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恩施州規(guī)劃局 桂竹
綠色決定生死，生態(tài)是恩施的立州之本，更是恩施州城的特色之本、魅力之根、發(fā)展之基、力量之源。建設(shè)生態(tài)州城是落實(shí)“三州戰(zhàn)略”的題中之義，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的務(wù)實(shí)之舉，是變天然氧吧、巴山夷水、丹霞地貌、土苗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，承中啟西的橋頭堡、湖南張家界、長(zhǎng)江三峽、重慶武隆三大黃金旅游目的地的中心地等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，少數(shù)民族、革命老區(qū)、西部地區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)為發(fā)展實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)活力和改革動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州建設(shè)和與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)兩大目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的科學(xué)抉擇。建設(shè)生態(tài)州城，必須統(tǒng)籌處理好四大關(guān)系。 （一）處理好規(guī)劃編制與執(zhí)行的關(guān)系。1、增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，是建設(shè)管理和發(fā)展的龍頭。搞好規(guī)劃對(duì)于合理布局空間、科學(xué)利用資源、全面提升形象，十分緊迫，非常重要。生態(tài)州城規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、新區(qū)概念設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃，應(yīng)該長(zhǎng)期相對(duì)固定聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)技術(shù)水平一流且對(duì)恩施地區(qū)較為了解的團(tuán)隊(duì)，滾動(dòng)編制高標(biāo)準(zhǔn)、重長(zhǎng)遠(yuǎn)、合實(shí)際、可實(shí)施的規(guī)劃，充分體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和操作性，為當(dāng)代留精品、為后人留文物。2、維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。用鐵的手腕執(zhí)行鐵的生態(tài)規(guī)劃，用鐵的紀(jì)律保障鐵的生態(tài)規(guī)劃。一是要推進(jìn)控規(guī)全覆蓋。規(guī)劃有深度才可操作，可操作才可維護(hù)。《恩施市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》（修編）的工作已初步完成。我們要加快完成各個(gè)片區(qū),尤其是金龍大道沿線控規(guī)的調(diào)整工作，完成近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的概念規(guī)劃和市政設(shè)計(jì)工作，為生態(tài)州城建設(shè)和項(xiàng)目審批提供依據(jù)。二是要完成法定程序。嚴(yán)格落實(shí)公示公告、審查審批等法定程序，把生態(tài)規(guī)劃成果上升為法定依據(jù)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在規(guī)劃審批管理上，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)州城規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保護(hù)好山山水水和花草樹(shù)木。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和用地嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁一切違章行為，真正做到不符合規(guī)劃的不審批、不建設(shè)，條件不成熟的緩建或不建。 （二）處理好生態(tài)保護(hù)與利用的關(guān)系。1、以保障生態(tài)功能為底線，堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)。通過(guò)編制山體保護(hù)、水體保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，確定保護(hù)面積等具體控制性指標(biāo)，劃定保護(hù)范圍、界線。長(zhǎng)期公開(kāi)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極監(jiān)督。2、以突出生態(tài)特色為目標(biāo)，實(shí)行合理利用。在不損害“兩脈抱山城，丹霞落寶盆。一江串九水，五庫(kù)散四門(mén)”的州城生態(tài)資源的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的山水園林城市景觀，突出恩施的獨(dú)有特色。一是直接利用。總結(jié)推廣鳳凰山森林公園的利用模式，合理利用生態(tài)資源的形象美、色彩美、聲音美、嗅覺(jué)美、動(dòng)態(tài)美、朦朧美，在清江河畔、鳳凰山腳等生態(tài)景觀處規(guī)劃、實(shí)施一批生態(tài)項(xiàng)目。二是間接利用。以掛榜巖、大沙壩、清江等恩施特有的丹霞地貌、巴山夷水為背景，規(guī)劃、實(shí)施一批生態(tài)項(xiàng)目。三是綜合利用。將恩施的山、水、人、文、花、草、樹(shù)、木有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃、實(shí)施金龍大道沿線生態(tài)新區(qū)等一批生態(tài)項(xiàng)目。3、以利用本地資源為首選，打造特色景觀。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為契機(jī)，以城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以新區(qū)的城市道路綠化為重點(diǎn)，以單位、庭院綠化為基礎(chǔ)，以開(kāi)放式的公園、游園、廣場(chǎng)為景點(diǎn)，通過(guò)拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠等手段，增加城市綠量，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體綠化系統(tǒng)。結(jié)合山水格局和綠化景觀，挖掘和顯現(xiàn)恩施的民族文化和地域文化，在城市色彩、天際輪廓線塑造、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、街道小品等方面做好文章，打造州城“城在山中立、房在綠中現(xiàn)、人在畫(huà)中行”的景觀效果，真正實(shí)現(xiàn)“山水園林城、生態(tài)旅游城、民俗風(fēng)情城”的建設(shè)目標(biāo)。在打造生態(tài)景觀時(shí)，優(yōu)先選擇本地石材、植物等資源，讓人們感受到人文景觀的勞動(dòng)美、意境美、情感美。 （三）處理好項(xiàng)目大氣與小翼的關(guān)系。既要結(jié)合州城“三山”和“一江九水五庫(kù)”規(guī)劃、實(shí)施親水走廊等一批支撐力強(qiáng)、影響力大生態(tài)項(xiàng)目，又要結(jié)合小區(qū)、組團(tuán)、路網(wǎng)等實(shí)際情況規(guī)劃、實(shí)施一批眾星捧月式的小生態(tài)項(xiàng)目；在整體謀劃上要高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)大氣，在具體實(shí)施上要精雕細(xì)刻，做到小翼。在休閑廣場(chǎng)、親水平臺(tái)、山間游步道、觀景臺(tái)等市民公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)及設(shè)施方面，要從人性的尺度和功能需求考慮，讓人們能“看到綠、嘗到花、聞到香、享受蔭、捧到水”，避免讓人產(chǎn)生“夏天太熱、冬天太冷，站著太累、坐著太臟”等不舒適的感覺(jué)。州城“六縱五橫”主干道、次干道和背街小巷建設(shè)均要在充分考慮機(jī)動(dòng)車通行需要的同時(shí)，也要充分考慮非機(jī)動(dòng)車輛行駛需求以及行人的行走舒適、過(guò)街安全以及遮陰、避雨、休息等具體要求。 （四）處理好政策統(tǒng)一與靈活的關(guān)系。搬遷工作是城市發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)。實(shí)施州城規(guī)劃，推進(jìn)州城建設(shè)，就必須做好搬遷工作。做好搬遷工作，必須處理好政策的統(tǒng)一性和靈活性的關(guān)系。1、統(tǒng)一“規(guī)定動(dòng)作”。搬遷工作主體、工作程序、工作文書(shū)、補(bǔ)償政策等“規(guī)定動(dòng)作”必須高度統(tǒng)一，避免因各自為政、自行其是，一地一策、一人一策而引起并發(fā)癥和后遺癥。2、靈活“自選動(dòng)作”。對(duì)安置方式、安置地點(diǎn)以及被搬遷戶在生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難等個(gè)性化需求，在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上，要允許靈活操作。創(chuàng)新房屋拆遷安置模式，切實(shí)提高安置戶的居住生活質(zhì)量；對(duì)居民安置小區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的整體生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善市政配套設(shè)施，做好小區(qū)綠化景觀建設(shè)，提升小區(qū)居民的幸福指數(shù)和歸屬感；多渠道引導(dǎo)安置居民就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，采取規(guī)模化建設(shè)、集體式管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、股份制分紅的方式處理拆遷安置居民的共同財(cái)產(chǎn)，使搬遷戶的生活有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
