政府可利用的最大公共資源。三是向上級政府爭取的各種資金和項目，這也是政府可掌控的。因為這些爭取來的資金和項目，對于地方來講是可用于發(fā)展的重要的引導(dǎo)性資源。四是政府管理的其他資源。比如地下水資源、地下溫泉資源等等。北京郊區(qū)有個鎮(zhèn)，地下溫泉很豐富，按道理講，政府可以利用這些資源來為發(fā)展創(chuàng)造條件，但他的這個資源被分化了，很多部門很多單位無償使用這個資源，地方政府不能從其中獲得任何利益。另外就是政府現(xiàn)有的公共資產(chǎn)，如政府辦的水廠、政府辦公樓等，這些資源可以通過出售、轉(zhuǎn)讓和參股等形式，放給市場，政府獲得的資金可以直接轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以這些政府的資產(chǎn)也是可變現(xiàn)的重要公共資源。 2、怎么樣節(jié)約資源并把有限的資源發(fā)揮最大的優(yōu)勢？ 資源的有效利用是一個地區(qū)發(fā)展最重要的問題。首要問題在于有效利用現(xiàn)有土地資源，目前我們對土地的使用，基本上是處于浪費狀態(tài)。零地價出讓、低價從農(nóng)民手中獲取土地，雖然造成工業(yè)積累，也造成土地利用的不經(jīng)濟和一系列后續(xù)矛盾。土地有效使用主要在于土地是一種不可再生資源，根據(jù)目前發(fā)展趨勢，一方面，國家宏觀上對土地控制越來越嚴，首當(dāng)其沖受影響的就是行政級別最低的鎮(zhèn)。另一方面，土地需求也越來越強烈，主要在于以下兩方面因素：一是投資不斷增長，這需要占用土地；二是農(nóng)民收入水平的提高，有對生活狀況改善的需求，首先要改善的就是住房狀況，這也需要占地。一方面供給方在控制，另外需求也在不斷增加，導(dǎo)致土地價格不斷上漲，這是未來的普遍性趨勢。在土地資源稀缺、土地價格不斷上漲情況下，怎么盤活現(xiàn)有土地資源，這是地方政府面臨的一個很大問題。可是我們地方政府在經(jīng)濟因素、政績因素等方面考慮得多一些。比如社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，很多地方政府并沒有在盤活土地上下很大功夫，而是讓農(nóng)民把自己的土地拿出來蓋新樓、建新居，已有建設(shè)用地并沒有合理地開發(fā)出來，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)很多閑置土地也沒有得到有效利用。要盤活土地資源，應(yīng)該與合理地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起。我們最近在國土資源部支持下在天津搞了一個宅基地換房試點，就是把農(nóng)村集體建設(shè)用地退宅還田，置換成城市用地；一部分土地進行出讓，換取一些資金，轉(zhuǎn)過來用于農(nóng)村補償和開發(fā)，解決農(nóng)村住房問題。這樣既解決了耕地的占用問題，同時改造了農(nóng)民住房，又獲得了一部分結(jié)余用地進行開發(fā)。如何利用現(xiàn)有國家政策，將農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市用地之間的置換，去盤活現(xiàn)有土地資源是非常重要的。事實上在城區(qū)內(nèi)部，傳統(tǒng)工業(yè)用地的資源利用潛力也非常大，這往往也被忽視。現(xiàn)在許多地方政府并不在盤活土地資源上下功夫，主要是在占用耕地上做文章，實際上這樣做的難度也越來越大。現(xiàn)在對耕地占用控制越來越嚴格，征地成本越來越高，這促使各級政府在征用土地上算一下經(jīng)濟帳，來盤活現(xiàn)有土地資源，促進土地資源更有效利用。對于礦產(chǎn)資源，政府應(yīng)該更積極地去發(fā)揮它的作用。對旅游資源怎么來盤活，這是政府應(yīng)該發(fā)揮作用的一個非常重要方面。 3、要促進政府和市場的合理分工 促進政府和市場合理分工，首先可以把一部分政府擁有公共資源賣掉。在調(diào)研中我們經(jīng)常遇到很多地方政府，包括一些發(fā)達地區(qū)地方政府，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在資金困難，事實上很多方面完全可以由市場來運作。比如說，水廠建設(shè)，水廠完全可以由市場來運作，因為它是有收益的項目。很多企業(yè)家，特別看好水廠，他愿意投資，只要管好就可以獲得長期回報。而由政府進行管理可能會成為政府的一項很重的負擔(dān)，因為政府在企業(yè)管理方面效率比市場要低。在這種情況下，完全可以交給市場運作，政府進行監(jiān)督管理。政府該管的要管，不該管的一定要放開。比如說，有些旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施項目等都可以這么做。然而我們的地方政府往往把矛盾留給自己，比如因為價格、協(xié)調(diào)等方面問題與百姓發(fā)生矛盾，其實政府完全可以只去做監(jiān)管，去協(xié)調(diào)企業(yè)和居民之間的矛盾，這樣政府作用會發(fā)揮得更好。法國80%水廠都是私營公司來運營，五家大公司壟斷了全國水廠，從供水、排水一直到污水處理。要合理安排政府公共資源，必須理清政府該做什么，不該做什么，在其中做出選擇，政府所要做的是合理改善市場環(huán)境，而不是替代市場去做一切。比如我們?nèi)ノ鞑恳粋�縣作調(diào)研，縣里要搞市場，政府貸款去搞市場基礎(chǔ)設(shè)施，蓋大樓，事實上這不是政府該干的事情，政府該拿這個錢去培訓(xùn)農(nóng)民，去征用土地，而把市場空間部分留給市場主體經(jīng)營商戶去解決，他們會選擇更好的方式去經(jīng)營。在公共資源合理利用方面，政府和市場之間一定要合理分工，政府不能替代市場去做一切。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
