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近年來，州城山體保護(hù)與利用工作一直是社會(huì)各界關(guān)心焦點(diǎn)和議論的熱點(diǎn)。今年9月，州委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示并親自調(diào)研和督辦，11月8日恩施電視臺(tái)等單位舉辦電視問政節(jié)目，將州城“亂挖山”作為“壓軸戲”，社會(huì)各界對(duì)州城山體保護(hù)與利用工作更加關(guān)注和重視，各相關(guān)單位將其納入重要議事日程，形成了保護(hù)和利用州城山體的強(qiáng)大合力和工作態(tài)勢，在理念上形成了保護(hù)與利用結(jié)合的共識(shí)，說是開啟了保護(hù)和利用州城山體的新紀(jì)元一點(diǎn)亦不為過。如何做到保護(hù)與利用結(jié)合？筆者認(rèn)為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向耦合，才能作出理性決策、采取理智措施和實(shí)現(xiàn)理想效果。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，進(jìn)而抓住工作的突破口和切入點(diǎn)。從媒體報(bào)道和現(xiàn)實(shí)中感受到的情況來看，恩施州城“亂挖山”，一方面是存在的問題由來已久，積淀時(shí)間較長；另一方面，出現(xiàn)的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及到方方面面。總的來看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是事前防范不到位。利用有余而保護(hù)不足。對(duì)州城山體的保護(hù)工作較為被動(dòng)，缺乏像實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、長江防護(hù)林工程那樣的事前防范措施。先斬后奏、只斬不奏的現(xiàn)象屢有發(fā)生。“亂挖山”之前，相關(guān)單位對(duì)其基本上是置之不理、不聞不問，根本沒有任何實(shí)質(zhì)性的保護(hù)措施。沒有形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理體制，沒有做到“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效，”無法實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利。”加之目前州城山體的直接經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，對(duì)戶主來說僅是一個(gè)中看不中用的“畫餅”。這時(shí)若有投資者煽動(dòng)誘惑，戶主很容易與其私下達(dá)成“亂挖山”協(xié)議，或者戶主自己“亂挖山”建設(shè)，毀壞大家的“綠水青山”換取小家的“金山銀山”。很多時(shí)候，是山被挖平了，相關(guān)單位還不知音訊。投資者或戶主將“生米煮成熟飯”后再到相關(guān)部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。待到相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)時(shí)，大多已既成事實(shí)。二是事中監(jiān)管不到位。據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)， 截止2012年底，中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為38.22平方公里（含已批待建項(xiàng)目用地），比2008年增加13.71平方公里。四年間年均新增城市建設(shè)用地3.44平方公里，大大超過中等城市用地?cái)U(kuò)張的一般增長速度（1.5平方公里左右）。近幾年州城建設(shè)量特別大，相關(guān)部門的工作量和工作難度驟增，而這些部門的人力均極其有限，把絕大多數(shù)精力花在技術(shù)審查和行政審批環(huán)節(jié)，難以顧及批后管理工作。客觀上給“亂挖山”者提供了可趁之機(jī)。有的“亂挖山”者對(duì)外打著項(xiàng)目已批的旗號(hào)，明目張膽地“亂挖山”。三是事后懲處不到位。近幾年，相關(guān)單位對(duì)部分“兩違”行為進(jìn)行了打擊處理，也取得了一定的效果，但并未直接針對(duì)“亂挖山”的行為。加上懲處的范圍小、程度輕、速度慢，震懾力極其有限，不足以達(dá)到“嚴(yán)懲一批對(duì)象、震懾一片區(qū)域、管住一段時(shí)間、保護(hù)一方山水”的效果。給人的總體感覺是“雷聲大，雨點(diǎn)小，”甚至讓有的受懲罰者有“罰了也值得”的獲勝心理，有的未受懲罰者有“被懲處的是畢竟是極少數(shù)，不會(huì)能到自己頭上”的僥幸心理。另外，在實(shí)施有的項(xiàng)目時(shí)，為了加快進(jìn)度，對(duì)相關(guān)非法建筑不甄別、不處理。這些情況，盡管直接涉及的面并不大，但負(fù)面影響并不小，勢必助長“兩違”和“亂挖山”的現(xiàn)象。 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，有利于統(tǒng)一思想、鼓舞士氣，凝聚力量、減少損耗，緊盯目標(biāo)、防止偏離。黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標(biāo),州委六屆五次全會(huì)提出要緊盯建設(shè)全國先進(jìn)自治州暨與全國同步全面建成小康社會(huì)兩大發(fā)展目標(biāo)不放松。恩施州城山體保護(hù)與利用工作直接關(guān)系到這兩大發(fā)展目標(biāo)通能否順利實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)前面臨三大問題，如何實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)？堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向耦合，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，保護(hù)優(yōu)先、合理利用，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，上下聯(lián)手、部門聯(lián)合，在管理體制、治理機(jī)制、相關(guān)制度和工作保障等四個(gè)方面下足功夫、做實(shí)文章，才能達(dá)到順民意、保環(huán)境、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的目的。 一是明確工作主體，理順管理體制。理順管理體制，有效避免因職能交叉重疊和缺位錯(cuò)位而導(dǎo)致有的環(huán)節(jié)都在管、有的環(huán)節(jié)沒人管和爭利推責(zé)的現(xiàn)象。州城山體保護(hù)與利用工作，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸；必須有一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能夠做到常抓不懈和齊抓共管。這樣，也才能夠真正實(shí)現(xiàn)刮骨療毒、防止死灰復(fù)燃，促進(jìn)此項(xiàng)工作整體推進(jìn)、全面落實(shí)、保持常態(tài)。 二是細(xì)化工作措施，完善治理機(jī)制。問題是導(dǎo)向，關(guān)鍵在落實(shí)。措施是解決問題，促進(jìn)落實(shí)的橋梁和工具。當(dāng)前，問題已經(jīng)浮出水面并引起州委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，重中之重是要變觀念為思路、變思路為措施、變措施為行動(dòng)、變行動(dòng)為實(shí)效。 1、規(guī)劃先行。堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、科學(xué)利用和合理建設(shè)。