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    1 數(shù)字城市產(chǎn)生的背景
　　1.1 技術(shù)背景
　　世界信息技術(shù)發(fā)展到嶄新的階段。高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)突飛猛進(jìn)，極大地提高了地理信息獲取和更新的能力；寬帶光纖和衛(wèi)星通訊為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，極大地?cái)U(kuò)大了信息的通訊交換能力；分布式數(shù)據(jù)庫和共享技術(shù)的發(fā)展，極大地提高了信息存儲(chǔ)和管理能力；仿真和虛擬技術(shù)的成熟，醞釀著信息應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的劃時(shí)代變革。信息技術(shù)變革的大趨勢(shì)必然深刻地影響到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須順應(yīng)世界信息化的歷史潮流，以積極的姿態(tài)迎接數(shù)字城市的技術(shù)革命。
　　1.2 社會(huì)背景
　　數(shù)字城市是數(shù)字地球的組成部分，從中國(guó)專家對(duì)數(shù)字地球的闡述中可以直接回答數(shù)字城市產(chǎn)生的社會(huì)背景。
　　中國(guó)如何面對(duì)“數(shù)字地球”。徐冠華院士指出：“‘數(shù)字地球’不是一個(gè)孤立的項(xiàng)目，而是一項(xiàng)整體性、導(dǎo)向性的國(guó)家戰(zhàn)略。”中國(guó)已將數(shù)字城市的核心技術(shù)-GIS平臺(tái)軟件的研制列入國(guó)家“九五”和“十五”的S863計(jì)劃的重中之重項(xiàng)目；將“數(shù)字城市”項(xiàng)目列入國(guó)家“十五”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目；將地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè)。自國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和國(guó)家“十五”計(jì)劃關(guān)于設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的決定發(fā)布以來，在2000年短短的1年之內(nèi)，涌入GIS軟件行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)超過6個(gè)億。以上情況表明，數(shù)字城市建設(shè)不僅引起國(guó)家的重視和支持，而且得到軟件企業(yè)和投資企業(yè)的廣泛認(rèn)同。
　　2 數(shù)字城市的概念
　　數(shù)字城市的概念提出不足3年。迄今為止，數(shù)字城市還是一個(gè)正在發(fā)展和演變的概念。
　　從信息化廣義角度看，數(shù)字城市即是空間化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)。數(shù)字城市是物質(zhì)城市在

信息世界的反映和升華。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字城市或信息城市不僅僅是物質(zhì)世界在信息世界的機(jī)械反映。數(shù)字城市可視化的表現(xiàn)能力和虛擬現(xiàn)實(shí)的能力，能夠?qū)⑷祟悮v史上只能抽象思維的事物，以虛擬現(xiàn)實(shí)的方式可視化表現(xiàn)出來，在物質(zhì)世界和精神世界之外構(gòu)建出虛擬現(xiàn)實(shí)世界。數(shù)字城市不僅為人類提供觀察物質(zhì)和精神世界的新途徑，而且很可能輔助或參與人類智力有關(guān)的創(chuàng)造活動(dòng)。
　　從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的狹義角度看，數(shù)字城市可概括為"43VR"，即地理數(shù)據(jù)4D化；地圖數(shù)據(jù)三維化；規(guī)劃設(shè)計(jì)VR（Virtual Keality，虛擬現(xiàn)實(shí)）化。地理數(shù)據(jù)4D化指城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫包括數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字柵格地圖(DRG)、數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字正射影像地圖(DOM)；地圖數(shù)據(jù)三維化指地圖數(shù)據(jù)由現(xiàn)在的二維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為三維結(jié)構(gòu)；規(guī)劃設(shè)計(jì)VR化指，規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理在4D數(shù)據(jù)、三維地圖數(shù)據(jù)支撐下，將現(xiàn)有的二維作業(yè)對(duì)象和手段升級(jí)為三維和VR結(jié)合的作業(yè)對(duì)象和手段。
　　3 中外數(shù)字城市發(fā)展?fàn)顩r
