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城市更新目標(biāo)應(yīng)建立在城市整體功能結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。應(yīng)由過去注重單純的城市物質(zhì)環(huán)境的改善轉(zhuǎn)向?qū)υ鰪?qiáng)城市發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、提高城市生活質(zhì)量、促進(jìn)城市文明、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的更廣泛和更綜合目標(biāo)的關(guān)注。即是要求我們針對城市結(jié)構(gòu)調(diào)整日益成為當(dāng)前深圳城市更新改造的關(guān)鍵問題，以及由此導(dǎo)致的城市更新改造的日益復(fù)雜，應(yīng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，跳出既定的城市框架，整體研究城市更新動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系、城市總體功能結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、新舊區(qū)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系、更新內(nèi)容構(gòu)成與社會(huì)綜合發(fā)展的協(xié)調(diào)性、更新活動(dòng)區(qū)位對城市空間結(jié)構(gòu)影響、更新實(shí)踐對地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用等重大問題。 目的一：優(yōu)化土地配置、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對于調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加土地配置效益來說，舊城中心是發(fā)展商業(yè)、金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良地段。根據(jù)級差地租原理，調(diào)整舊區(qū)用地結(jié)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制下中心區(qū)土地的區(qū)位效應(yīng)。商業(yè)、服務(wù)業(yè)需要在中心區(qū)聚集，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，商業(yè)和服務(wù)業(yè)也有能力支付中心地高額地租。而處于市中心或繁華地段的居住區(qū)及工廠，應(yīng)調(diào)整到中心區(qū)外。在住房商品化條件下，中下收入的家庭難以負(fù)擔(dān)中心區(qū)昂貴的地租，會(huì)轉(zhuǎn)移到市內(nèi)租金較低的非中心區(qū)。工廠（尤其是污染性）應(yīng)通過改、并、遷等方式空置出其用地，遷到城市外圍，那里地價(jià)較低，空間回旋余地大，更適宜工廠的發(fā)展。通過調(diào)整舊城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，可以極大提高舊城區(qū)環(huán)境效益。 目的二：促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和文化融合 深圳的城市化過程是一個(gè)由政府推動(dòng)的過程，它代表了國家力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的決心和作為，是一種自上而下的城市化過程。與此同時(shí)，政府對政治資源的高度壟斷，使城市中的“村落”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)發(fā)育滯后，其社會(huì)發(fā)育過程表現(xiàn)為明顯的非連續(xù)性特征。在深圳，社會(huì)群體的割裂比其他城市更為明顯，原有的村民在地理意義上被城市包圍，但在自身心理和政府話語標(biāo)定中，仍然被當(dāng)成傳統(tǒng)的農(nóng)民。特區(qū)內(nèi)外、“村內(nèi)”和“村外”的二元結(jié)構(gòu)不僅僅是一個(gè)地理劃分的問題，而更多體現(xiàn)為一種制度和體制上的斷裂。很多原有的村莊，即便是長期被這個(gè)快速發(fā)展的城市物理包圍，仍然頑固地保留了大量傳統(tǒng)的農(nóng)村組織、經(jīng)濟(jì)、文化痕跡。 目的三：有利于將改造建設(shè)活動(dòng)納入法制軌道管理 深圳在對城市更新進(jìn)行管理和引導(dǎo)時(shí)，在控制違章建設(shè)活動(dòng)方面是不理想的，大量的違章建設(shè)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致市民對規(guī)劃地位的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，對政府政策的信任度遵從度下降，因此必須將城市更新建設(shè)活動(dòng)納入到法制管理軌道。 |