既要在堅(jiān)持法定程序、確保編制質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快《州城山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》編制進(jìn)度，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃成果的科學(xué)性、權(quán)威性和生命力，盡早劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限；又要嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等政策法規(guī)關(guān)于規(guī)劃前置的剛性要求，任何單位和個(gè)人不得先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至只建設(shè)不規(guī)劃。 2、宣傳給力。一方面要在鼓勵(lì)社會(huì)各界“百花齊放、百家爭鳴”的同時(shí)，著力“弘揚(yáng)主旋律、凝聚正能量、共圓恩施夢”，引導(dǎo)社會(huì)各界和各級(jí)各部門理性看待和正確處理州城山體保護(hù)與利用的關(guān)系，讓其由“矛盾”走向“統(tǒng)一”，防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，營造一個(gè)齊心協(xié)力保環(huán)境、聚精會(huì)神搞建設(shè)的和諧氛圍；另一方面，要廣泛、深入、持久地宣傳林業(yè)、土地、水利、規(guī)劃、建設(shè)等方面的政策法規(guī)、山體保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃成果內(nèi)容、打擊處理的典型案例，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，緊盯“山水園林城、生態(tài)旅游城、歷史文化城、民族風(fēng)情城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的美好目標(biāo)，共同呵護(hù)州城的丹霞地貌和綠心綠肺。 3、陽光審批。相關(guān)職能部門在行政審批和現(xiàn)場放線時(shí)要認(rèn)真核查審批之前的現(xiàn)狀圖，對(duì)先改變現(xiàn)狀再申請審批和放線的，一律不予辦理，待相關(guān)部門依法處理到位之后，再視相關(guān)部門聯(lián)合集體決定的情況而定。相關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)批前和批后公示程序，既要在本地政務(wù)網(wǎng)站上公示，又要在施工現(xiàn)場公示。 4、加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)行全程監(jiān)管和全面監(jiān)管，真正做到早行動(dòng)、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早懲處。堅(jiān)持條塊聯(lián)合、動(dòng)靜配合、專群結(jié)合，既要確保每個(gè)環(huán)節(jié)和每片山地都有明確的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管單位和監(jiān)管人員，又要組建巡邏隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍，還要從“兩代表一委員”、專家學(xué)者和當(dāng)?shù)鼐用裰衅刚埍O(jiān)督員。全面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目山體保護(hù)、生態(tài)修復(fù)方案的審查和監(jiān)督管理。在地方主要媒體設(shè)置州城山體保護(hù)與利用專欄。 5、嚴(yán)格執(zhí)法。整合各級(jí)各部門的執(zhí)法力量，做到有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。分類別、分區(qū)域、分階段確定重點(diǎn)對(duì)象，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和刑事等手段，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備和程序合法的基礎(chǔ)上，盡快形成從快從重懲罰的高壓態(tài)勢。 三是鞏固治理成效，健全工作制度。建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)和利用州城山體，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和末端治理相結(jié)合，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度長期鞏固州城保護(hù)和利用工作的實(shí)際成果。 1、制定政策法規(guī)。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，以黨委政府的名義出臺(tái)具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性的關(guān)于加強(qiáng)州城山體保護(hù)與利用工作方面的決定。同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)州城山體保護(hù)與利用條例的立法工作。 2、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。整合資源，增強(qiáng)實(shí)效。建立相關(guān)職能部門信息共享、定期聯(lián)系、聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法制度。 3、完善山體產(chǎn)權(quán)。按照十八屆三中全會(huì)的要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。結(jié)合生態(tài)文化旅游建設(shè)，盡早同時(shí)啟動(dòng)丹霞地質(zhì)公園的論證和申報(bào)工作。 四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供工作保障。州城山體保護(hù)與利用的工作量大、涉及面廣，既是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，又是一項(xiàng)保增長、促跨越的工作，各級(jí)各部門必須站在講政治、顧大局、謀長遠(yuǎn)的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供工作保障。 1、領(lǐng)導(dǎo)保障。按照州委六屆五次全會(huì)的要求，從各級(jí)政府的層面推行單一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，組建工作專班，一抓到底，抓緊抓實(shí)。既有利于充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的綜合協(xié)調(diào)作用，促使各級(jí)各部門齊抓共管，又有利于形成責(zé)權(quán)明確的監(jiān)督管理工作機(jī)制。 2、人員保障。在相關(guān)職能部門和基層組織均要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和工作人員，盡早形成一個(gè)縱向到底、橫向到邊、全方位、全地域的工作網(wǎng)絡(luò)，確保工作不留真空地帶和空檔環(huán)節(jié)。 3、經(jīng)費(fèi)保障。按工作實(shí)際需要給予工作保障。實(shí)行“辦多少事給多少錢，”防止出現(xiàn)“有多少錢辦多少事”的消極局面。 總之，州城山體保護(hù)與利用工作直接關(guān)系著州城人民的共同利益和部分群眾的切身利益、州城生態(tài)環(huán)境效益和全州發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，必須統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施。有各級(jí)各部門的長期真抓實(shí)干和社會(huì)各界的持續(xù)共同努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)與利用的和諧共振、相得益彰。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