　　3.1 數(shù)字城市地理數(shù)據(jù)資源狀況
　　城市地理數(shù)據(jù)是建設(shè)數(shù)字城市的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。了解和分析國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理的狀況，是認(rèn)識(shí)中外數(shù)字城市發(fā)展異同的基礎(chǔ)。
　　●國(guó)外城市地理數(shù)據(jù)管理體系
　　美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的地理信息管理采用國(guó)家和州兩級(jí)管理體系。各個(gè)城市可以方便地共享國(guó)家地理信息，各城市沒有城市級(jí)的測(cè)繪部門。我們?cè)L問美國(guó)、加拿大、英國(guó)的地方政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站只有1:25～50萬左右的背景地圖。一旦訪問者檢索更小比例尺的地圖，這些政府網(wǎng)站都會(huì)通過與國(guó)家、州專業(yè)部門或?qū)�業(yè)地圖網(wǎng)站的鏈接，直接共享專業(yè)部門或網(wǎng)站的地圖信息。國(guó)家和州的地理信息專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和地圖專業(yè)網(wǎng)站，以無償或低價(jià)、多介質(zhì)、多形式(4D)、多尺度（從大到小）、網(wǎng)絡(luò)化方式向地方政府和公眾開放。這種管理體制和服務(wù)制度，為地方政府建設(shè)數(shù)字城市帶來便利條件：地方城市沒有城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)負(fù)擔(dān)，并且其共享方便，幾乎無成本，內(nèi)容極為豐富且現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。
　　●中國(guó)城市地理數(shù)據(jù)管理體系
　　中國(guó)實(shí)行國(guó)家、省和市三級(jí)管理體系。1:10,000以上的小比例的地理數(shù)據(jù)由國(guó)家和省區(qū)級(jí)生產(chǎn)和管理，1:5000以下的大比例尺的地理數(shù)據(jù)由城市的專業(yè)部門生產(chǎn)和管理。中國(guó)實(shí)行特有的地理信息保密制度。中國(guó)數(shù)字城市所需基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)具有如下的特點(diǎn)：城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)必須由各城市獨(dú)自地進(jìn)行，城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在國(guó)家、省和市三級(jí)的共享十分困難，其建設(shè)成本昂貴，內(nèi)容受到分級(jí)管理和保密要求的嚴(yán)重制約。
　　3.2 數(shù)字城市政府網(wǎng)站群狀況
　　政府網(wǎng)站群是數(shù)字城市功能體現(xiàn)的最主要途徑。政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)上網(wǎng)的數(shù)量、質(zhì)量和水平直接影響數(shù)字城市功能發(fā)揮的實(shí)際效果。
　　●國(guó)外政府網(wǎng)站群狀況
　　政府上網(wǎng)數(shù)量龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，澳大利亞政府的州、直轄市、地區(qū)、縣及鎮(zhèn)政府大部分上網(wǎng)。其中州政府8個(gè)、直轄市2個(gè)、地區(qū)20個(gè)、縣20個(gè)、鎮(zhèn)180個(gè)。加拿大共有540個(gè)州、直轄市、地區(qū)、縣、市、鎮(zhèn)政府上網(wǎng)。
　　國(guó)外政府普及網(wǎng)上辦公。西方城市政府職責(zé)較中國(guó)簡(jiǎn)單，一般普及的網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)有：城市規(guī)劃管理，檔案、審計(jì)、社區(qū)管理，城市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游和服務(wù)、城市財(cái)政、政府采購、市政工程（供水、污水、垃圾、綠化、環(huán)衛(wèi)）和城市應(yīng)急管理（警察、火警、急救）。
　　國(guó)外政府普及網(wǎng)上服務(wù)、宣傳和征詢民意。網(wǎng)上主要有政府投資、旅游、社區(qū)、文化服務(wù)，環(huán)保、法律宣傳和規(guī)劃項(xiàng)目征詢意見等。值得著重介紹的是城市規(guī)劃項(xiàng)目在網(wǎng)上征詢市民意見。加拿大、澳大利亞城市政府網(wǎng)站的共同特色是規(guī)劃管理網(wǎng)上作業(yè)。城市規(guī)劃的法規(guī)、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)要求等均在網(wǎng)上公布，市民可以隨意瀏覽和下載。規(guī)劃項(xiàng)目申報(bào)、審查和辦理許可證全在網(wǎng)上進(jìn)行。最有特色的是經(jīng)市議會(huì)和規(guī)劃主管部門初步批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，必須在網(wǎng)上公布和征詢市民意見。給人的總體感覺是，西方國(guó)家在城市規(guī)劃管理網(wǎng)上作業(yè)方面，程序規(guī)范、法制健全、申報(bào)簡(jiǎn)捷、過程透明、尊重民意。
　　●中國(guó)政府網(wǎng)站群狀況
　　中國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)量巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央部委、省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政政網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到2759個(gè)，覆蓋全國(guó)30個(gè)省市區(qū)。
　　中國(guó)政府網(wǎng)站處在宣傳功能的初級(jí)階段。大部分網(wǎng)站是介紹政府機(jī)構(gòu)、政府首腦、政策法規(guī)、辦事程序、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等。政府網(wǎng)上辦公水平普遍較低。總體上看，中央級(jí)政府網(wǎng)站剛剛開始政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)，將一些適合網(wǎng)上作業(yè)的管理業(yè)務(wù)移到網(wǎng)上。但是比國(guó)外的政府網(wǎng)站普級(jí)業(yè)務(wù)上網(wǎng)的范圍和深度相差甚遠(yuǎn)。
　　中國(guó)城市政府管理覆蓋范圍比國(guó)外寬泛許多。典型的市級(jí)政府無法象國(guó)外市政府那樣，一個(gè)市的網(wǎng)站就囊括本市全部政府部門。中國(guó)市級(jí)政府一般需要建立30～50個(gè)專業(yè)局級(jí)政府網(wǎng)站，才能滿足城市管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)需要。
　　3.3 數(shù)字城市信息資源狀況
　　信息資源共享是數(shù)字城市成熟度的重要標(biāo)志。數(shù)字城市從某種意義上說，就是信息化城市，如果沒有豐富的信息資源，沒有有效的信息資源共享機(jī)制和技術(shù)平臺(tái)，數(shù)字城市建設(shè)的可能性和現(xiàn)實(shí)性便受到極大的限制。
　　●國(guó)外信息資源共享狀況
　　城建信息資源共享。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，擁有豐富、共享的城建信息資源。當(dāng)你需要了解某城市城建方面的地理信息時(shí)，各個(gè)城市網(wǎng)站只提供該市很小比例尺的示意地圖，比例尺大約為1:25～50萬之間。如果你需更詳細(xì)信息，各城市網(wǎng)站都通過鏈接直接調(diào)用國(guó)家、州級(jí)地理數(shù)據(jù)部門或地理信息專業(yè)網(wǎng)站各種尺度、各種形式的地圖滿足你的需求。如果你需要了解某城市的城建發(fā)展史，除了城市網(wǎng)站能夠提供一定信息外，該網(wǎng)站一般會(huì)根據(jù)信息分類，與國(guó)家、州和姊妹城市建立鏈接，通過鏈接引導(dǎo)你進(jìn)入國(guó)家、州或城市建設(shè)檔案館、博物館、專業(yè)社團(tuán)的網(wǎng)站，提供更廣泛深入更詳細(xì)的信息資源。
　　城市社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)信息共享。訪問美國(guó)、加拿大和澳大利亞城市政府網(wǎng)站的突出感覺是，每個(gè)城市政府網(wǎng)站不是信息孤島，其背后有一個(gè)巨大、雄厚的網(wǎng)絡(luò)化信息資源體系與各個(gè)城市政府網(wǎng)站鏈接，并支撐著成百上千的政府網(wǎng)站運(yùn)行。幾乎每個(gè)政府網(wǎng)站都有專業(yè)清晰、信息豐富的社會(huì)人文、科教文衛(wèi)和工商經(jīng)濟(jì)的行業(yè)網(wǎng)站群與政府網(wǎng)站群建立鏈接。一般市府網(wǎng)站鏈接的信息資源有：氣象、體育、醫(yī)療、新聞、俱樂部、市場(chǎng)、企業(yè)、電視、廣播、教育、音樂、旅游、娛樂和地理等行業(yè)信息資源網(wǎng)站群。每類行業(yè)網(wǎng)站鏈接少則十幾個(gè)，多則成百上千個(gè)同類信息網(wǎng)站。這些行業(yè)網(wǎng)站在各自的信息領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng)、不斷更新、不斷增加、不斷提高專業(yè)的信息質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。政府網(wǎng)站通過鏈接就可以下斷地得到新鮮、專業(yè)和豐富的信息資源的服務(wù)和支撐。可見，數(shù)字城市的發(fā)展必須擺脫信息孤島的局限，否則事倍功半。
　　●中國(guó)信息資源共享狀況
　　城建信息資源共享。從信息化整體背景看，中國(guó)1999年啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程。美國(guó)網(wǎng)民近億，中國(guó)2000年達(dá)到2250多萬，網(wǎng)民數(shù)量對(duì)信息資源建設(shè)的拉動(dòng)能力比國(guó)外弱；特殊的中文環(huán)境要求，降低了大量西文信息資源的利用效果；網(wǎng)絡(luò)帶寬、速度和通訊資費(fèi)過高形成網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的瓶頸；更重要的是，中國(guó)除新聞信息資源比較成熟外，其他信息資源的規(guī)范化、制度化管理水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。從城市建設(shè)領(lǐng)域看，中國(guó)城市基礎(chǔ)地理信息的管理體系與國(guó)外具有本質(zhì)的區(qū)別。國(guó)外只要國(guó)家和省級(jí)地理信息資源建設(shè)到位，全國(guó)的市、縣、鎮(zhèn)政府都可以免費(fèi)地得到地理信息的服務(wù)，無需自行建設(shè)本地的地理信息資源。而中國(guó)的城市必須各自獨(dú)立地建設(shè)基礎(chǔ)地理信息資源，并且在國(guó)家現(xiàn)行的保密制度下，不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享，甚至不能實(shí)現(xiàn)本市各行業(yè)之間的共享。特別是城市所需的大比例尺的信息資源，只能依靠市政府自建。國(guó)家、省可共享的地理信息不是現(xiàn)實(shí)性差．就是比例尺過小。少數(shù)專業(yè)地理信息網(wǎng)站的信息資源無法達(dá)到城市的要求。僅就城市地理信息而言，中國(guó)各個(gè)城市處在一個(gè)個(gè)信息孤島狀態(tài)。
　　社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)信息共享。相對(duì)于城建信息的狀況，社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)信息的共享狀況好的多。需重點(diǎn)說明的是，數(shù)字城市建設(shè)所需的社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)信息環(huán)境不容樂觀。“八五”、“九五”期間，中國(guó)信息化的重要成果是計(jì)劃、金融、工商、通訊、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、海關(guān)、公安、財(cái)政、工業(yè)、商業(yè)、物價(jià)、勞動(dòng)、社保等行業(yè)建設(shè)了大量的面向行業(yè)主管部門的縱向信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)相互獨(dú)立、相互屏蔽。各城市共享這些縱向系統(tǒng)信息時(shí)，缺乏基本的共享機(jī)制和信息交換平臺(tái)。面對(duì)如此豐富、新鮮和價(jià)值極高的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)信息資源，市政府的需求者只能望而興嘆。因此，解決中國(guó)特有的縱向信息系統(tǒng)資源孤島問題，是中國(guó)發(fā)展數(shù)字城市進(jìn)程中的重大課題。
　　3.4 數(shù)字城市發(fā)展階段的狀況
　　回顧國(guó)際上數(shù)字城市發(fā)展走過的道路，大體經(jīng)歷4個(gè)階段。第一階段：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二階段：市政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)。第三階段：市政府、企業(yè)上下游、相互之間借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。第四階段：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、數(shù)字城市的形成。
　　●國(guó)外數(shù)字城市發(fā)展?fàn)顩r
　　美國(guó)、加拿大、歐洲、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)完成第一到第三階段的基本任務(wù)。他們的主要任務(wù)是不斷提高各階段成果的作用和水平。如美國(guó)為大力提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的水平，于1997年開始建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)internet2的試驗(yàn)計(jì)劃，36所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)參與該計(jì)劃，在參與成員間建立比現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)快100倍的新型股干網(wǎng)。1997年美國(guó)比爾蓋茨提出建立全球通訊網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。計(jì)劃建立一個(gè)由840顆衛(wèi)星構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全球99%的地區(qū)。將衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)與internet相連接，實(shí)現(xiàn)容納2000萬個(gè)用戶，資費(fèi)與internet相同的通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
　　●中國(guó)數(shù)字城市發(fā)展?fàn)顩r
　　中國(guó)正處在4個(gè)階段同時(shí)并舉之中。相對(duì)而言，通訊基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展速度比較快；政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展比較緩慢，水平參差不齊；政府、企業(yè)互聯(lián)互通剛剛起步；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和數(shù)字城市尚未形成。對(duì)于數(shù)字城市建設(shè)而言，中國(guó)政府、企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和政府、企業(yè)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通尤為重要。以政府網(wǎng)站為例，比之全國(guó)3～4萬個(gè)市、縣、鎮(zhèn)政府的總量來說，僅占到現(xiàn)已上網(wǎng)的3000個(gè)政府網(wǎng)站的不足10%。
　　由此可知，中國(guó)數(shù)字城市仍然處在低級(jí)階段，其建設(shè)重點(diǎn)仍然是市政府和企業(yè)的信息管理系統(tǒng)。政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的數(shù)量和質(zhì)量，決定數(shù)字城市的成敗。因?yàn)椋�各管理信息系統(tǒng)，承擔(dān)著政府和企業(yè)電腦化管理體系、傳統(tǒng)信息數(shù)字化、信息內(nèi)容規(guī)范化等信息化所要求的管理基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，數(shù)字城市只能建立在信息孤島的基礎(chǔ)之上，其結(jié)果不言自明。
　　3.5 數(shù)字城市規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)狀況
　　數(shù)字城市信息共享的必要前提是標(biāo)準(zhǔn)化。信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化含義應(yīng)該包括：政府業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、企業(yè)運(yùn)作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息交換標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)字城市建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的前提條件。
　　●國(guó)外城市標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化狀況
　　基礎(chǔ)地理信息遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從美國(guó)、加拿大和澳大利亞的管理體制和網(wǎng)上地理信息查詢情況看，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞各國(guó)都有一個(gè)非商業(yè)的代表國(guó)家的政府總網(wǎng)站。該網(wǎng)站將全國(guó)的各級(jí)政府、組織鏈接其上，同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)提供各級(jí)政府和組織的網(wǎng)站服務(wù)。業(yè)務(wù)上網(wǎng)遵守法律法規(guī)。遍布加拿大、美國(guó)、英國(guó)的各級(jí)政府網(wǎng)站的共同點(diǎn)是，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上公告等政府行為遵守國(guó)家、州的法律法規(guī)。甚至業(yè)務(wù)表格、業(yè)務(wù)流程都是根據(jù)法律來制定和使用。這種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理和服務(wù)基礎(chǔ)，是國(guó)外信息化的先天基礎(chǔ)。
　　●中國(guó)城市標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化狀況
　　中國(guó)城市基礎(chǔ)地理信息方面有比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)，只是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過于強(qiáng)調(diào)手工處理需要，沒有很好地適應(yīng)信息化、數(shù)字化的發(fā)展形勢(shì)，缺乏對(duì)地理信息數(shù)字化的適應(yīng)和變化。政府網(wǎng)站建設(shè)設(shè)有國(guó)家級(jí)的框架標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)部委、城市、縣鎮(zhèn)都建立自己的網(wǎng)站，但是沒有國(guó)家級(jí)的政府總網(wǎng)站和與之對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容規(guī)范。沒有成熟的政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)規(guī)范。各個(gè)部委開始逐步實(shí)施的業(yè)務(wù)上網(wǎng)，信息結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、數(shù)量經(jīng)常變化，反映了中國(guó)政府管理規(guī)范化水平較低的現(xiàn)狀。顯而易見，現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化存在的問題，很可能成為數(shù)字城市建設(shè)和信息共享的障礙。
　　4 中國(guó)數(shù)字城市的發(fā)展道路
　　通過上述比較和分析得出結(jié)論：中國(guó)沒有條件、沒有時(shí)間、沒有必要照搬國(guó)外的模式。中國(guó)必須根據(jù)自己的條件和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，依靠自己的努力，在數(shù)字城市發(fā)展中贏得應(yīng)有的歷史地位。
　　4.1 跨越式發(fā)展策略
　　根據(jù)中國(guó)的國(guó)情實(shí)行3個(gè)階段并舉的跨越式發(fā)展策略。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以有選擇地跨越式發(fā)展的今天，中國(guó)完全可以擺脫4個(gè)階段順序發(fā)展的國(guó)外模式。針對(duì)中國(guó)比較落后的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，政府、企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)、互聯(lián)互通等相對(duì)落后的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)并舉，跨越發(fā)展，快速縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，大幅度提高發(fā)展速度。只有如此，我們才有可能趕上和超過發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　4.2 集中式發(fā)展策略
　　在中國(guó)現(xiàn)行管理體制下，涉及城市基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)、使用和共享的部門，全部集中在城市。這種資源、應(yīng)用、權(quán)力集中的優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字城市的重點(diǎn)突破創(chuàng)造了條件。中國(guó)城市可以集中建設(shè)：城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、城市房管信息系統(tǒng)、城市地下管線信息系統(tǒng)、城建政府網(wǎng)站群等與城市地理信息關(guān)系密切、城市發(fā)展急需的領(lǐng)域，暫時(shí)放棄全面發(fā)展的目標(biāo)。在基于空間地理信息的數(shù)字城市領(lǐng)域形成局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此奠定在國(guó)際數(shù)字城市競(jìng)爭(zhēng)中逐漸取得全面優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和應(yīng)用雙重基礎(chǔ)。
　　4.3 特色式發(fā)展策略
　　美國(guó)、加拿大、西歐在通訊基礎(chǔ)設(shè)施，政府、企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)4個(gè)階段循序漸進(jìn)的發(fā)展中占盡先機(jī)。但是當(dāng)時(shí)的三維GIS技術(shù)、VR技術(shù)、4D數(shù)據(jù)融合集成技術(shù)、GIS三維表現(xiàn)技術(shù)都沒有像今天這樣成熟和廉價(jià)。訪遍美國(guó)、西歐、加拿大、澳洲的城市政府網(wǎng)站，基于4D數(shù)據(jù)、三級(jí)表現(xiàn)、借助虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的鳳毛麟角。時(shí)間和市場(chǎng)為中國(guó)創(chuàng)造了超越的重大歷史機(jī)會(huì)。中國(guó)數(shù)字城市的特色應(yīng)該定位在：建設(shè)具有4D數(shù)據(jù)的城市基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，建設(shè)以三維和VR技術(shù)為主的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理業(yè)務(wù)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。集中搶占數(shù)字城市"43VR"的技術(shù)應(yīng)用戰(zhàn)略制高點(diǎn)，形成中國(guó)數(shù)字城市"43VR"的特色，開拓中國(guó)數(shù)字城市獨(dú)特的市場(chǎng)空間。